導(dǎo)語：脫貧攻堅(jiān)中農(nóng)村供水工程建設(shè)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1概況

1.1規(guī)劃情況。云南省是一個(gè)集邊疆、民族、貧困、山區(qū)“四位一體”的省份，也是全國(guó)貧困面最廣、貧困程度深的省份。2015年，全省總?cè)丝?741.8萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值13717.88億元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26373元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入8242元。從貧困情況看，全省有471萬建檔立卡貧困人口、88個(gè)貧困縣、4277個(gè)貧困村，貧困發(fā)生率12.7%，其中少數(shù)民族貧困人口占全省建檔立卡貧困人口的43.4%。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔2015〕34號(hào))、《云南省委、省政府關(guān)于深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)重大戰(zhàn)略部署的決定》(云發(fā)〔2015〕38號(hào))的重要部署及要求，確保到2020年全省471萬建檔立卡貧困人口全部脫貧、88個(gè)貧困縣全部摘帽，貧困地區(qū)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。根據(jù)云南省委、省政府脫貧攻堅(jiān)的工作部署，云南省水利廳緊緊圍繞堅(jiān)決打贏飲水安全脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)，以貧困村為抓手、以貧困縣為導(dǎo)向，將所有貧困縣的貧困人口飲水安全納入規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，于2015年底編制了《云南省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《云南省農(nóng)村飲水安全“十三五”規(guī)劃》)。規(guī)劃主要任務(wù)為:“十三五”期間，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程投資52.86億元，實(shí)施5.25萬處農(nóng)村供水工程建設(shè)，解決1782.79萬人飲水安全問題，覆蓋建檔立卡貧困人口471萬人。規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)為:到2020年，農(nóng)村集中供水率達(dá)到85%以上，自來水普及率達(dá)到80%以上，農(nóng)村飲水安全保障水平得到大幅提高。1.2建設(shè)情況?！对颇鲜∞r(nóng)村飲水安全“十三五”規(guī)劃》經(jīng)省政府批復(fù)后，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施”的原則，2006—2019年，全省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程完成投資114.2億元，實(shí)施了5.51萬處農(nóng)村供水工程建設(shè)，解決了1861.3萬人飲水安全問題，覆蓋建檔立卡貧困人口471萬人。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程實(shí)施后，全省農(nóng)村集中供水率提高到92.8%，自來水普及率提高到89.5%，農(nóng)村飲用水水質(zhì)合格率逐步接近全國(guó)平均水平。到2019年底，《云南省農(nóng)村飲水“十三五”規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)已全面完成，建檔立卡貧困人口飲水安全問題已全部解決。1.3管理情況。云南省實(shí)施的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，建后管理形式主要有:一是千噸萬人以上規(guī)模水廠(主要為集鎮(zhèn))供水工程，配有專人統(tǒng)一管理，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)、獨(dú)立核算。二是聯(lián)村(即村級(jí))供水工程，由村民委員會(huì)或用水戶協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)、按戶收費(fèi)或按人頭收費(fèi)等收費(fèi)方式。三是單村(村小組)供水工程，由村組指定責(zé)任心強(qiáng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志進(jìn)行工程管護(hù)和水費(fèi)收繳。四是微型工程，如水窖、水池等工程，由受益群眾自行管理。從運(yùn)行情況總體來看，千噸萬人以上規(guī)模水廠管理較為規(guī)范，供水有保障，水費(fèi)收繳率高，運(yùn)行較好;聯(lián)村或單村供水工程管理基本規(guī)范，供水基本正常，水費(fèi)收繳率低，運(yùn)行一般。

2存在的主要問題

為杜絕因飲水安全不達(dá)標(biāo)而影響脫貧人口出列的情況發(fā)生，各地在工程建設(shè)過程中采取了多種措施，按期完成了工程建設(shè)任務(wù)，但仍存在一些問題:部分群眾把鞏固提升工程當(dāng)做是政府的一種福利，認(rèn)為工程的建設(shè)與管理和自己沒多大關(guān)系，存在“等、靠、要”的思想，影響著工程建設(shè)、管理和發(fā)展;由于受條件地形及居住條件的制約，工程規(guī)模小數(shù)量多，千噸萬人以上規(guī)模水廠供水工程較少。2.1前期工作不到位。由于建設(shè)時(shí)間緊迫，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位沒有經(jīng)過詳細(xì)勘察就進(jìn)行設(shè)計(jì)，致使有些鞏固提升工程點(diǎn)的建設(shè)不符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際用水要求，特別是水源保證率、工程規(guī)模等問題科學(xué)論證數(shù)據(jù)少，造成部分供水工程水源季節(jié)性缺水、供水不穩(wěn)定影響工程的正常運(yùn)行。2.2未開展水源劃界確權(quán)。鞏固提升工程中除千噸萬人以上規(guī)模水廠供水工程外，大多數(shù)聯(lián)村或單村供水工程均未劃定水源保護(hù)范圍工作，加上當(dāng)?shù)厝罕娮陨淼纳鷳B(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，養(yǎng)殖業(yè)的無序發(fā)展、化肥農(nóng)藥的過度使用、生活污水的隨意排放，導(dǎo)致部分供水工程水源被污染的情況時(shí)有發(fā)生。2.3管理不夠?qū)I(yè)化。鞏固提升工程點(diǎn)多面廣量大，區(qū)域差異性較大，不少聯(lián)村或單村供水工程只有2人管理或1人管理，極個(gè)別地方甚至采用1戶管1個(gè)月的情況。管理人員多為未經(jīng)過培訓(xùn)的當(dāng)?shù)卮迕?，專業(yè)技術(shù)知識(shí)缺乏，不能對(duì)供水管網(wǎng)、水泵、電器和水處理等設(shè)備進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，難以保證工程的正常運(yùn)行。2.4水費(fèi)計(jì)收困難。受經(jīng)濟(jì)條件的制約和傳統(tǒng)觀念的影響，部分群眾把自來水當(dāng)成喝“福利水”“大鍋水”的現(xiàn)象普遍存在，不愿意盡繳納水費(fèi)義務(wù)，造成水費(fèi)收繳率低、征收存在一定困難，加之一些地區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)多，人為降低或減免水費(fèi)，致使供水工程水費(fèi)收繳更加困難。2.5管理體制不順暢。“重建設(shè)輕管理”是農(nóng)村飲水安全工程中長(zhǎng)期普遍存在的現(xiàn)象。建成初期工程運(yùn)行情況較好，但隨著使用年限的不斷增加，工程管網(wǎng)、水泵和電器等設(shè)備老化壞損問題也將逐步加重，但由于水費(fèi)收入少無錢進(jìn)行維護(hù)，導(dǎo)致老化破損設(shè)備不能及時(shí)得到修復(fù)，讓小問題發(fā)酵變大致設(shè)備毀壞報(bào)廢，隨后又得重復(fù)投資再建供水工程的惡性循環(huán)。

3關(guān)于農(nóng)村供水工程建設(shè)與管理的思考

隨著全省農(nóng)村貧困人口飲水安全的問題逐步有序解決，農(nóng)村供水工程也將由重建設(shè)階段轉(zhuǎn)入建管并重階段。為有效破解農(nóng)村供水工程建設(shè)管理中出現(xiàn)的“無人管”“無錢管”等問題，切實(shí)解決工程建易用難問題，應(yīng)創(chuàng)新工程長(zhǎng)效管理機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任，推進(jìn)工程規(guī)?；ㄔO(shè)、專業(yè)化管理、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，確保農(nóng)村供水工程“建得起、用得上、長(zhǎng)受益”。3.1認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作。農(nóng)村供水工程首先是要優(yōu)選水質(zhì)較好、水量有保證的水庫(kù)、塘壩或不斷流泉水、溪水作為供水水源，降低水處理費(fèi)用。其次是規(guī)?；ㄔO(shè)，有條件的縣(區(qū))，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的供水工程體系，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)域一網(wǎng)”供水，不具備條件的地區(qū)，要擴(kuò)大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心水廠的供水能力，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)域幾網(wǎng)”供水，提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率。其三是應(yīng)本著因地制宜、分類施策的原則，提出科學(xué)合理的自流、提水等工程建設(shè)方案。3.2加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)。保障飲水安全，首先要從源頭抓起。農(nóng)村供水工程所在地人民政府，應(yīng)對(duì)工程水源地及供水設(shè)施劃定明確的保護(hù)區(qū)，并設(shè)立明顯的保護(hù)標(biāo)志牌，制定水源地保護(hù)措施，并加強(qiáng)對(duì)水源地周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作，建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)的長(zhǎng)效機(jī)制，保證水源水量、水質(zhì)的可持續(xù)利用。3.3推行農(nóng)村供水工程專業(yè)化管理。農(nóng)村供水工程要推行專業(yè)化管理，提高工程管理水平及供水服務(wù)能力。首先是有條件的縣(區(qū))，成立縣級(jí)城鄉(xiāng)供水公司，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)管理。其次是不具備條件的地區(qū)，可組建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)農(nóng)村供水公司，實(shí)行分片區(qū)一體化建設(shè)管理。供水公司負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村供水工程的建設(shè)實(shí)施、運(yùn)行管理、經(jīng)營(yíng)維護(hù)。3.4完善水價(jià)形成及水費(fèi)收繳機(jī)制。農(nóng)村供水工程實(shí)行有償供水、計(jì)量收費(fèi)。縣(區(qū))級(jí)水利部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)飲水安全工程供水成本測(cè)算的基礎(chǔ)上，再遵循村民自愿、量力而行的原則下，采取“一事一議”方式確定供水水價(jià)，提高水費(fèi)收繳率。在工程受益區(qū)廣泛的推行水價(jià)、水量以及水費(fèi)計(jì)收公開制度。3.5公益性較強(qiáng)，政府應(yīng)加大供水保障的投入。農(nóng)村供水工程是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。工程服務(wù)對(duì)象是農(nóng)村低收入群體，80%以上的供水工程難以實(shí)現(xiàn)自我營(yíng)利，也很難吸引社會(huì)資本投入，需要政府補(bǔ)貼才能維持正常運(yùn)行。因此，政府在大力投資建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程的基礎(chǔ)上，也要逐步加大對(duì)工程建后供水保障的投入。

4結(jié)語

農(nóng)村飲水安全能否達(dá)標(biāo)是脫貧攻堅(jiān)的基本要求和核心指標(biāo)，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“底線”任務(wù)。2016年以來，云南省共建成5.51萬件農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，解決了1861.3萬人飲水安全問題，覆蓋建檔立卡貧困人口471萬人。這些供水工程為全省貧困人口脫貧出列、貧困縣脫貧摘帽均起到了重要的水利支撐作用。由于這些供水工程點(diǎn)多面廣量大，而且區(qū)域差異性較大，管護(hù)機(jī)制不完善，可持續(xù)運(yùn)行能力差。為保證農(nóng)村供水工程持續(xù)做好供水工作，以及逐步實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)，應(yīng)建立健全“從源頭到龍頭”的工程長(zhǎng)效管理機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任，提高工程供水管理水平，并推進(jìn)工程規(guī)?；ㄔO(shè)、專業(yè)化管理、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，讓工程更好地為農(nóng)村地區(qū)居民服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

［1］李仰斌.加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程建后管理確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益［J］.中國(guó)農(nóng)村水利水電，2013(5):9-11.

［2］云南省水利廳.云南省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃［R］.昆明:云南省水利廳，2015.

［3］張肖.安徽省“十四五”農(nóng)村供水保障的思考［J］.中國(guó)水利，2019(21):38-39.

作者:張汝成 吳繼元 賴元威 單位:1.云南省水利水電科學(xué)研究院 2.云南省盈江大型灌區(qū)管理局