導(dǎo)語：脫貧攻堅水資源工程建設(shè)研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

威寧自治縣大多為石灰?guī)r地區(qū)，巖石中含有大量的碳酸鈣，在與水和二氧化碳發(fā)生化學(xué)反應(yīng)之后會形成碳酸氫鈣，能夠溶解于水，這就使巖石逐漸被水溶蝕，形成狀態(tài)各異的喀斯特地貌，主要表現(xiàn)為溶溝、石林、天生橋、落水洞、溶洞。地形崎嶇，土層淺薄，貧瘠；地表水易滲漏，地下暗河發(fā)育；峰林、峰叢、石林、溶洞等景觀突顯。使其區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)和水利工程建設(shè)問題突出，有很多不利于生產(chǎn)生活的因素，譬如地表干旱、容易形成斷層等。該縣因基礎(chǔ)薄弱、貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，1986年被國務(wù)院定為國家級貧困縣、1994年被定為國家“八七”扶貧攻堅縣[1]、2009年被國務(wù)院定為喀斯特地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點縣[2]?！笆濉盵3]計劃實施以來，中央、省、市、縣高度重視該縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[4]，各級財政加大資金投入，千方百計破解水困難題，新建了一批水資源配置工程，使威寧的供水能力、防汛抗旱能力和抵御自然災(zāi)害能力大大提升，城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活生產(chǎn)用水條件大大改善，有力地為社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供水利保障。

1基本概況

威寧自治縣位于貴州省西北部，是云貴高原烏蒙山脈的腹地，地形呈中部高四周低的臺地形，平均海拔2200m，總面積6298km2，轄39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、620個行政村（社區(qū)），居住著漢、彝、回、苗、布依等19個民族，總?cè)丝?51.1×104人。水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件較差，農(nóng)村群眾貧困面較大，貧困程度較深[5]（2013年按人均2300元標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計，有貧困人口38.3×104人）。屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，四季不明顯，冬季寒冷，夏季溫涼，年溫差小，日溫差大，日照多，輻射強(qiáng)，平均氣溫在11.8℃左右，多年平均降雨量為949.7mm。水資源量約31×108m3（地表水資源25.6×108m3、地下水資源5.4×108m3），人均水資源量約為1800m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省人均2800m3、全國人均2240m3的平均水平，只有世界人均占有量的1/5；大量水資源難以開發(fā)利用，現(xiàn)有水資源中，可開發(fā)利用的水資源量占總水資源量的20%左右，已開發(fā)利用的水資源量還不到總水資源量的5%；已建水庫蓄水工程只有23座，總庫容5988×104m3，常年正常蓄水量約4000×104m3。水資源配置工程建設(shè)十分迫切，必須提速發(fā)展，后發(fā)趕超，為當(dāng)?shù)?a href="http://www.eimio.cn/lunwen/jianzhulunwen/gcjslw/201806/670535.html" target="_blank">脫貧攻堅、同步小康提供水利保障。

2工程建設(shè)成效

2011-2016年，總投資19.718×108元，實施水源、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水利配套工程。有效解決70余萬農(nóng)村人口飲水安全問題，飲水安全達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%。每年新增供水量2500×104m3，新增或恢復(fù)灌溉面積15.6×104畝,有效灌溉面積率達(dá)到21.38%。2.1水源工程實施馬家、小米、川洞海子、落水洞4座水庫工程，投資6.8×108元。建成馬家水庫工程，總庫容174×104m3，蓄水運行較好，解決了7個行政村10520人、3783頭牲畜的飲水及周邊1.1×104畝耕地灌溉用水。完成楊灣橋水庫等15座病險水庫除險加固工程，投資0.703×108元，解決了2.9×104畝農(nóng)田灌溉用水問題。投資1.46×108元，建成小山塘366座（新建167座、整治199座），新增蓄水量149×104m3，解決7.3×104畝（烤煙、蔬菜、中藥材）基地的灌溉用水和大牲畜26.5×104（頭、匹）的飲水問題。2.2農(nóng)村飲水安全工程組織實施農(nóng)村飲水安全工程1020個，投資7.82×108元，解決了全縣70+×104人的飲水安全問題。2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水利配套工程投資1.6×108元，實施小型農(nóng)田水利建設(shè)項目28處，建成8個特色產(chǎn)業(yè)示范點，解決了3.1×104畝農(nóng)田的灌溉用水。投資0.45×108元，實施三膜馬鈴薯基地配套供水工程、蘋果基地灌溉供水工程。投資0.885×108元，實施抗旱應(yīng)急工程147個，解決1.2×104畝農(nóng)田的灌溉用水。

3工程建設(shè)的措施和辦法

3.1積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水資源配置工程建設(shè)該縣成立了高規(guī)格的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)[6]，由縣委書記任第1指揮長，縣人民政府縣長任指揮長，縣人民政府分管水利的領(lǐng)導(dǎo)為副指揮長，縣直相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（辦事處主任）為成員。明確目標(biāo)任務(wù)、工作職責(zé)，成員單位一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，技術(shù)人員分片指導(dǎo)，密切配合，推進(jìn)工程建設(shè)。3.2解決水利建設(shè)資金投入不足的問題組建了威寧自治縣水利投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司作為投融資平臺，申請基金、銀行貸款、籌集社會資金2.4×108元參與水利工程建設(shè)，破解工程建設(shè)配套資金和項目前期工作經(jīng)費籌措難的問題?？h人民政府與貴州省水利投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司簽訂《威寧縣涉水投資戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書》，積極推進(jìn)骨干水源、供排水、水能開發(fā)、水利旅游開發(fā)等水務(wù)一體化工程建設(shè)與合作，在該縣注冊子公司，投資、建設(shè)、經(jīng)營管理全縣供排水事務(wù)，已融資5×108多元，有效解決工程建設(shè)投資難的問題。3.3大力推進(jìn)水源工程建設(shè)1）水庫工程?！笆濉币?guī)劃建設(shè)水庫68座，“十三五”[7]150座。選址、水文地質(zhì)勘探力求精準(zhǔn)，實行嚴(yán)格的壩址及渠線選擇專題論證；水庫大壩選址時盡量避免斷層、破碎帶、喀斯特地貌；修建水庫采取鋪蓋和帷幕灌漿防滲措施。2）山塘工程。堅持“新建與整治相結(jié)合及科學(xué)論證、效益最大、投資最省的原則”，采取“整合資源、集中投入、建管并重”的措施推進(jìn)工程建設(shè)。①“先建制度、后上項目”落實責(zé)任主體，監(jiān)督管理工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、資金和安全。②由縣水務(wù)局委托設(shè)計單位編制實施方案，并組織專家進(jìn)行審查，通過的方案送縣人民政府行文批復(fù)。③因單個工程數(shù)量多、規(guī)模小、投資少、分布廣，由縣水務(wù)局牽頭，威寧自治縣水投（集團(tuán)）有限責(zé)任公司擔(dān)任業(yè)主，采取合理打捆的方式進(jìn)行招標(biāo)選擇施工單位組織工程建設(shè)；有關(guān)縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通力協(xié)作、密切配合，積極協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的困難和問題，保障工程建設(shè)順利推進(jìn)。④認(rèn)真落實從土地出讓金中提取12％用于水利工程建設(shè)的政策，整合扶貧、農(nóng)業(yè)、煙草、國土等涉農(nóng)部門的資金，爭取銀行貸款和社會各界資金參與山塘工程建設(shè)。3）水窖工程。針對水源極度缺乏、居住分散的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，修建小水窖積蓄雨水作為人畜飲用水源。由財政解決鋼筋、水泥等水窖物資，群眾投工投勞自建，建成后給予補(bǔ)助農(nóng)戶砂石料款20m3的200元、30m3的300元。3.4建輸水工程1）城鎮(zhèn)供水工程。首先，實施縣城供水管網(wǎng)改造工程。對提水泵房、水廠進(jìn)行技術(shù)改造，配置相應(yīng)的供水保障設(shè)施，同時新增供水管網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，提升供水系統(tǒng)信息化管理水平，提升供水能力，確保規(guī)劃建城區(qū)、威寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、草海機(jī)場及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)未來發(fā)展的用水需求。實施縣城二次加壓供水統(tǒng)一化建設(shè)和管理，有效保障處于縣城高點居民區(qū)及高層建筑用戶的正常用水。其次，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造工程。以農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)為契機(jī)，按照輕重緩急，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開展規(guī)劃、編制實施方案，對供水管網(wǎng)進(jìn)行維修改造，全面提升集鎮(zhèn)的供水能力。2）農(nóng)村飲水安全工程。按照“政府主導(dǎo)、社會參與、群眾配合”的思路，堅持“先難后易、先急后緩，先生活、后生產(chǎn)，整體規(guī)劃、分步實施”和“因地制宜，宜引則引、宜提則提、宜蓄則蓄，新建與維修改造相結(jié)合”的原則，采取“整合資源、集中投入、建管并重”[8]的措施，建設(shè)一批解決當(dāng)前急需又關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的農(nóng)村飲水安全工程，全面解決該縣農(nóng)村人口飲水安全問題。①調(diào)查摸底。在全縣范圍內(nèi)開展一次地毯式的農(nóng)村飲水安全工程情況大排查，徹底摸清全縣的現(xiàn)狀、問題和水源情況。②制定工程建設(shè)方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)調(diào)查摸底情況，召開群眾會議充分征求群眾的意見，按照《全縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)手冊》[9]，在縣水務(wù)局業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)下有針對性地編制各工程點建設(shè)方案。各工程點建設(shè)方案，實行“三堂會審”制度，第1次由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）書記召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會干部和村民代表進(jìn)行審查；第2次由縣水務(wù)局黨組書記、局長組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部和業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)組進(jìn)行審查；第3次由縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審查，3審?fù)ㄟ^的方案以縣領(lǐng)導(dǎo)小組的文件批準(zhǔn)實施。③工程組織實施。對單項工程投資超過200×104元的項目，采用招投標(biāo)方式組織實施，按照水利工程建設(shè)項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、項目合同制、工程監(jiān)理制落實“四制”管理；對單項工程投資少于200×104元的集中式引提水工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織實施。3）產(chǎn)業(yè)配套工程。采取“因地制宜、合理開發(fā)、綜合利用”的原則，在有穩(wěn)定水源和季節(jié)性水源的產(chǎn)業(yè)基地修建蓄水池調(diào)節(jié)灌溉；在無水源的產(chǎn)業(yè)基地通過新建、整治山塘調(diào)節(jié)灌溉；在既無水源又無山塘的產(chǎn)業(yè)基地修建攔山堰和小水窖進(jìn)行雨水集蓄調(diào)節(jié)灌溉；在無天然集雨面但有提水條件的產(chǎn)業(yè)基地修建提水工程調(diào)節(jié)灌溉。編制全縣旅游產(chǎn)業(yè)供水規(guī)劃，按照輕重緩急實施旅游業(yè)供排水工程。

4水資源配置工程建設(shè)取得的經(jīng)驗

1）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，精心組織是保障。建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有利于快速協(xié)調(diào)解決工程實施過程中的問題和矛盾糾紛，確保水資源配置工程建設(shè)順利推進(jìn)。2）項目前期工作推進(jìn)快，項目儲備足，才能抓住機(jī)遇，快速推進(jìn)水資源配置工程建設(shè)。多渠道融資解決前期工作經(jīng)費，保障項目前期工作順利推進(jìn)；建立“十二五”、“十三五”規(guī)劃項目儲備庫，涉及12類水利工程1000多個項目。3）“五小”水利工程建設(shè)，對于喀斯特巖溶地區(qū)蓄集地表水源具有十分重要的意義。在難以實施大型的水庫蓄水工程的高海拔邊遠(yuǎn)地區(qū)，利用“五小”水利工程解決農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活用水取得良好效果。4）嚴(yán)重缺水而有深切割河流水源地區(qū)，建設(shè)高揚程提水工程能解決用水困難。該縣的海拉鎮(zhèn)高揚程四級提水工程，揚程1150m，運行成本費不超過10元/t。但若用人背、馬駝、拖拉機(jī)運輸取水，水成本高達(dá)上100元/t，高揚程提水對當(dāng)?shù)啬苊撠毠?、助力?jīng)濟(jì)建設(shè)。5）因地制宜，實事求是，采取有效措施推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，破解項目點多面廣管理困難的問題。該縣采取“抓三轉(zhuǎn)、攻三特、把三關(guān)”的方式開展工程建設(shè)。抓三轉(zhuǎn)，即轉(zhuǎn)思路、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，按照“先急后緩、先難后易、先生活后生產(chǎn)”的思路，堅持一切為了群眾、依靠群眾、從實際出發(fā)，因地制宜推進(jìn)工程建設(shè)；攻三特，即抓特殊區(qū)域、特殊群體、特殊環(huán)節(jié)的工程建設(shè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）代建，縣財政給予補(bǔ)貼；把三關(guān)，即嚴(yán)把設(shè)計關(guān)、材料關(guān)、監(jiān)督關(guān)，根據(jù)不同區(qū)域?qū)嶋H，有針對性地規(guī)劃設(shè)計，材料設(shè)備實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一采購、縣有關(guān)部門全程監(jiān)管，工程施工實行全過程監(jiān)控，每個工程都有行政和業(yè)務(wù)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)、干部包保。6）整合縣域內(nèi)涉農(nóng)資金，圍繞產(chǎn)業(yè)配置水源工程，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障。

5結(jié)語

威寧彝族回族苗族自治縣是國家“八七”扶貧攻堅縣、“喀斯特地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點縣”，近年來建設(shè)了一批水資源配置工程。采取了一系列的措施和辦法，破解水困難題，有力地推動了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，加快群眾脫貧致富的步伐。

參考文獻(xiàn)：

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作者:鄭啟龍 單位:貴州省威寧彝族回族苗族自治縣水庫管理中心