導(dǎo)語：淺談地鐵保護區(qū)內(nèi)建設(shè)工程管理一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:隨著西安地鐵運營、建設(shè)線路的增加，地鐵保護區(qū)內(nèi)的外部建設(shè)項目逐漸增多，為了確保地鐵運營與結(jié)構(gòu)主體的安全，應(yīng)當(dāng)對保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程進行有效管理，并對地鐵結(jié)構(gòu)進行安全監(jiān)測與施工控制。

關(guān)鍵詞:地鐵保護區(qū);立法;監(jiān)測;管理

西安地鐵自2011年9月16日開通運營以來，日均百萬次的客流強度為緩解整個城市交通擁擠做出來不小的貢獻。為保護地鐵運營與主體結(jié)構(gòu)安全，西安市通過立法制定了《西安市城市軌道交通條例》(以下簡稱《條例》)，對地鐵周邊重點保護區(qū)、控制保護區(qū)范圍及施工作業(yè)內(nèi)容進行了明確規(guī)定。

1地鐵保護區(qū)內(nèi)建設(shè)工作管理的重要性

截止目前，西安地鐵共受理審批保護區(qū)內(nèi)建設(shè)工程1311件，其中按照《城市軌道交通結(jié)構(gòu)保護技術(shù)規(guī)范》規(guī)定風(fēng)險等級為特級、一級項目123件，風(fēng)險最高項目結(jié)構(gòu)底與地鐵隧道頂豎向距離約4米。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，地鐵保護區(qū)內(nèi)的深基坑施工項目越來越多，且多向著“深、近、大”的方向發(fā)展，甚至某些項目基坑與地鐵車站共用同一維護結(jié)構(gòu)。在較差地質(zhì)情況下近距離的樁基施工，隧道正上方大面積的土體卸載，大直徑管道從地鐵結(jié)構(gòu)上(下)方近距離通過，施工難度大、風(fēng)險非常大，且西安地處濕陷性黃土區(qū)域，在受水浸濕后，土結(jié)構(gòu)迅速破壞并產(chǎn)生顯著沉降，即使在工程結(jié)束后的相當(dāng)長一段時間內(nèi)，都會直接或潛在對地鐵結(jié)構(gòu)的安全構(gòu)成威脅，稍有不慎都會產(chǎn)生安全事故。

2地鐵保護區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的管理

2．1行政立法是基礎(chǔ)。完善的法律法規(guī)體系是保護地鐵運營及結(jié)構(gòu)設(shè)施安全的根本保障。由于國內(nèi)尚未針對地鐵保護區(qū)內(nèi)建設(shè)工程出臺一部完善的法律制度，故西安市人大于2011年8月頒布了《條例》，明確了重點保護區(qū)、控制保護區(qū)范圍、行政許可條件、相關(guān)法律責(zé)任、政府主管部門、城市軌道交通管理機構(gòu)、保護區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項目建設(shè)單位及施工單位的職責(zé)，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機制。2．2輿論宣傳是先導(dǎo)。通過多方位、多層次、多手段的宣傳報道來提高企業(yè)及公民對地鐵運營及結(jié)構(gòu)安全的認識是非常有必要的。西安地鐵一方面通過官方網(wǎng)站、電視媒體、發(fā)行量較大報紙、地鐵車廂顯示屏、車站廣告燈箱等形式對《條例》進行了廣泛宣傳，提高市民對地鐵的關(guān)注度，避免影響地鐵運營及結(jié)構(gòu)設(shè)施安全的行為，同時也提醒市民一旦發(fā)現(xiàn)危害地鐵運營及結(jié)構(gòu)安全的行為，及時通知地鐵部門或報警，從而加強對地鐵的綜合監(jiān)管;另一方面西安地鐵保護執(zhí)法大隊每年定期在地鐵重點站周邊開展《條例》宣傳周活動，向運營、在建線路周邊施工企業(yè)進行宣傳交流，要求其嚴(yán)格按照地鐵會簽意見進行施工，宣講保護地鐵安全的重要性。同時，還要求地鐵保護執(zhí)法大隊保護區(qū)中隊在日常巡查中對周邊企業(yè)進行普及，對地鐵保護區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的待開發(fā)項目，通過工作人員提前主動對接建設(shè)單位，在協(xié)助其提前準(zhǔn)備報審需要的相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對項目設(shè)計方案合法性可先行審核，把接件之后的難題化解在接件之前，真正在源頭上確保地鐵運營及結(jié)構(gòu)主體的安全。2．3行政監(jiān)管是關(guān)鍵。西安地鐵保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，絕大多數(shù)為房地產(chǎn)開發(fā)項目、市政管線、地下綜合管廊等項目，此類工程投資額較大，施工前均應(yīng)辦理相關(guān)的規(guī)劃、施工手續(xù)。相關(guān)行政管理部門在審批地鐵保護區(qū)內(nèi)建設(shè)工程時應(yīng)征求地鐵部門的意見，確保地鐵運營及結(jié)構(gòu)主體安全在審批層面上得到有效保證。2．3．1相關(guān)行政部門職責(zé)。按照《條例》規(guī)定，西安市具備規(guī)劃審批職能的行政管理部門，在地鐵保護區(qū)內(nèi)進行項目審批時，應(yīng)在項目總平圖上明確寫出“請地鐵會簽”并加蓋“報建業(yè)務(wù)專用章”來征求地鐵部門意見。市市政管理部門在審批地鐵保護區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項目占道開挖手續(xù)時，應(yīng)要求項目建設(shè)單位，征求地鐵部門意見。市建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，并與地鐵部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制，及時處理地鐵保護區(qū)內(nèi)違章施工情況，并依法實施處罰。2．3．2地鐵部門職責(zé)由于大部分地鐵車站和區(qū)間位于地下，地面不可見的原因，地鐵保護區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項目施工前必須經(jīng)地鐵部門審核同意后方可施工。一是地鐵部門應(yīng)編制詳細的《辦事指南》，其中應(yīng)包括法律依據(jù)、審核內(nèi)容、辦事項目材料清單、辦事流程、辦理時限、辦理地點等相關(guān)內(nèi)容，便于項目建設(shè)單位辦理地鐵審批手續(xù);二是地鐵技術(shù)審核部門應(yīng)會同地鐵設(shè)計單位對所報送的項目總平圖、基坑支護圖、安全防護方案及其他相關(guān)材料進行審核，綜合考慮各方因素給出是否可行的結(jié)論。對于風(fēng)險性較大項目還需按照相關(guān)規(guī)范編制《風(fēng)險評估報告》、《第三方監(jiān)測方案》、《安全防護方案》，并進行專家論證;三是地鐵技術(shù)審核部門在出具建設(shè)項目審查意見后，應(yīng)及時與現(xiàn)場巡查監(jiān)管部門及時進行對接，對建設(shè)項目后期施工時巡查監(jiān)護的重點、難點問題進行交接，涉及到地鐵運營部門的應(yīng)及時進行溝通協(xié)調(diào)。對于風(fēng)險性較大項目，應(yīng)在審查意見簽批前，組織地鐵設(shè)計部門、巡查監(jiān)管部門及項目建設(shè)單位、施工單位、第三方監(jiān)測單位進行技術(shù)交底，確保施工過程中的重難點部位風(fēng)險可控，保證地鐵結(jié)構(gòu)安全。四是對于風(fēng)險性較大項目，地鐵巡查監(jiān)管部門應(yīng)在施工前與項目建設(shè)單位建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機制，確保在緊急情況下信息傳遞暢通。2．3．3項目建設(shè)單位職責(zé)。一是按照相關(guān)程序及時在地鐵部門辦理項目施工的行政審批手續(xù)，確保項目建設(shè)合法合規(guī);二是及時組織施工單位在了解地鐵自身特點及施工重難點的基礎(chǔ)上編制合理的施工方案及安全防護措施;三是協(xié)調(diào)施工單位接受地鐵巡查監(jiān)管部門的日常巡查監(jiān)管。2．4巡查監(jiān)管是根本。按照“巡查全方位、審批要從嚴(yán)、監(jiān)管有力度、處置要到位”原則，西安地鐵組織成立了專門的執(zhí)法隊伍對保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項目進行巡查監(jiān)管，并根據(jù)以往的經(jīng)驗形成了“221”巡查機制，即運營線路每周巡查兩次、在建線路每月巡查兩次、規(guī)劃線路每月巡查一次，從頻率上基本保證了地鐵保護區(qū)內(nèi)一旦出現(xiàn)新的未批先建項目，能夠第一時間查處，保證地鐵運營及結(jié)構(gòu)設(shè)施的安全。同時，對于運營線路，要求地鐵運營管理單位在日常巡檢過程中注意周邊施工行為，若發(fā)現(xiàn)及時上報溝通;對于在建線路，要求地鐵施工單位在施工巡檢中注意周邊施工行為，若發(fā)現(xiàn)及時上報溝通。截至目前，地鐵巡查監(jiān)管部門共監(jiān)管項目550個，重點監(jiān)護項目314個，參加審批協(xié)調(diào)會154次，召開監(jiān)護協(xié)調(diào)會56次，發(fā)出協(xié)調(diào)函或工作聯(lián)系單43份，發(fā)出違法告知書52份，有效的保證了地鐵結(jié)構(gòu)的安全。

3結(jié)語

由于地鐵線路點多、面廣、線長，尤其是一條線路可能橫跨幾個行政區(qū)域，存在著一定的管理難度，所以需要各級行政管理部門及地鐵部門高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，在保證地鐵安全的前提下發(fā)展城市建設(shè)。

作者:吉喆 單位:西安市地下鐵道有限責(zé)任公司