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1水利工程管理存在的問題

水利工程，百年大計。要讓這些工程發(fā)揮效益，就必須通過科學管理、有效操作、正常維修和保護，達到安全運用，充分發(fā)揮效益的目的。同時，只有實現(xiàn)了合理、精心的管護，水利工程才能更好地抗御水旱災害。然而，長期以來，水利領域受“重建輕管”意識的影響，水利工程尤其是小型水利工程的管理并沒有被更好地重視。比如農(nóng)田水利工程尤其是河南大量的引黃灌溉工程，因為常年無人管理，淤塞、損毀嚴重，灌溉水源無法深入地頭，走完“最后一公里”。因此，再好的工程，再好的水源也不能發(fā)揮最好的作用。同樣的，近年來，農(nóng)村青壯年勞力外出務工越來越普遍，留守家中的大多是老人孩子和婦女。農(nóng)村種糧大戶不足，很多糧食長在地里，旱了無人澆，澇了無人排，如何發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)田水利設施的作用，提高糧食灌溉效率成了一個大問題。

2國有水利工程管理體制改革的初步探索

河南省國有水利工程管理體制改革曾經(jīng)是全國的后進，經(jīng)過全省上下水利系統(tǒng)的共同努力，一躍成為全國的先進典型。2008年底，河南基本完成了水管體制改革任務，初步建立了符合社會主義市場經(jīng)濟要求的管理體制和運行機制，為水利工程的安全運用和良性運行提供了有力保障。水管體制改革完成后，全省縣級以上國有水利工程管理單位人員比改革前減少25%，管理人員得到了精簡精編，財政壓力極大減輕。另外，水利工程管理單位公益性人員基本支出經(jīng)費落實4.46億元，落實率達到了100%，是改革前的7.60倍。而2012年，全省落實公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費4.26億元，為改革前的9倍多。通過這次改革，河南省初步建立了管理科學、權責明確、經(jīng)營規(guī)范的水利工程管理體制，逐步形成市場化、專業(yè)化和社會化相結合的水利工程維修養(yǎng)護體系。盤活了一盤棋，工程安全運行和長期發(fā)揮效益得到了保障。

3小型水利工程管理體制改革

小型水利工程分布全省，量大面廣，管理的好壞，直接影響著水利工程能否發(fā)揮正常效益，能否讓人民群眾滿意，能否為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供持續(xù)有力的支撐。深化小型水利工程管理體制改革是保障工程安全、發(fā)揮工程效益、實現(xiàn)良性運行的需要。為此，河南省進行了很多嘗試和探索，努力建立適應河南省情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運行機制，使小型水利工程能充分、持續(xù)發(fā)揮效益。

3.1明晰工程產(chǎn)權

明晰產(chǎn)權是深化小型水利工程管理體制改革的前提和基礎。河南省要求，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，結合基層水利服務體系建設、農(nóng)業(yè)水價綜合改革的要求，落實小型水利工程產(chǎn)權。改革工作開展初期，河南省兩個試點縣組織專業(yè)技術人員深入鄉(xiāng)村基層一線，對小型水利工程現(xiàn)狀進行拉網(wǎng)式普查，分門別類，定性建檔，由縣區(qū)水利部門會同財政等部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行工程產(chǎn)權界定，明晰水利工程產(chǎn)權歸屬，由縣政府或水利局發(fā)放小型水利工程產(chǎn)權證書。按照產(chǎn)權歸屬，明確了各類水利工程的管護主體，落實了管護責任，對工程開展日常維修養(yǎng)護，保證工程良性運行。對于不同的工程，兩地分門別類，探索建立管理模式。

3.2落實工程管護主體和責任

河南省要求，必須對所有小型水利工程明確管護主體，工程產(chǎn)權所有者是工程的管護主體。管護主體應當健全管護制度，落實管護責任，加強對工程的維修養(yǎng)護管理，確保工程正常運行。為保證小型水利工程效益的長期發(fā)揮，各級主管部門和管護主體要多渠道籌集工程管護經(jīng)費，建立穩(wěn)定的管護經(jīng)費保障機制。管護經(jīng)費原則上由工程產(chǎn)權所有者負責籌集，財政適當給予補助。

3.3探索工程管理模式

小型水利工程涉及小水庫、中小河流及堤防、小型水閘、小型農(nóng)田水利工程及設備、農(nóng)村飲水安全工程、淤地壩、小型水電站等不同工程類型，每種類型都有不同的工程特性和運行管理要求，各地針對不同工程類型特點，因地制宜推行專業(yè)化集中管理及社會化管理等多種管護方式。各地切實加強基層水利服務體系建設，健全完善基層水利服務機構，結合實際成立專業(yè)化維修養(yǎng)護隊伍，組建農(nóng)民用水合作組織，開展集約化的維修養(yǎng)護服務。在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護以及服從防汛指揮機構和水行政主管部門對防汛和水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理的前提下，河南鼓勵采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等方式，實施小型水利工程的運行管理，搞活經(jīng)營權。實行承包、租賃、拍賣、股份合作和委托等方式管理的，要簽訂有效的運行管理合同，明確工程管護主體、管護責任、管護范圍，以及相應的獎補政策、違約責任等。

3.4加強業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)督

為做好改革工作，河南省各級水行政主管部門加強業(yè)務指導，有計劃地組織技術培訓，不斷提高管護人員素質，增強基層工程管理單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民用水合作組織等的管護能力。如睢陽縣、魯山縣針對不同類型的小型水利工程分別制定管理考核和維修養(yǎng)護辦法，定期檢查各項制度的落實和工程管護情況，促進小型水利工程管理進入良性運行軌道。

4小型水利工程管理體制改革成效與展望

雖然困難重重，但在全國深化改革的大背景下，這項工作依然在健步前進。2014年以來，河南省開始實施小型水利工程管理體制改革，按照水利部要求，先期在睢陽區(qū)、魯山縣兩個國家試點，以及輝縣市、夏邑縣、嵩縣等7個省級試點推進改革，初步建立了小型水利工程良性管護機制和運行機制。“水定權，人定心?！蓖ㄟ^小型水利工程管理體制改革，不僅管好了工程，更用活了水，受益群眾嘗到了實實在在的效益。按照要求，河南省小型水利工程管理體制改革將用5年時間完成。我們認為，要把深化水利改革放到大局中去審視，盡管部分地區(qū)的改革取得一定成效，但要徹底解決管護主體缺位、管理權屬虛位、經(jīng)濟利益失位、管理責任錯位以及管護方式越位等系列難題，仍有很長的路要走。

作者:李樂樂 單位:河南省水利宣傳中心