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“水鄉(xiāng)”五河，年均農(nóng)網(wǎng)升級改造工程總投資上億元，工程點(diǎn)多、面廣、線長，而且時間緊、任務(wù)重，每年有十多家外來企業(yè)中標(biāo)參與到該工程建設(shè)，安全風(fēng)險高。國網(wǎng)五河縣供電公司認(rèn)真分析總結(jié)歷年來農(nóng)網(wǎng)外包工程施工事故發(fā)生的原因，在施工過程中，不當(dāng)甩手掌柜，牢牢把好施工隊伍事前準(zhǔn)入關(guān)、事中管控關(guān)和事后評估關(guān)，強(qiáng)化現(xiàn)場安全風(fēng)險管控，保證農(nóng)網(wǎng)工程質(zhì)量和進(jìn)度。

1農(nóng)網(wǎng)外包工程安全管理中的隱患

1.1點(diǎn)多、面廣、線長，安全管控難度大?？h域經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，必然要加快五河電網(wǎng)建設(shè)改造步伐，以滿足日益增長的用電量需求。不斷增多的農(nóng)網(wǎng)升級項目、施工隊伍和施工人員增加，安全管控難度大，存在現(xiàn)場安全風(fēng)險多的情況。1.2施工隊伍和人員素質(zhì)參差不齊。有的施工隊伍大量使用勞務(wù)用工，施工安全和質(zhì)量控制能力差，對于培訓(xùn)學(xué)習(xí)敷衍了事。有的施工隊伍存在掛靠資質(zhì)施工，現(xiàn)場施工人員與上報的情況不一致，施工隊伍和人員素質(zhì)也參差不齊。還有的施工企業(yè)出于成本考慮，雇傭無資質(zhì)人員和被清退下來的農(nóng)電工等現(xiàn)象較為普遍。1.3施工隊伍管理存在較大管控風(fēng)險。在施工過程中，趕進(jìn)度、趕時間、趕效益，質(zhì)量管控能減則減，能免就免，拿安全做賭注，拿工藝搶效益，野蠻施工客觀存在。有的施工現(xiàn)場工作負(fù)責(zé)人脫崗，有的現(xiàn)場許可手續(xù)不規(guī)范，安全措施執(zhí)行不到位。特別是停電、驗電、掛接地線、裝設(shè)安全遮攔、安全警示牌等4個保證安全的技術(shù)措施環(huán)節(jié)問題較多。

2抓好農(nóng)網(wǎng)外包工程安全管理“七大關(guān)”

2.1抓審查，嚴(yán)把外包施工隊伍準(zhǔn)入關(guān)。重點(diǎn)審查施工單位和施工人員資質(zhì)、裝備配置。審查的相關(guān)資料包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、施工隊伍近3年安全施工記錄以及施工人員健康證明等。2.2抓培訓(xùn)，提升安全管理水平和工程工藝質(zhì)量。對施工人員開展“無差別化”安全教育培訓(xùn)，與本單位員工一視同仁，同步培訓(xùn)、考核。按照一般人員不低于30%、工作票簽發(fā)人員100%的比率進(jìn)行《安規(guī)》抽考，抽考合格后準(zhǔn)許參與施工。在工程施工中，通過選取違章現(xiàn)場“現(xiàn)身說法”，舉辦農(nóng)網(wǎng)安全整頓課，用施工現(xiàn)場的安全違章案例向參會人員分析違章原因、可能產(chǎn)生的后果和應(yīng)該采取的防范措施。同時，積極運(yùn)用典型設(shè)計，建設(shè)施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化臺區(qū)，提供配臺安裝演練區(qū)域，組織專門人員對參練施工隊伍現(xiàn)場指導(dǎo)，逐個點(diǎn)評，促進(jìn)工程工藝質(zhì)量提升。2.3抓預(yù)算，保障資源投入高效配置。以預(yù)算績效管理為抓手，聚力增效精準(zhǔn)投資，助力讓人民生活更美好八大服務(wù)工程建設(shè)。全過程跟蹤農(nóng)網(wǎng)工程項目各環(huán)節(jié)，覆蓋預(yù)算管理、工程建設(shè)、資金管控多維度全流程。通過在項目實(shí)際執(zhí)行過程中的管控力度，建立橫向聯(lián)動機(jī)制，指導(dǎo)項目部門預(yù)算編制時剔除今年增值稅稅率調(diào)整影響因素，物資工程占比率等采購指導(dǎo)性指標(biāo)，評估分析項目預(yù)算資金使用效果，利用資金監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時監(jiān)控資金存量，利用信息化手段監(jiān)控投資預(yù)算執(zhí)行偏差率分析，嚴(yán)控預(yù)算外支出，確保資源投入高效配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)項目可控在控。2.4抓安全，巧用QQ群服務(wù)作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管。將外包施工安全管理納入公司整體安全管理體系中，與主業(yè)施工統(tǒng)一接受安全督查，并對違章行為“一視同仁”納入“零容忍”整治。創(chuàng)新編制《農(nóng)網(wǎng)升級工程控制手冊》，保證現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、流程化實(shí)施。編制《農(nóng)村配網(wǎng)工程施工作業(yè)典型安全措施》，保證工程現(xiàn)場作業(yè)的安全和標(biāo)準(zhǔn)化。制定“反違章”糾查計劃，按照施工周報、日報的內(nèi)容開展安全監(jiān)察。重點(diǎn)檢查施工過程中的“培訓(xùn)交底、許可交底”“一票兩卡”“停送電”“三防、反六不”等相關(guān)安全制度執(zhí)行情況。實(shí)施周作業(yè)計劃表在專欄公示，全面做到“七清楚”，實(shí)施“無風(fēng)險”作業(yè)。同時，建立“安全QQ群”，公司領(lǐng)導(dǎo)和主管部門人員全部加入該群，實(shí)時跟蹤農(nóng)網(wǎng)現(xiàn)場安全作業(yè)，對現(xiàn)場安全交底站隊、作業(yè)文本填寫、現(xiàn)場安全措施等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)拍照上傳，公司安質(zhì)部、專項辦分別安排專人進(jìn)行實(shí)時點(diǎn)評、答疑交流，專項辦對有關(guān)要求進(jìn)行群布置、群傳達(dá)、群通知。通過群交流，實(shí)時了解一線工作情況，及時反饋意見和建議，這樣既解決了公司人力管理等不足的問題，又拓寬了監(jiān)管渠道，大大提高了工作效率。2.5抓對接，落實(shí)安全監(jiān)督責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)網(wǎng)外包工程安全對接會議制度》，建立《外包單位安全周例會制度》，組織施工單位“三種人”（即：工作票簽發(fā)人、工作許可人、工作負(fù)責(zé)人）參加運(yùn)維管理單位周安全活動例會。重點(diǎn)通報安全管理、質(zhì)量、進(jìn)度情況，協(xié)調(diào)有關(guān)民事、物資問題，加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)維單位與現(xiàn)場工作對接。明確外包工程施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理職責(zé)，實(shí)行外包工程施工作業(yè)現(xiàn)場與公司各類施工現(xiàn)場同管理、同要求、同制度、同標(biāo)準(zhǔn)的安全監(jiān)管體系。執(zhí)行“三級安全監(jiān)督”檢查制度，每兩周通報一次。2.6抓關(guān)鍵，管理好“三類人”。（1）管好工作負(fù)責(zé)人。外包單位人員擔(dān)任工作負(fù)責(zé)人時，工作票采用“雙簽發(fā)”，承包方將簽發(fā)人手工簽名的紙質(zhì)工作票交由發(fā)包方工作票簽發(fā)人確認(rèn)，未經(jīng)確認(rèn)簽發(fā)的工作票不得許可。（2）用好旁站監(jiān)督人。工程管理部門安排專人作為工地負(fù)責(zé)人，在工程開工、許可、轉(zhuǎn)移、間斷、驗收、恢復(fù)送電等環(huán)節(jié)實(shí)施安全監(jiān)督，履行到崗到位職責(zé)。（3）抓好項目經(jīng)理人。項目管理人員協(xié)同“安全稽查大隊”，深入施工現(xiàn)場進(jìn)行安全巡查，抓好安全行為、工程質(zhì)量等方面的監(jiān)督，檢查旁站人員是否到崗及旁站實(shí)效。2.7抓考核，實(shí)施“一把尺”事后評估。建立一套目標(biāo)明確、要求詳細(xì)、條款清晰的積分條款，將前期工作、安全管理、工程質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)、精品評選等都納入到積分范圍中來，通過施工方、運(yùn)行維護(hù)方、工程管理方三級驗收，進(jìn)行質(zhì)量綜合評價、縱向比較，好中選優(yōu)，評選“精品工程”，并組織其他外包單位現(xiàn)場觀摩，相互促進(jìn)，同時將評選成果與施工單位綜合評價掛鉤。如此既激勵了施工隊伍之間的相互對標(biāo)，也實(shí)現(xiàn)了施工隊伍的自我評價與業(yè)主評價一體化。

3成果成效

國網(wǎng)五河縣供電公司通過狠抓農(nóng)網(wǎng)外包工程安全風(fēng)險管控，取得了很好的管理成效。一是優(yōu)化了農(nóng)村電網(wǎng)，主干網(wǎng)架更堅強(qiáng)，運(yùn)行方式更合理，安全供電更可靠。二是通過各種技能培訓(xùn)、比賽、考核評比等活動的開展，施工人員的管理水平和施工工藝大幅提升和規(guī)范，工程管理人員自身素質(zhì)得到提高，培養(yǎng)了一大批工程施工、管理人才，為打造五河堅強(qiáng)電網(wǎng)提供了有力保障。三是通過推廣“紀(jì)律公示牌”，在引導(dǎo)上下功夫；推出“三方承諾書”，在方法上求實(shí)效；推行“兩張反饋函”，在過程上抓防范。初步形成了“分管主抓、專業(yè)主辦、紀(jì)委主動”的農(nóng)網(wǎng)工程廉政管控體系。由于管理得法、措施得力，該公司35千伏城東變電站新建工程、10千伏果園場臺區(qū)新建工程2個項目先后獲“國網(wǎng)公司農(nóng)網(wǎng)百佳工程”；10千伏武橋柿行、崗陳等3個臺區(qū)改造工程項目榮獲省公司“農(nóng)網(wǎng)精品工程”。

作者:李虎 單位:國網(wǎng)五河縣供電公司