導(dǎo)語(yǔ)：數(shù)字貨幣動(dòng)態(tài)及監(jiān)管政策選擇一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：數(shù)字貨幣作為一種新型的貨幣形式，近年來(lái)已成為業(yè)界關(guān)注熱點(diǎn)。數(shù)字貨幣的推出，有助于降低發(fā)行成本，提高支付效率，其可追溯、防偽造、防篡改的特性，提升了交易安全性，并有助于提升監(jiān)管效能。但目前數(shù)字貨幣仍存在法律地位不明確，匿名性特征致使逃避監(jiān)管，龐氏騙局頻發(fā)，投機(jī)炒作行為嚴(yán)重威脅其價(jià)值儲(chǔ)存功能，數(shù)字貨幣交易平臺(tái)安全性差，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與算法復(fù)雜致使工作效率低等問(wèn)題，需要將非法定數(shù)字貨幣納入金融監(jiān)管體系，大力發(fā)展區(qū)塊鏈技術(shù)，加快法定數(shù)字貨幣研究推廣。

關(guān)鍵詞：數(shù)字貨幣；區(qū)塊鏈技術(shù)；數(shù)字貨幣監(jiān)管數(shù)字貨幣

目前尚無(wú)統(tǒng)一定義。國(guó)際清算銀行將數(shù)字貨幣定義為價(jià)值的數(shù)字表現(xiàn)形式，通過(guò)數(shù)據(jù)交換發(fā)揮交易、流通、記賬單位及價(jià)值儲(chǔ)存的功能。歐洲銀行管理局認(rèn)為數(shù)字貨幣是價(jià)值的數(shù)字化表示，既非央行或公共當(dāng)局發(fā)行，也不與法定貨幣掛鉤，但由于被自然人或法人接受，可作為支付手段，也可以電子形式轉(zhuǎn)移、存儲(chǔ)或交易。國(guó)際貨幣基金組織的報(bào)告指出，數(shù)字貨幣代表價(jià)值的數(shù)字化表示，且基于電子形式獲取，從而實(shí)現(xiàn)存儲(chǔ)和交易等多種用途［1］。數(shù)字貨幣的實(shí)現(xiàn)方式并不唯一，目前比較主流的實(shí)現(xiàn)方式是基于區(qū)塊鏈技術(shù)。區(qū)塊鏈技術(shù)是指通過(guò)去中心化、去信任的方式，讓參與系統(tǒng)中的多個(gè)節(jié)點(diǎn)，利用密碼學(xué)方法將一段時(shí)間內(nèi)全部交易數(shù)據(jù)加密后記錄到一個(gè)數(shù)據(jù)區(qū)塊，并產(chǎn)生數(shù)據(jù)塊的唯一加密標(biāo)識(shí)用于鏈接下一個(gè)區(qū)塊和數(shù)據(jù)校驗(yàn)，同時(shí)采用分布式賬簿技術(shù)讓所有節(jié)點(diǎn)都存儲(chǔ)區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)。區(qū)塊鏈技術(shù)具有去中心化、信息透明、難以篡改、可靠性強(qiáng)、高度自治等特性，比特幣正是基于區(qū)塊鏈技術(shù)產(chǎn)生的。

一、非法定數(shù)字貨幣發(fā)展動(dòng)態(tài)及特征比較

2008年“中本聰”首次在《比特幣：一個(gè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的電子現(xiàn)金系統(tǒng)》中提出了一個(gè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)字貨幣系統(tǒng)構(gòu)想，并于2009年1月了首個(gè)非法定數(shù)字貨幣系統(tǒng)——比特幣，帶動(dòng)了非法定數(shù)字貨幣市場(chǎng)的發(fā)展。數(shù)字貨幣統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站coinmarketcap.com近期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球非法定數(shù)字貨幣超過(guò)1500種，交易市場(chǎng)數(shù)量超過(guò)8800個(gè)，市值曾高達(dá)約8200億美元，其中市值最大的是比特幣，占比超過(guò)總市值的35%，市場(chǎng)整體發(fā)展勢(shì)頭迅猛。越來(lái)越多的銀行、商業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)單獨(dú)或聯(lián)合的方式開(kāi)展了相關(guān)研究。例如：瑞士信貸銀行于2015年4月開(kāi)始數(shù)字貨幣試驗(yàn)，研發(fā)一種與真實(shí)貨幣和央行賬戶相關(guān)聯(lián)的“多用途結(jié)算貨幣”，巴克萊、瑞信、三菱日聯(lián)金融集團(tuán)和道富等多家金融機(jī)構(gòu)也紛紛參與到該項(xiàng)目中?；ㄆ煦y行正在運(yùn)用分布式賬簿技術(shù)研發(fā)自己的數(shù)字貨幣——“花旗幣”。R3CEV公司于2015年9月發(fā)起R3區(qū)塊鏈聯(lián)盟，致力于建立金融機(jī)構(gòu)間的分布式賬簿系統(tǒng)，至今已經(jīng)吸引了全世界100多家金融機(jī)構(gòu)參與其分布式記賬系統(tǒng)Corda的建設(shè)［2］。截至2018年10月，市場(chǎng)占有率前三位的非法定數(shù)字貨幣分別為比特幣、以太幣及瑞波幣，三者比較情況如表1所示。（一）比特幣。比特幣系統(tǒng)開(kāi)創(chuàng)性地采用分布式賬簿技術(shù)、加密算法、共識(shí)機(jī)制等多種技術(shù)，引領(lǐng)了非法定數(shù)字貨幣的發(fā)展方向，是區(qū)塊鏈1.0的代表性應(yīng)用。比特幣是首個(gè)通過(guò)算法決定發(fā)行總量、每年發(fā)行增量遞減，且完全去中心化的數(shù)字貨幣，但是因?yàn)槠涞讓蛹夹g(shù)和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)方面的問(wèn)題，導(dǎo)致其存在交易記錄時(shí)間長(zhǎng)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，適合于對(duì)效率要求不高的交易場(chǎng)景，應(yīng)用場(chǎng)景比較有限。（二）以太幣。以太幣創(chuàng)立于2013年，是區(qū)塊鏈2.0的重要應(yīng)用，包括在區(qū)塊鏈上實(shí)現(xiàn)智能合約的底層系統(tǒng)、開(kāi)發(fā)平臺(tái)和編程語(yǔ)言，提供了智能合約的完整解決方案，如通過(guò)智能合約記錄、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等。以太幣與比特幣底層算法不同，采用以太幣獎(jiǎng)勵(lì)參與記賬和“挖礦”的節(jié)點(diǎn)，較比特幣的記賬速度更快，更節(jié)省資源。以太坊同時(shí)也是第一個(gè)采用ICO（首次幣發(fā)行）方式發(fā)售數(shù)字貨幣的項(xiàng)目［3］。（三）瑞波幣。瑞波幣是OpenCoin公司于2012年推出的瑞波系統(tǒng)中的加密貨幣，用于交易系統(tǒng)內(nèi)的交易費(fèi)用結(jié)算。瑞波系統(tǒng)與其他的數(shù)字貨幣系統(tǒng)相比有以下不同：一是僅部分去中心化。該系統(tǒng)初始確認(rèn)若干個(gè)特殊節(jié)點(diǎn)，新增節(jié)點(diǎn)的接入必須獲得51%初始節(jié)點(diǎn)的確認(rèn)，且只有被確認(rèn)節(jié)點(diǎn)才能產(chǎn)生區(qū)塊，從而排除外來(lái)攻擊。二是它更偏向于成為一個(gè)向全球開(kāi)放的支付清算網(wǎng)絡(luò)，具有維護(hù)及交易成本低、結(jié)算速度快、適用于任意幣種等特點(diǎn)，已對(duì)SWIFT清算網(wǎng)絡(luò)形成了挑戰(zhàn)。三是比其他數(shù)字貨幣的轉(zhuǎn)賬更加簡(jiǎn)便快捷，每筆交易可以在數(shù)秒內(nèi)完成，且客戶端無(wú)需存儲(chǔ)海量交易數(shù)據(jù)。

二、各國(guó)政府對(duì)非法定數(shù)字貨幣的態(tài)度

世界各國(guó)政府及監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于非法定數(shù)字貨幣態(tài)度不盡相同，但均認(rèn)為數(shù)字貨幣背后的區(qū)塊鏈技術(shù)有著廣闊的發(fā)展空間及應(yīng)用前景。日本、新加坡、加拿大、英國(guó)、澳大利亞、德國(guó)、瑞士等部分國(guó)家對(duì)數(shù)字貨幣表現(xiàn)出支持或友好的態(tài)度，并推行各種政策鼓勵(lì)該行業(yè)的發(fā)展。其中，日本政策最為寬松，不僅承認(rèn)數(shù)字貨幣支付手段合法，還批準(zhǔn)免除數(shù)字貨幣交易稅。新加坡將數(shù)字貨幣等同于商品處理，不干預(yù)商戶接受比特幣等數(shù)字貨幣的行為。加拿大對(duì)主流數(shù)字貨幣持友好的態(tài)度，其監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為ICO代幣符合證券的定義，并已實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)首個(gè)ICO項(xiàng)目的合法化。英國(guó)采用“沙盒監(jiān)管”的模式對(duì)數(shù)字貨幣進(jìn)行監(jiān)管，為數(shù)字貨幣的發(fā)展提供了適當(dāng)寬松的試驗(yàn)空間。澳大利亞于2017年批準(zhǔn)了針對(duì)比特幣交易的法規(guī)，取消了比特幣雙重征稅［4］。美國(guó)、俄羅斯、法國(guó)、中國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家則持較謹(jǐn)慎的態(tài)度。美國(guó)各州正積極采用牌照化管理的方式對(duì)非法定數(shù)字貨幣交易平臺(tái)和數(shù)字貨幣衍生產(chǎn)品進(jìn)行管理，但監(jiān)管態(tài)度存在差異。2017年3月美國(guó)證券交易委員會(huì)拒絕了首個(gè)比特幣ETF（交易型開(kāi)放式指數(shù)基金）申請(qǐng)，主要原因在于比特幣缺乏市場(chǎng)監(jiān)管。2017年7月美國(guó)商品期貨交易委員會(huì)將美國(guó)首張數(shù)字貨幣衍生品交易牌照授予LedgeX，但強(qiáng)調(diào)此次授權(quán)不表示監(jiān)管部門(mén)支持廣泛使用比特幣等數(shù)字貨幣。俄羅斯自2014年禁止了國(guó)內(nèi)數(shù)字貨幣交易，隨后關(guān)停了多家數(shù)字貨幣網(wǎng)站與社區(qū)，但近年來(lái)政府對(duì)數(shù)字貨幣的態(tài)度正發(fā)生積極的轉(zhuǎn)變。2017年俄羅斯中央銀行批準(zhǔn)了該國(guó)第一家合法的數(shù)字貨幣交易所Voskhod。法國(guó)在2018年初宣布成立工作組來(lái)制定加密貨幣監(jiān)管法律法規(guī)，以防數(shù)字貨幣被用于逃稅、洗錢(qián)或資助犯罪等活動(dòng)，近期法國(guó)金融市場(chǎng)監(jiān)管局也表示將對(duì)數(shù)字貨幣衍生品進(jìn)行監(jiān)管。中國(guó)政府出于保障人民幣地位、保護(hù)投資者利益、防止違法金融活動(dòng)、維護(hù)金融穩(wěn)定等方面的需要，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)先后了《關(guān)于防范比特幣風(fēng)險(xiǎn)的通知》和《關(guān)于防范代幣發(fā)行融資風(fēng)險(xiǎn)的公告》等文件，雖明確了以比特幣為代表的數(shù)字貨幣的商品屬性，但禁止各金融機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)開(kāi)展非法定數(shù)字貨幣的相關(guān)業(yè)務(wù)，更是關(guān)閉了國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的數(shù)字貨幣交易平臺(tái)和停止了相關(guān)業(yè)務(wù)。近期，二十國(guó)集團(tuán)（G20）財(cái)政部長(zhǎng)和中央銀行行長(zhǎng)會(huì)議了聯(lián)合公報(bào)，公報(bào)將加密貨幣定義為資產(chǎn)而非貨幣，承認(rèn)其提高經(jīng)濟(jì)效率和包容性的優(yōu)勢(shì)，但也對(duì)逃稅、洗錢(qián)、恐怖融資等問(wèn)題表示了關(guān)注，認(rèn)為非法定數(shù)字貨幣缺乏主權(quán)貨幣的關(guān)鍵屬性，在某些時(shí)候會(huì)影響到金融穩(wěn)定。數(shù)字貨幣將依然適用于FATF（金融行動(dòng)特別工作組）標(biāo)準(zhǔn)，并推動(dòng)這些標(biāo)準(zhǔn)在全球范圍內(nèi)實(shí)施，同時(shí)呼吁國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)非法定數(shù)字貨幣及其風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)。

三、各國(guó)政府對(duì)法定數(shù)字貨幣的研究探索

英國(guó)央行開(kāi)展研究的步伐較快，英格蘭銀行2015年率先提出中央銀行數(shù)字貨幣的概念，與倫敦大學(xué)研究發(fā)行由其主導(dǎo)的數(shù)字貨幣RSCoin，目前RSCoin仍處在原型研究階段。項(xiàng)目相關(guān)研發(fā)者認(rèn)為，比特幣系統(tǒng)因其網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展性差、去中心化不利于央行進(jìn)行宏觀調(diào)控和用于主權(quán)貨幣，不適用于央行發(fā)行數(shù)字貨幣的應(yīng)用場(chǎng)景，因此RSCoin的設(shè)計(jì)目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)一種受央行控制、可擴(kuò)展的數(shù)字貨幣，并為央行發(fā)行數(shù)字貨幣提供一套發(fā)行流通的參考框架和系列準(zhǔn)則。加拿大在2016年3月啟動(dòng)了一項(xiàng)名為Jasper的基于區(qū)塊鏈技術(shù)的法定數(shù)字貨幣實(shí)驗(yàn)，項(xiàng)目主要發(fā)起方包括加拿大國(guó)家支付系統(tǒng)、加拿大央行、加拿大主要銀行和R3聯(lián)盟。項(xiàng)目構(gòu)建了基于分布式賬簿技術(shù)的模擬批發(fā)支付系統(tǒng)。該項(xiàng)目分為三階段實(shí)施：第一階段采用以太坊平臺(tái)構(gòu)建原型和概念驗(yàn)證系統(tǒng)，以調(diào)查中央銀行發(fā)行數(shù)字收據(jù)的使用情況；第二階段使用R3開(kāi)源分布式記賬平臺(tái)Corda構(gòu)建原型，以進(jìn)一步探索該技術(shù)；第三階段也是目前正在進(jìn)行的階段，其目標(biāo)是在同一賬簿上進(jìn)行多種資產(chǎn)結(jié)算。新加坡金融管理局（MAS）屬于較早開(kāi)展央行數(shù)字貨幣系統(tǒng)研究的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其發(fā)起的Ubin項(xiàng)目也邀請(qǐng)了R3聯(lián)盟參與研發(fā)，并吸取了加拿大央行Jasper項(xiàng)目的主要特性。項(xiàng)目旨在評(píng)估貨幣數(shù)字化后對(duì)金融生態(tài)系統(tǒng)的影響和潛在益處。目前已完成了首個(gè)階段的工作任務(wù)，評(píng)估了分布式賬簿技術(shù)的可行性及影響，并識(shí)別了未來(lái)需要增強(qiáng)的元素。委內(nèi)瑞拉是歷史上第一個(gè)發(fā)行法定數(shù)字貨幣的國(guó)家，于2018年2月了一種名為“石油幣”的數(shù)字貨幣，以該國(guó)盛產(chǎn)的石油作為貨幣錨支撐幣值。由于在國(guó)際上受到金融封鎖，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)劇烈、通貨膨脹嚴(yán)重，該國(guó)試圖借助數(shù)字貨幣打破金融封鎖，重塑和穩(wěn)定金融秩序。但鑒于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，外界普遍不看好該數(shù)字貨幣的前景。我國(guó)也積極開(kāi)展了關(guān)于法定數(shù)字貨幣的研究和探索，并組織金融行業(yè)機(jī)構(gòu)參與法定數(shù)字貨幣體系設(shè)計(jì)及構(gòu)建。2014年，中國(guó)人民銀行成立專(zhuān)門(mén)的法定數(shù)字貨幣研究小組，論證發(fā)行法定數(shù)字貨幣的可行性，后續(xù)又開(kāi)展了對(duì)數(shù)字貨幣發(fā)行和業(yè)務(wù)運(yùn)行框架、數(shù)字貨幣的關(guān)鍵技術(shù)、數(shù)字貨幣發(fā)行流通環(huán)境等課題的研究，并取得階段性成果。2016年1月，中國(guó)人民銀行召開(kāi)數(shù)字貨幣研討會(huì)，明確將發(fā)行法定數(shù)字貨幣作為戰(zhàn)略目標(biāo)，要求數(shù)字貨幣研究團(tuán)隊(duì)積極攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)，研究數(shù)字貨幣多場(chǎng)景應(yīng)用問(wèn)題，爭(zhēng)取早日推出法定數(shù)字貨幣。2016年11月，中國(guó)人民銀行成立數(shù)字貨幣研究院，對(duì)數(shù)字貨幣各相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展研究，已取得了一定成果，包括明確了采用“央行—商業(yè)銀行”雙層投放體系實(shí)現(xiàn)數(shù)字貨幣的發(fā)行和流通，設(shè)計(jì)了以“兩庫(kù)、三中心”為基礎(chǔ)的系統(tǒng)架構(gòu)，并利用區(qū)塊鏈技術(shù)建設(shè)了數(shù)字票據(jù)交易平臺(tái)的原型系統(tǒng)。

四、數(shù)字貨幣的優(yōu)勢(shì)與問(wèn)題

（一）數(shù)字貨幣的優(yōu)勢(shì)。就貨幣的發(fā)展歷史而言，貨幣形式從實(shí)物到貴金屬再到紙幣，整個(gè)過(guò)程伴隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步，數(shù)字貨幣的出現(xiàn)也是貨幣發(fā)展的必然趨勢(shì)。相較貴金屬、紙幣等實(shí)物通貨而言，數(shù)字貨幣有以下優(yōu)勢(shì)：一是有效降低成本，提高支付效率。在發(fā)行環(huán)節(jié)，數(shù)字貨幣發(fā)行成本低，其存儲(chǔ)和流通分別從物理空間存儲(chǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字空間存儲(chǔ)、物流運(yùn)輸轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字劃轉(zhuǎn)，節(jié)省了傳統(tǒng)貨幣的回收、清點(diǎn)、銷(xiāo)毀等環(huán)節(jié)和相關(guān)成本，提高了便利性；在交易環(huán)節(jié)，數(shù)字貨幣在唯一的電子賬簿上進(jìn)行記賬，無(wú)需建立和維護(hù)個(gè)人賬戶，而且，由于具備去中心化的特點(diǎn)其無(wú)需第三方清算機(jī)構(gòu)參與，能夠方便、低成本和快速地實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外資金的轉(zhuǎn)移。二是提高安全性，降低制假可能性。數(shù)字貨幣交易需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)由眾多節(jié)點(diǎn)確認(rèn)及記錄所有交易行為，基于密碼學(xué)原理，偽造和篡改任何一筆交易都是非常困難的，提高了數(shù)字貨幣交易的安全性。三是有利于提高監(jiān)管效能，構(gòu)建高效穩(wěn)健的金融體系。數(shù)字貨幣每筆交易記錄可追溯、防偽造、防篡改，可以為宏觀貨幣政策提供連續(xù)全面的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析對(duì)貨幣流通速度、流向和貨幣結(jié)構(gòu)進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，評(píng)估金融風(fēng)險(xiǎn)，有利于監(jiān)管部門(mén)掌握信貸和產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況，從而及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）數(shù)字貨幣的問(wèn)題。一是非法定數(shù)字貨幣因其合法性問(wèn)題將很難在世界范圍進(jìn)行大規(guī)模流通。二是非法定數(shù)字貨幣因其匿名性的問(wèn)題可能被利用于逃避監(jiān)管，從事非法或違法犯罪活動(dòng)如逃避稅收和資本管制、進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、開(kāi)展ICO融資騙局和龐氏騙局等，損害投資人利益并造成金融風(fēng)險(xiǎn)。三是對(duì)非法定數(shù)字貨幣的投機(jī)及炒作行為嚴(yán)重威脅其價(jià)值儲(chǔ)存功能。四是非法定數(shù)字貨幣交易平臺(tái)的安全性需進(jìn)一步提高。近期，日本、韓國(guó)等國(guó)家的交易平臺(tái)被盜事件表明相關(guān)交易機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)安全和保護(hù)投資人資產(chǎn)方面存在不足，此類(lèi)事件恐影響金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。五是部分非法定數(shù)字貨幣因其底層的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和算法造成支付結(jié)算時(shí)間長(zhǎng)、工作效率低，無(wú)法滿足日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要。六是部分非法定數(shù)字貨幣產(chǎn)生過(guò)程不經(jīng)濟(jì)，部分非法定數(shù)字貨幣依賴(lài)的挖礦過(guò)程會(huì)產(chǎn)生礦機(jī)、能源和算力的浪費(fèi)。

五、強(qiáng)化數(shù)字貨幣監(jiān)管的政策建議

（一）應(yīng)盡快將非法定數(shù)字貨幣納入金融監(jiān)管。我國(guó)應(yīng)盡快建立對(duì)于非法定數(shù)字貨幣的監(jiān)管體系，將非法定數(shù)字貨幣納入金融監(jiān)管。在監(jiān)管主體上，應(yīng)明確監(jiān)管部門(mén)及職能；在監(jiān)管客體上，應(yīng)明確數(shù)字貨幣交易平臺(tái)、數(shù)字貨幣創(chuàng)業(yè)公司和投資者等。目前我國(guó)為保障人民幣法定地位，確保國(guó)內(nèi)金融穩(wěn)定，防范金融違法活動(dòng)，已經(jīng)采取相應(yīng)措施暫停了非法定數(shù)字貨幣相關(guān)的金融活動(dòng)，但市場(chǎng)上仍存在變相ICO項(xiàng)目或繞道監(jiān)管的情況，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看需要進(jìn)一步研究和出臺(tái)相關(guān)監(jiān)管政策，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。（二）積極推進(jìn)法定數(shù)字貨幣的體系建設(shè)。推出法定數(shù)字貨幣已確定為我國(guó)金融領(lǐng)域的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一，應(yīng)在廣泛吸收和借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借助市場(chǎng)力量，加快數(shù)字貨幣在法律體系、流通體系及技術(shù)架構(gòu)體系等方面的設(shè)計(jì)和建設(shè)。一是在《中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》中補(bǔ)充數(shù)字貨幣的概念、法律地位等基本內(nèi)容，明確其作為貨幣的表現(xiàn)形式之一。二是制定數(shù)字貨幣專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，針對(duì)數(shù)字貨幣的發(fā)行、流通、監(jiān)管以及法律責(zé)任等作出明確規(guī)定。此外，堅(jiān)持自主設(shè)計(jì)、自主研發(fā)的原則，確保數(shù)字貨幣的貨幣主權(quán)掌握在自己手中。（三）推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)金融行業(yè)的應(yīng)用。發(fā)展數(shù)字貨幣離不開(kāi)區(qū)塊鏈技術(shù)的支撐。目前區(qū)塊鏈技術(shù)已經(jīng)被列入我國(guó)“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃，其價(jià)值已被提升到國(guó)家層面。相關(guān)部門(mén)在肯定區(qū)塊鏈價(jià)值的同時(shí)，應(yīng)盡早推出區(qū)塊鏈技術(shù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，明確區(qū)塊鏈發(fā)展的方向和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在金融行業(yè)的規(guī)范及合法應(yīng)用，助力數(shù)字貨幣發(fā)展。

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作者:高旸 單位:遼東學(xué)院