導(dǎo)語：煤礦安全監(jiān)察方法之創(chuàng)新一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】本文將煤礦安全監(jiān)察作為廣義的行政行為而不是當(dāng)作狹義的安全檢查或行政處罰進行論述，提出了創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)察的理論和方法。全文從對煤礦安全監(jiān)察職責(zé)的理解入手，重點論述了抓班子帶隊伍的創(chuàng)新方法、國家監(jiān)察的創(chuàng)新理念；具體分析了煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法過程需要創(chuàng)新的原因并指出了努力的方向；分別論述了自由裁量權(quán)使用的創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)、走群眾路線的創(chuàng)新辦法、“執(zhí)法”外監(jiān)察環(huán)境的創(chuàng)新培育、煤礦安全文化建設(shè)創(chuàng)新的重要性。

【關(guān)鍵詞】煤礦；安全；監(jiān)察；創(chuàng)新；方法

煤礦安全監(jiān)察作為行政執(zhí)法的一種，其內(nèi)涵是非常豐富的，也是一個系統(tǒng)工程。如果把煤礦安全監(jiān)察看作是一次檢查或者一次行政處罰，看成是一次事故調(diào)查或者一次安全許可，是極其狹隘的極其片面的。煤監(jiān)機構(gòu)必須緊緊圍繞“國家監(jiān)察”這條主線，積極履行法律法規(guī)賦予的所有職責(zé)，并把所有的職責(zé)當(dāng)成一個整體進行全面推進，達到可持續(xù)地“保護煤礦職工人身安全和身體健康”。煤礦安全監(jiān)察創(chuàng)新工作的開展應(yīng)以保障煤礦和煤礦職工安全而進行，而不是針對某一項具體行政行為為了創(chuàng)新而創(chuàng)新。當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)肯定針對某一項具體行政行為或某一具體環(huán)節(jié)的創(chuàng)新的成績，但是，煤礦安全監(jiān)察工作創(chuàng)新更應(yīng)該是創(chuàng)新理念的全面提升，更應(yīng)該是立體式的全方位的創(chuàng)新。

一、創(chuàng)新抓班子帶隊伍的方法

煤監(jiān)機構(gòu)成立以來，其執(zhí)法隊伍呈現(xiàn)非常突出的特點：第一，流入以考錄為主，流出以退休為主；第二，人員有限，職位有限，提升空間有限；第三，監(jiān)察員專業(yè)性強，學(xué)歷大多在本科以上；第四，分局領(lǐng)導(dǎo)和中層干部閱歷基本相以，年齡沒有梯度；第五，在煤炭市場處于高潮或低谷時，監(jiān)察員的情緒也會反映出相對的無奈或安于現(xiàn)狀的波動。以上特點要求在抓班子帶隊伍方面，更多的是“相處”而不是“領(lǐng)導(dǎo)”，更多的是“情感式的交流”而不是“制度的硬性約束”，更多的是依靠領(lǐng)導(dǎo)的理解、包容、關(guān)心、支持、勤奮甚至是人格魅力。對于監(jiān)察員來說，在單位得到重用、提拔當(dāng)然是好事。但同時，監(jiān)察員也是一個自然人，有理想有抱負去追求，也是一個社會人，有責(zé)任有義務(wù)去擔(dān)當(dāng)，而且相當(dāng)一部分人還很年輕，他們有理由不甘寂寞，為實現(xiàn)自己的人生價值發(fā)奮圖強堅持不懈。社會的進步和時代的發(fā)展要求抓班子帶隊伍的理念更要創(chuàng)新，方式方法更要創(chuàng)新，才能使煤監(jiān)隊伍及監(jiān)察員得到全面發(fā)展。

二、創(chuàng)新國家監(jiān)察的理念 

國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)承擔(dān)檢查指導(dǎo)地方政府煤礦安全監(jiān)督管理工作的職責(zé)。這一職責(zé)不應(yīng)該僅僅停留在在完成一次或幾次現(xiàn)場檢查后向地方政府及其有關(guān)部門提出管理建議和向國有重點集團企業(yè)或辦礦主體企業(yè)提出監(jiān)察意見上，而是更多地體現(xiàn)在對地方政府貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等政策層面的檢查指導(dǎo)上，更多地體現(xiàn)在對地方管理部門執(zhí)法隊伍建設(shè)和安全工作開展的檢查指導(dǎo)上，更多地體現(xiàn)在對保障煤礦建設(shè)、投產(chǎn)、生產(chǎn)、整頓、關(guān)閉等環(huán)節(jié)安全工作過程的檢查指導(dǎo)上，更多地體現(xiàn)在煤礦隱患排查、治理、報告及事故的原因分析、事故責(zé)任人的責(zé)任追究和整改措施的落實等過程和結(jié)果的監(jiān)督檢查上。但這方面的工作做得遠遠不夠，像個大姑娘，羞羞答答，藏著掩著，缺乏擔(dān)當(dāng)精神。在一些公開場合，為了表示自己的謙虛，說一些無原則的話，甚至辦一些無原則的事，忘記自己的職責(zé)，忘記自己的使命。責(zé)任重于泰山，不履行職責(zé)就是失職。在充分認識開展檢查指導(dǎo)地方政府煤礦安全監(jiān)督管理工作困難的情況下，在與地方人民政府及有關(guān)部門良性協(xié)調(diào)溝通的同時，樹立長期的可持續(xù)的發(fā)展理念，創(chuàng)新的方式方法，最終達到潛移默化穩(wěn)步推進的效果。

三、創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)察的執(zhí)法過程

近年來，為了提高執(zhí)法效率，促進監(jiān)察執(zhí)法工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，煤監(jiān)機構(gòu)做了大量的工作，尤其是在執(zhí)法案卷評查方面，取得了良好效果。由于監(jiān)察員之間年齡結(jié)構(gòu)不同、專業(yè)背景不同、工作閱歷不同，對不同地質(zhì)情況、不同屬性、不同產(chǎn)能的煤礦有不同的檢查方法、會做出不同的行政處罰決定，這種不同選擇的空間給了監(jiān)察員創(chuàng)新工作方式方法的空間。要清醒地認識到，行政執(zhí)法工作沒有最好，只有更好。只有不斷地打破傳統(tǒng)，提高創(chuàng)新意識，更新監(jiān)察手段，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，才能在不同的歷史時期完成不同的歷史使命，才能不斷開創(chuàng)煤礦安全監(jiān)察新局面。

四、創(chuàng)新自由裁量權(quán)使用的監(jiān)察方法

現(xiàn)在談到自由裁量權(quán)，更多地趨向于細化量化，做到公正透明，防止自由裁量權(quán)的濫用。但是針對不同性質(zhì)的礦井、不同賦存條件的礦井、不同安全狀況的礦井，盡管存在的安全問題極其相近，必須采用不同的行政處罰才能達到相同的執(zhí)法效果。只要在程序法和實體法規(guī)定的范圍之內(nèi)，應(yīng)該適當(dāng)鼓勵自由裁量權(quán)的靈活應(yīng)用。至于是否屬于自由裁量權(quán)的濫用，應(yīng)當(dāng)以是否達到相同的執(zhí)法效果進行評判，而不是處罰金額相同就是公平公正。

五、創(chuàng)新走群眾路線的監(jiān)察方法

作為煤礦安全監(jiān)察員，有幾個人真正在采煤工作面或掘進工作面和工人一起干過？如果沒有或很少，那么就出現(xiàn)一個問題，發(fā)現(xiàn)的問題或者做出的行政處罰有多少是正確的？有多少是有實際意義的？監(jiān)察人員天天指手劃腳，振振有詞抓安全，保護那些在井下不知如何干活的礦工兄弟，是不是有點脫離實際？尤其是在核查舉報煤礦事故時，有的遇難礦工家屬甚至敵視我們，幫助煤礦企業(yè)作偽證進行隱瞞。任何人在任何時候都比不上煤礦工人對于自己生命的愛護。煤礦職工最清楚保證自己安全需要什么，最明白保障安全的困難集中在哪些地方，最知道煤礦現(xiàn)場必須解決什么問題。前年到去年開展的黨的群眾路線教育實踐活動明確要求，要堅持把煤礦職工擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為做出決策和制定政策的依據(jù)。因此,監(jiān)察員要堅定地向煤礦職工學(xué)習(xí)，讓煤礦職工為監(jiān)察工作提意見、想辦法、做評價。

六、創(chuàng)新“執(zhí)法”外的監(jiān)察方法

大家都有感受，相對于建局之初，現(xiàn)在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作要好干許多了，也具體多了。為什么會有這種感受？難道說是因為現(xiàn)在監(jiān)察員的執(zhí)法水平比過去高了嗎？當(dāng)然是高了，但恐怕不全是因為執(zhí)法水平吧？大家也都有感受，就是在現(xiàn)在，有的分局的執(zhí)法工作相對來說好搞，有的分局的執(zhí)法工作相對來說還是不好搞。為什么會有這種感受？難道說是因為現(xiàn)在一個分局的監(jiān)察員執(zhí)法水平比另一個分局的監(jiān)察員執(zhí)法水平高嗎？當(dāng)然不同分局的監(jiān)察員執(zhí)法水平存在差異，但恐怕不全是因為執(zhí)法水平吧？在不同時間段、不同地域內(nèi)，煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法效果并不完全取決于具體的執(zhí)法水平的高低，而是與當(dāng)時當(dāng)?shù)氐陌踩a(chǎn)秩序、安全生產(chǎn)氛圍息息相關(guān)。努力構(gòu)建良好的安全生產(chǎn)秩序，積極營造良好的安全生產(chǎn)氛圍，對于提升具體的執(zhí)法效果是非常有好處的。如果把具體的行政執(zhí)法行為稱作“執(zhí)法”，那么“構(gòu)建良好的安全生產(chǎn)秩序”、“營造良好的安全生產(chǎn)氛圍”就是“執(zhí)法”外的監(jiān)察。創(chuàng)新“執(zhí)法”外的監(jiān)察方法，就是要想方設(shè)法為煤礦安全監(jiān)察工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。如果煤監(jiān)工作能得到當(dāng)?shù)攸h委政府的大力支持，能得到事故調(diào)查成員單位的密切合作，能得到各級煤炭管理部門的通力配合，得到煤炭企業(yè)的普遍認同，執(zhí)法工作的效率會事半功倍，否則，功虧一簣。

七、創(chuàng)新安全文化創(chuàng)建的監(jiān)察方法

無論煤監(jiān)機構(gòu)抓得再精再細，也無法讓煤礦徹底消滅“零敲碎打”的事故，距離實現(xiàn)“煤礦要把追求零死亡作為最崇高的理念”還差的很遠。畢竟煤監(jiān)機構(gòu)包括監(jiān)管部門都是外因，主體企業(yè)及煤礦才是內(nèi)因。外因只有通過內(nèi)因才能起作用。當(dāng)煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)大幅度同時下降之后，尤其是惡性的較大以上事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)大幅度同時下降之后，單純的傳統(tǒng)的管理模式監(jiān)察模式已很難發(fā)揮作用?！叭斯苋死鬯廊耍贫裙苋斯芩廊?，文化管人管住魂”。安全文化對于煤監(jiān)機構(gòu)建設(shè)很重要，同樣對煤炭企業(yè)的發(fā)展也非常重要。煤礦企業(yè)安全文化通過價值觀念、思想信仰和行為規(guī)范教化職工，使職工有效地適應(yīng)社會環(huán)境和社會關(guān)系，在行為上和社會要求上保持一致。告訴職工“可以做什么”和“哪些不可以做”，“應(yīng)該怎樣做”和“不應(yīng)該怎樣做”，將優(yōu)秀的文化潛移默化地植入職工的心中。

煤監(jiān)機構(gòu)要加大對創(chuàng)建煤礦企業(yè)文化示范礦井的推動力度，并爭取國家局和科技廳對煤礦安全文化“軟科學(xué)”的立項，引領(lǐng)現(xiàn)代化礦井安全發(fā)展的時代潮流，創(chuàng)新研究煤礦安全文化的方式方法，提高煤礦安全文化的理論水平，最終達到管住安全的“魂”的目的。指出，“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后”。煤監(jiān)機構(gòu)全體監(jiān)察員要提升創(chuàng)新理念，拓寬創(chuàng)新渠道，確保創(chuàng)新實效，為煤監(jiān)事業(yè)的健康發(fā)展和煤礦安全持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出應(yīng)有的貢獻。

作者:蔡建軍 王世創(chuàng) 樊鐵山 單位:山西煤礦安全監(jiān)察局臨汾監(jiān)察分局