導(dǎo)語：煤礦安全與衛(wèi)生評估分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生評估是構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制有效途徑

為認(rèn)真貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，推進(jìn)山東省煤礦安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作，根據(jù)《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局令第47號)和《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》(山東省政府令第260號)等法規(guī)，山東煤礦安全監(jiān)察局頒布了《山東煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生評估辦法》。

1.1評估工作的主要內(nèi)容

評估工作的主要內(nèi)容包括安全保障，采煤。掘進(jìn)。機(jī)電、運輸、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯防治、綜合防塵、防滅火、監(jiān)測監(jiān)控、防治水、壓風(fēng)自救、供水施救、職業(yè)衛(wèi)生、緊急避險、安全標(biāo)志、安全培訓(xùn)、應(yīng)急管理、人員定位、通訊聯(lián)絡(luò)等20大項211小項，內(nèi)容面廣、針對性強。

1.2評估工作的特點

(1)選用人員專業(yè)性強，評估人員都是從事煤礦工作多年的知名專家，經(jīng)過最新的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等培訓(xùn)后，承擔(dān)評估工作。(2)全覆蓋、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，評估工作做到了生產(chǎn)礦井作業(yè)地點全覆蓋。(3)抓落實，促整改，查看歷史問題的整改情況，對發(fā)現(xiàn)的新問題，煤礦企業(yè)及時整改。(4)重視服務(wù)意識，幫助煤礦提升安全管理水平，解決實際困難。五宣傳推廣先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理方法，節(jié)省企業(yè)成本。六貫穿全年，給煤礦安全上緊“發(fā)條”，時刻繃緊安全弦。

1.3評估工作成效顯著

(1)評估與其他檢查不同。其他檢查多是按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行例行檢查，不符合規(guī)定的輕則罰款，重則停頭停面或者關(guān)井停產(chǎn)，具體整改到哪個程度一般沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，會出現(xiàn)由于礦井管理人員對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的理解不同，整改的程度也不一樣情況。評估工作一是通過20大項內(nèi)容的煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生評估，對煤礦安全現(xiàn)狀和各系統(tǒng)各專業(yè)的綜合會診，指出存在的隱患和問題;二是專家利用幾十年的煤礦安全管理經(jīng)驗，可對存在的隱患和危險源提出解決的思路、方案和建議，及時消除隱患，保障職工健康生命和國家財產(chǎn)安全，使各煤礦企業(yè)進(jìn)一步明確相關(guān)的安全活動、安全報告、安全效益、安全發(fā)展等的重要關(guān)系。(2)各煤礦企業(yè)重視煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生評估工作，將評估內(nèi)容均納入日常的安全生產(chǎn)管理體系中，并對安全管理體系進(jìn)行了創(chuàng)新和發(fā)展，制定了企業(yè)安全生產(chǎn)的一系列創(chuàng)新安全管理模式，抓超前、爭主動、求實效，科技保障水平明顯提高，各煤礦企業(yè)為提高礦井的安全程度，注重資金投入，積極研發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，使煤礦的安全裝備進(jìn)一步提升，安全管理水平普遍提高，安全形勢穩(wěn)定，企業(yè)受益良多。如:“薄煤層螺旋鉆無人工作面開采技術(shù)”填補了我國煤炭開采的空白、“低溫輻射降溫工程技術(shù)”、“厚煤層不搬遷村莊膏體充填開采技術(shù)”達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。從根本上消除了安全隱患，從源頭上推進(jìn)了本質(zhì)安全礦井創(chuàng)建。(3)煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生評估的實施推動了礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生評估機(jī)制的運行，使“抓質(zhì)量就是抓安全”的理念成為共識，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，找差距，定措施，分專業(yè)、分系列修訂質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實施細(xì)則，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，并建立安全質(zhì)量責(zé)任追溯制度，增強了安全質(zhì)量管理的可操作性。同時，通過煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生評估，把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)延伸到地面所有工作地點，夯實了安全基礎(chǔ)，提升了礦井整體形象。(4)掌握第一手的資料，對全省的煤礦安全形勢可以做到心中有數(shù)。覆蓋所有生產(chǎn)礦井的評估工作，得到的都是煤礦全面的第一手資料，和對現(xiàn)場動態(tài)情況的把握;這不僅可以真實的發(fā)映出全省煤礦的安全情況，通過整理、歸類、分析這些資料，可以在隱患排查、煤礦安全生產(chǎn)預(yù)警、提升管理水平、技術(shù)體系建設(shè)、成本控制等方面為煤監(jiān)部門提供參考，為煤礦企業(yè)提供支持。(5)對工程技術(shù)人員培訓(xùn)起到了現(xiàn)場培訓(xùn)、立竿見影的效果，達(dá)到了手把手的教，面對面的學(xué)。煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生評估專家都是有幾十年的煤礦安全和現(xiàn)場管理經(jīng)驗，是各專業(yè)的專家，掌握一些先進(jìn)技術(shù)，了解一些先進(jìn)設(shè)備性能，精通煤礦現(xiàn)場實踐經(jīng)驗和規(guī)律。各煤礦由于交流的比較少，對外界的技術(shù)了解不是很全面，通過和專家的交流，將好的煤礦管理經(jīng)驗帶到落后的煤礦，讓他們學(xué)習(xí)借鑒，豐富他們的知識，開闊了他們視野，對煤礦推廣先進(jìn)技術(shù)起到了積極作用，全省煤礦企業(yè)全體職工的思想認(rèn)識進(jìn)一步提高，安全管理水平普遍提升。規(guī)范了管理人員按規(guī)章作業(yè)的行為。一些長期違章，現(xiàn)場人員不認(rèn)為是違章的習(xí)慣做法得到糾正，一些集團(tuán)公司、煤礦所制定的部分制度、規(guī)程、規(guī)定不合規(guī)的情況得到改正。(6)規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)。在采掘方面，幫助部分煤礦規(guī)范了作業(yè)規(guī)程的編制，支護(hù)工藝、正規(guī)循環(huán)作業(yè)圖表及主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表的編制，初噴、復(fù)噴距工作面的距離及噴體厚度、強度質(zhì)量檢測要求，巷道過斷層及破碎帶，架棚施工三岔門架設(shè)抬棚的頂板管理措施等都有了很大改善和提高。如:為某煤礦采空區(qū)注漿工藝提出合理建議，有利于采面頂板管理，同時減少采面搬家次數(shù)，減少煤柱損失，提高生產(chǎn)效率。(7)防治水方面安全狀況明顯得到改善。通過評估，煤礦企業(yè)逐步完善了防治水機(jī)構(gòu)，充實了技術(shù)人員，建立了探放水專職隊伍，安全投入得到了保障，礦井防災(zāi)、抗災(zāi)能力有了很大程度的提高。進(jìn)一步完善了防治水規(guī)章制度和防治水崗位責(zé)任制，明確了各級防治水人員職責(zé)范圍和責(zé)任。對資料管理、圖紙質(zhì)量、臺賬內(nèi)容都有了很大的提高，逐步達(dá)到了檔案化管理。促進(jìn)了大型礦井逐步完善了水文地質(zhì)觀測系統(tǒng)和礦井涌水量在線觀測系統(tǒng)。(8)在安全管理、職業(yè)衛(wèi)生方面:①強化依法開采的落實，把新的法律法規(guī)及時補充到安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制中，并付諸于實施。有一些集團(tuán)公司“舉一反三”，把一個礦存在的問題及時安排其他所屬煤礦整改;②通過對轄區(qū)煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場評估，消除了一些安全隱患，有效控制了重大危險源，為煤礦的安全生產(chǎn)提供安全支撐和保障，最大限度的延長轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)周期;③通過煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生評估，使各礦對職業(yè)健康新標(biāo)準(zhǔn)和重視程度有了更進(jìn)一步的提高，為今后全省煤礦職業(yè)健康評估工作打下基礎(chǔ);④對規(guī)范應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)，明確應(yīng)急預(yù)案演練計劃、方案的編制及演練總結(jié)、評估報告有了更深的認(rèn)識和理解。完善了應(yīng)急保障，筑牢安全防火墻。(9)在安全監(jiān)測方面，雖然各礦都能按照要求上全了監(jiān)控系統(tǒng)，但是管理程度存在很大差異，有的值班人員不知道如何查閱歷史記錄，一些礦不會繪制監(jiān)測斷電控制圖，通過安全與職業(yè)衛(wèi)生評估，告訴他們?nèi)绾卫L制，規(guī)范操作。(10)在機(jī)電運輸和六大系統(tǒng)方面，評估活動始終貫穿了煤礦機(jī)械化、電氣化、信息化的發(fā)展理念，圍繞該目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求去對待評估，取得了長足提升。①使現(xiàn)場技術(shù)人員澄清一些模糊認(rèn)識;②進(jìn)一步對煤礦“六大系統(tǒng)”系列規(guī)定，強化了管理的重點，圍繞該項工作提升標(biāo)準(zhǔn);③通過評估督促各礦完善機(jī)電運輸專業(yè)安全責(zé)任制及操作規(guī)程等系列管理制度，強化了設(shè)備動態(tài)管理，現(xiàn)場點檢內(nèi)容的數(shù)量考評，對設(shè)備檢測檢驗報告的規(guī)范化編制與檢測項目的補充完善，做到了既人性化又科學(xué)化，并取得了效果。(11)促進(jìn)了煤礦人才建設(shè)。煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生評估工作是對人才資源的再利用，煤礦煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生評估工作為退休的專家提供了舞臺，充分利用他們多年的煤礦安全管理經(jīng)驗和豐富的現(xiàn)場經(jīng)驗，幫助煤礦查找隱患，分析問題;指導(dǎo)年輕的煤礦技術(shù)人員，使他們快速提升技術(shù)水平;推廣先進(jìn)煤礦經(jīng)驗，幫助他們開拓眼界;介紹技術(shù)體系建設(shè)情況，鼓勵他們技術(shù)創(chuàng)新。(12)推動煤礦安全“六大系統(tǒng)”的建設(shè)。2013年度的評估工作，全面落實國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)《煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善基本規(guī)范(試行)》的通知精神，針對“六大系統(tǒng)”的基本要求、管理維護(hù)、驗收、監(jiān)督檢查等方面，嚴(yán)格評估“六大系統(tǒng)”的實施情況，為建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”提供支持。(13)煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生評估工作促進(jìn)煤礦安全持續(xù)向好，安全與職業(yè)衛(wèi)生評估貫穿全年，覆蓋全省所有生產(chǎn)礦井，通過掌握第一手資料，分析查找隱患，逐一查看現(xiàn)場，找出問題，傳授經(jīng)驗，落實整改，這一系列措施，既是對分局和省局各項安全檢查的補充，又能推動煤礦緊抓安全不放松，督促煤礦不斷提升安全管理水平。

2評估工作中不足

(1)年產(chǎn)30萬t以下煤礦，雖然抓安全、保職工收入、保穩(wěn)定的力度沒有降低，但受煤炭市場和政策影響，經(jīng)濟(jì)效益下滑，資金緊張，使礦井在技術(shù)改造、設(shè)備更新、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、“六大系統(tǒng)”建設(shè)工程等方面安全投入的程度放緩，給企業(yè)安全生產(chǎn)工作帶來一定壓力;也削弱了積極性，使職工對煤礦的未來信心不足。(2)年產(chǎn)60萬t以上大中型礦井，機(jī)械化程度高，工作頭面多、人員多、資料多，管理分散，有的年輕的大中專畢業(yè)生多，缺乏老技術(shù)人員和老技師的傳幫帶，使其在工作中對生產(chǎn)現(xiàn)場的熟知度、實踐能力差、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力差;有的缺乏留住人才的激勵機(jī)制，技術(shù)人員工資待遇低，造成技術(shù)人員跳槽到別的單位工作;這些都給安全生產(chǎn)工作順暢帶來阻力。(3)各煤礦企業(yè)都在精簡高效，減少人員;機(jī)電運輸六大系統(tǒng)沒有專職管理領(lǐng)導(dǎo)，技術(shù)人員配備普遍不足，區(qū)隊基層技術(shù)員，職業(yè)健康兼職、專職人員和六大系統(tǒng)的值班人員也不能按標(biāo)準(zhǔn)配足配齊。部分現(xiàn)代化、自動化、機(jī)械化的礦井出現(xiàn)注重上裝備，輕管理，造成設(shè)備設(shè)施維護(hù)使用和保養(yǎng)不夠情況。

3結(jié)論

通過評估，摸清了全省煤礦基本情況，使安全監(jiān)察工作重點更明確、運作更規(guī)范，全省安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，事故死亡人數(shù)和百萬噸死亡率年年大幅度下降。山東每年平均產(chǎn)煤1.5億t，2001年事故死亡165人、百萬噸死亡率1.51，2012年全省煤礦死亡人數(shù)降為30人、百萬噸死亡率0.22，2013年1～11月降為8人，百萬噸死亡率0.07，創(chuàng)出了全國同行業(yè)安全最好水平。煤礦安全與職業(yè)衛(wèi)生評估，是貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的一項重要創(chuàng)舉，是促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)管理，構(gòu)建本質(zhì)安全的一項長效機(jī)制。

本文作者:陳洪嶺公海波光鑫工作單位:山東煤礦安全監(jiān)察局安全技術(shù)中心