欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)發(fā)展對(duì)策分析
時(shí)間:2022-05-17 09:57:37
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【摘要】新型工業(yè)化,就是堅(jiān)持科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路。近年來(lái)昭平縣工業(yè)正從工業(yè)化初期向中期方向邁進(jìn),處于工業(yè)化發(fā)展的加速期。只有搶抓機(jī)遇、解放思想,充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì),依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì),超前謀劃工業(yè)發(fā)展,全力推進(jìn)新型工業(yè)化,才能促進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破。
【關(guān)鍵詞】工業(yè)發(fā)展;廣西壯族;發(fā)達(dá)地區(qū)
一、昭平縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本情況
近幾年來(lái),在昭平縣委縣政府“工業(yè)強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略部署下,昭平縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)按照“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求快、快中保好”的工業(yè)發(fā)展主基調(diào),不斷強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展意識(shí)和服務(wù)意識(shí),以“保存量擴(kuò)增量”為目標(biāo),求真務(wù)實(shí),開(kāi)拓進(jìn)取,較好完成了年度各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)。2013年全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值26.98億元,比上年增長(zhǎng)8.8%,實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值9.5億元,比上年增長(zhǎng)5.3%;全縣實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值19.97億元,比上年增長(zhǎng)10.3%,實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值6.72億元,比上年增長(zhǎng)5.4%。我們的主要做法是:
二、當(dāng)前昭平縣新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程存在中主要的問(wèn)題
(一)工業(yè)化程度低。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明,2013年昭平縣工業(yè)化率為僅0.71,八步區(qū)是1.98,平桂區(qū)是2.9,鐘山是1.57,富川是0.96,昭平工業(yè)化率在賀州市三縣兩區(qū)是最低的。(二)工業(yè)發(fā)展總量少增速慢。昭平縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)少,目前僅為20家,優(yōu)質(zhì)的規(guī)上企業(yè)更少,僅為5家,占規(guī)上企業(yè)總數(shù)的25%。這決定了昭平工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量少增速慢。以2013年為例,全縣工業(yè)總產(chǎn)值是26.98億元,增速8.8%,在賀州市排名第五。工業(yè)增加值9.54億元,增速5.3%,在賀州市與八步區(qū)并列排名第三。(三)工業(yè)結(jié)構(gòu)單一,發(fā)展后勁乏力。目前昭平縣工業(yè)企業(yè)主要以水電業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)、茶葉等資源型企業(yè)為主,非資源型企業(yè)較少、高科技型企業(yè)基本空白。而且,水電業(yè)總量相對(duì)趨于飽和,林業(yè)資源開(kāi)發(fā)的限制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求,原材料供應(yīng)不足而無(wú)法實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷的現(xiàn)象較為突出,發(fā)展能力有待挖掘。茶產(chǎn)業(yè)雖然有17萬(wàn)畝的基地依托,但茶企業(yè)多卻小而散,沒(méi)有走集約化經(jīng)營(yíng)之路,沒(méi)有精深加工茶企業(yè),茶產(chǎn)業(yè)未能產(chǎn)出高附加值。(四)工業(yè)企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量差、財(cái)政貢獻(xiàn)率小。就以昭平水電、茶葉和林產(chǎn)工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)為例,按稅收多少論運(yùn)行質(zhì)量等級(jí)和財(cái)政貢獻(xiàn)大小。全縣2013年水電企業(yè)21家,其中運(yùn)行質(zhì)量好的3家、較好的3家、一般好的6家、較差的10家。全縣林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)22家,好的只好2家、較好的只有1家、一般好的5家,較差的8家。能提供財(cái)稅的茶企業(yè)9家,提供的稅收合計(jì)不足200萬(wàn)元。(五)工業(yè)項(xiàng)目入園落地難,新引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢。由于昭平縣是個(gè)貧困縣,山多地少,財(cái)力十分有限,投入到工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金相對(duì)不足,園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)差,園區(qū)對(duì)工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目的吸引力不強(qiáng)。造成工業(yè)項(xiàng)目落地難的另一主要原因是工業(yè)用地供需矛盾突出。同時(shí),受建設(shè)規(guī)劃許可、土地供應(yīng)審批、環(huán)境評(píng)審、水土保護(hù)審批、林業(yè)用地許可等行政審批程序等影響,一些工業(yè)項(xiàng)目落地后建設(shè)推進(jìn)較為緩慢,工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難有大的起色。(六)工業(yè)發(fā)展的意識(shí)不夠、思想不夠解放。昭平縣委政府提出了工業(yè)強(qiáng)縣的戰(zhàn)略決策,但在處理與“生態(tài)立縣”這個(gè)問(wèn)題上,還沒(méi)有形成高度的共識(shí),重生態(tài)輕工業(yè),重富民忽強(qiáng)縣的思想意識(shí)依然存在,許多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展工業(yè)信心不足。一些部門對(duì)工業(yè)發(fā)展的思維定式陳舊落后,對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入審批依法依規(guī)原則性太強(qiáng)靈活性不足,按部就班、辦結(jié)拖沓,把部門利益置于全局利益上現(xiàn)象仍然存在,影響損壞了昭平的工業(yè)投資環(huán)境。
三、昭平縣推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展的主要思路
結(jié)合昭平實(shí)際,加快推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展,要牢牢把握特色化、集聚化和綠色化這三個(gè)關(guān)鍵。當(dāng)前,昭平縣委政府對(duì)加快推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展提出了新的思路和決策部署,工業(yè)發(fā)展在領(lǐng)導(dǎo)重視、組織保證、理念創(chuàng)新等方面出臺(tái)了許多新舉措,并提出近期工作重點(diǎn)和思路。(一)鞏固一批支柱產(chǎn)業(yè)。目前,水電業(yè)和林產(chǎn)工業(yè)仍是昭平縣支柱產(chǎn)業(yè),必須牢牢鞏固、做強(qiáng)、做優(yōu)。水電業(yè)是要做大,即在做好縣內(nèi)電網(wǎng)、桂東電網(wǎng)、廣西電網(wǎng)三大電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上,大力實(shí)施電網(wǎng)改造工程,不斷挖掘電力發(fā)展?jié)摿?,提升工業(yè)企業(yè)供電能力和質(zhì)量。進(jìn)一步做優(yōu)林產(chǎn)工業(yè)。重點(diǎn)做好賀州速豐木業(yè)、欣榮星林業(yè)、海峰木制品業(yè)三大骨干林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置工作,并大力引導(dǎo)其延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,開(kāi)發(fā)生產(chǎn)家具,推動(dòng)其轉(zhuǎn)型升級(jí)。(二)培育發(fā)展一批生態(tài)健康旅游產(chǎn)業(yè)。昭平旅游資源豐富,“游黃姚古鎮(zhèn)、品昭平茗茶、探長(zhǎng)壽文化”已經(jīng)成為我縣旅游的一張宣傳名片。2011年,就我縣榮獲了中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng),2013年,我縣又被確定廣西首批20個(gè)特色旅游名縣之一。要充分利用昭平良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)等品牌優(yōu)勢(shì),大力研發(fā)有地方特色的生態(tài)健康旅游產(chǎn)業(yè)。著力打造昭平茶品牌,并著力引進(jìn)茶多酚、速溶茶、茶飲料等茶葉精深加工項(xiàng)目,利用豐富的礦泉水、山泉水資源發(fā)展一批健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè),把工業(yè)與發(fā)展旅游相結(jié)合,做好工業(yè)旅游的文章,使工業(yè)旅游成為我縣工業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。(三)推動(dòng)一批基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯的新興產(chǎn)業(yè)。加昭平工業(yè)的快速發(fā)展,推進(jìn)昭平新型工業(yè)化進(jìn)程,要推動(dòng)一批基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯的新興產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)已經(jīng)通過(guò)國(guó)家GSP認(rèn)證、醫(yī)藥流通網(wǎng)絡(luò)廣泛的廣西華泰藥業(yè)有限公司加快中藥飲片項(xiàng)目和中藥種植基地建設(shè),做強(qiáng)做大我縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)以資源綜合利用率較高,產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)潛力較強(qiáng)的廣西耀輝礦業(yè)有限公司實(shí)施機(jī)制砂、干粉砂漿、商品混凝土等新型建材產(chǎn)業(yè)。利用昭平桑蠶業(yè)的傳統(tǒng)和春來(lái)絲有限公司現(xiàn)有的蠶絲加工生產(chǎn)線,推動(dòng)實(shí)施床上絲綢用品及服裝加工項(xiàng)目。(四)打造一批特色突出的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的平臺(tái)和載體,抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)是抓好工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化快速發(fā)展的基本要求。要對(duì)現(xiàn)有的“一區(qū)八園”進(jìn)行整合重組,走特色化、精品化的路子,著力建設(shè)生態(tài)園區(qū)、特色園區(qū)、精品園區(qū)。一是重點(diǎn)打造以現(xiàn)有礦產(chǎn)資源為依托,以耀輝礦業(yè)為核心,開(kāi)發(fā)生產(chǎn)機(jī)制砂、干粉砂漿等新型建材一體化的思庇循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園;二是打造集制藥業(yè)、絲綢紡織業(yè)、茶葉精深加工業(yè)和養(yǎng)生健身體驗(yàn)城建設(shè)為一體的城北工業(yè)園;三是立足賀州,輻射桂東的區(qū)位優(yōu)勢(shì),把潮江工業(yè)園區(qū)打造成東連粵港澳、西接大西南的現(xiàn)代物流園;四是依托欣榮星木林業(yè)有限公司、海峰木制品有限公司兩大林產(chǎn)工業(yè),把江塘工業(yè)區(qū)和金牛坪林產(chǎn)工業(yè)區(qū)打造成具有鮮明地方特色的林產(chǎn)工業(yè)園區(qū)。(五)搭建一個(gè)飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。充分利用賀州市出臺(tái)的關(guān)于理順工業(yè)園區(qū)管理體制機(jī)制的一系列改革措施和土地、財(cái)稅政策,大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì),積極推進(jìn)與旺高工業(yè)園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的開(kāi)放合作進(jìn)程,搭建好飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái),認(rèn)真謀劃,協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,做好我縣旺高工業(yè)園區(qū)昭平分園工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的新高地,吸引工業(yè)企業(yè)或工業(yè)項(xiàng)目落戶旺高工業(yè)園昭平分園,以飛地經(jīng)濟(jì)推動(dòng)我縣園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破,推進(jìn)新型工業(yè)化跨越發(fā)展。
四、推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展的幾點(diǎn)建議
(一)強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念。首先,進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的危機(jī)感和緊迫感。當(dāng)前昭平縣與賀州三縣兩區(qū)來(lái)比,工業(yè)發(fā)展已經(jīng)比較落后了,如果再不加快發(fā)展,這一發(fā)展距離將越來(lái)越大,因此,全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感。第二,強(qiáng)化發(fā)展工業(yè)的意識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到只有發(fā)展工業(yè),強(qiáng)縣興縣才有希望,必須堅(jiān)持發(fā)展工業(yè)不動(dòng)搖才能實(shí)現(xiàn)兩個(gè)倍增的目標(biāo)。第三,發(fā)展工業(yè)的決策必須擲地有聲,縣委政府對(duì)發(fā)展工業(yè)做出決策,全縣上下必須形成高度共識(shí)貫徹執(zhí)行推動(dòng)有力。第四,增強(qiáng)大局意識(shí)。各部門領(lǐng)導(dǎo)和干部職工要服務(wù)全縣工業(yè)發(fā)展大局,剔除不合時(shí)宜的思維定式,破除不敢擔(dān)當(dāng)?shù)奈窇中睦?,掃除吃拿卡要的歪風(fēng)邪氣,根除辦結(jié)拖沓的工作作風(fēng),全縣上下形成一心一意抓工業(yè),齊心協(xié)力促工業(yè)的發(fā)展氛圍。(二)盡快推行并聯(lián)審批制度。行政審批是糾結(jié)工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)的一大職業(yè)病。每一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目從環(huán)評(píng)準(zhǔn)入、立項(xiàng)批復(fù)、土地供給、建設(shè)規(guī)劃到開(kāi)工建設(shè)和竣工驗(yàn)收等,行政審批必不可少且涉及到發(fā)改、住建、國(guó)土、水電、環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)等許多部門,程序繁雜,收費(fèi)科目各有行規(guī),如何打破這些行規(guī),讓工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)得準(zhǔn),部門批得快,收費(fèi)收得低,建設(shè)推得順暢,縣委縣政府需要整合部門行政審批資源,確定政務(wù)服務(wù)窗口,針對(duì)每一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目召集涉及到行政審批的部門業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人召開(kāi)聯(lián)席會(huì),明確牽頭部門和責(zé)任部門以及責(zé)任人,對(duì)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行并聯(lián)審批。要不斷強(qiáng)化一次性告之服務(wù),嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度,全力打造一個(gè)程序簡(jiǎn)潔辦結(jié)快速收費(fèi)統(tǒng)一的綠色通道。(三)嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。近幾年來(lái),對(duì)每年實(shí)施的工業(yè)項(xiàng)目,縣委政府均把責(zé)任分解到四大班子領(lǐng)導(dǎo)和部門,但執(zhí)行力度不夠,責(zé)任沒(méi)有真正落實(shí)好。一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所聯(lián)系的工業(yè)項(xiàng)目是“云深不知處,不在此山中”,一年沒(méi)到過(guò)一次項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)。一些領(lǐng)導(dǎo)是“猶抱琵琶半遮面,大小問(wèn)題理不清”,對(duì)所聯(lián)系的工業(yè)項(xiàng)目一年到過(guò)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)1-2次,但對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題只是聽(tīng)聽(tīng)記記而已,沒(méi)有及時(shí)召集有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決,解決不了也不向縣主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。因此,今后縣委政府要加大工業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度的執(zhí)行力度,對(duì)重點(diǎn)重大工業(yè)項(xiàng)目,要大力實(shí)行“一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目成立一個(gè)建設(shè)辦確保一個(gè)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主抓確保一筆專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位”工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制,要定期召開(kāi)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目匯報(bào)會(huì)和推進(jìn)會(huì),聽(tīng)取項(xiàng)目進(jìn)展情況,提出存在問(wèn)題,并針對(duì)一企一策落實(shí)推進(jìn)措施,把工業(yè)項(xiàng)目聯(lián)系制度轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)項(xiàng)目推進(jìn)的速度。(四)要激活關(guān)鍵部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目從準(zhǔn)入到落地,對(duì)部門來(lái)說(shuō)要做的無(wú)非是兩件事。一是依法依規(guī)啟動(dòng)審批程序。二是依照行規(guī)實(shí)施行政收費(fèi)。圍繞這兩件事,相關(guān)部門的工作是互動(dòng)和先動(dòng)的。住建部門、國(guó)土部門、發(fā)改、環(huán)保、水電、林業(yè)等審批部門,要提前召開(kāi)項(xiàng)目通氣會(huì),進(jìn)行聯(lián)合審批。例如,當(dāng)項(xiàng)目投資者有意向投資時(shí),由發(fā)改委牽頭對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的可行性可靠性作一次科學(xué)會(huì)診,認(rèn)為項(xiàng)目的實(shí)施是必須的可行的,各部門同時(shí)啟動(dòng)程序,將大大縮短項(xiàng)目審批手續(xù)期限,從而為工業(yè)項(xiàng)目早動(dòng)工早投產(chǎn)爭(zhēng)取寶貴時(shí)間。(五)創(chuàng)新工業(yè)用地投資建設(shè)模式。工業(yè)項(xiàng)目業(yè)主獲取工業(yè)用地的一般方式是通過(guò)政府征地--招拍掛購(gòu)買生地--土地平整建設(shè)廠房,這對(duì)項(xiàng)目業(yè)主來(lái)說(shuō)既要消耗大量的時(shí)間等待土地使用權(quán)和所有權(quán)的獲取,又需投入大量的資金投入土地平整和廠房建設(shè)。而有一些項(xiàng)目業(yè)主則不愿意在這方面花太多的時(shí)間和精力及資金,于是提出要政府解決土地和廠房,項(xiàng)目業(yè)主投資設(shè)備和技術(shù),其每年交納土地和廠房租金,若干年后企業(yè)擴(kuò)規(guī)增效后再回購(gòu)?fù)恋?,這對(duì)政府和項(xiàng)目業(yè)主都是雙贏的。因此我們要順應(yīng)這一項(xiàng)目投資方式的變化趨勢(shì),創(chuàng)新工業(yè)供地模式和工業(yè)土地運(yùn)營(yíng)模式。但昭平縣是國(guó)家級(jí)貧困縣,地方財(cái)力十分有限,加上工業(yè)園區(qū)在自治區(qū)管理層面屬B類園區(qū),爭(zhēng)取自治區(qū)級(jí)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金扶持相對(duì)較少??h里難以拿出資金征地、土地平整和廠房建設(shè)。因此們要激活工業(yè)發(fā)展融資機(jī)制,儲(chǔ)備、激活有限的工業(yè)土地,使我縣工業(yè)土地資源既科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用,又產(chǎn)生最大效益化。(六)建立完善并實(shí)施工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)懲機(jī)制。工業(yè)得到快速發(fā)展的內(nèi)因源于工業(yè)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性,而激發(fā)工業(yè)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性很大程度上源于優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)懲機(jī)制的制定與兌現(xiàn)。工業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策的制定要合法合規(guī),但實(shí)施要具有積極性、可操作性和靈活性。對(duì)一些能創(chuàng)高產(chǎn)值、對(duì)地方財(cái)稅貢獻(xiàn)率大的優(yōu)質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目要在土地政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策等方面可實(shí)行優(yōu)惠力度更大、操作靈活性要更強(qiáng)的“一企業(yè)(項(xiàng)目)一策”。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的獎(jiǎng)懲政策,政府要及時(shí)兌現(xiàn),不能失信于企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門。同時(shí),對(duì)縣委政府出臺(tái)的《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,需要進(jìn)一步完善優(yōu)惠政策和提升獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門我們也要出臺(tái)獎(jiǎng)懲機(jī)制,把工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)、推進(jìn)、工業(yè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、創(chuàng)產(chǎn)值創(chuàng)稅收等情況作為單項(xiàng)加分獎(jiǎng),列入所涉及到的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度績(jī)效考核范圍。
作者:溫迪端 單位:昭平縣人民政府