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一、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預算管理的作用與意義

通過對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金進行預算管理能夠保證基金的穩(wěn)定性，提升基金的利用率。預算管理是對基金進行事先規(guī)劃，這樣能夠降低基金使用中的風險，保證基金收益，最大限度的保證城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金能夠為居民帶來的穩(wěn)定的生活。提升居民的生活水平。另外，通過預算管理能夠降低基金運營風險，對各種投資風險進行有效的評估，保證基金使用過程中投資方風險的可控性，保證基金收益的最大化，基金風險的最小化。

二、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預算管理中存在的問題

（一）缺乏嚴格的預算監(jiān)管和執(zhí)行力

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預算對于預算的執(zhí)行情況缺乏一定的監(jiān)督與管理，因此預算的執(zhí)行情況不是非常的好，很多的預算編制以后根本就不執(zhí)行，使得預算的作用不能得到充分的發(fā)揮，流于形式。在監(jiān)督預算執(zhí)行的過程中由于監(jiān)管力度不強，使得監(jiān)督管理的作用也不能很好的體現(xiàn)出來，目前我國的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預算管理工作未完全按照預算標準執(zhí)行，預算編制的意義無法充分的發(fā)揮。

（二）缺乏完善的預算管理制度

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預算管理工作在開展的過程中對于預算管理制度的建立不是非常的重視。目前我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預算管理制度不是非常的健全，這使得很多的預算管理人員經(jīng)常利用制度上的漏洞來損害基金安全，影響了城鄉(xiāng)居民的根本利益。另外，預算管理制度的不完善使得預算管理人員在日常的工作過程中缺乏足夠的執(zhí)行標準，他們在工作過程中過于盲目，影響了預算管理的效果。

（三）缺乏健全的績效考核和激勵約束機制

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預算管理工作人員對于預算管理的認識不是非常到位，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預算管理人員認為只要完成預算的編制工作就是做好了預算管理工作，完全忽視了預算執(zhí)行的重要性。因此，很多的預算在編制完成后根本沒有相關的人員對預算進行有效執(zhí)行，這使得預算的作用不能得到很好的發(fā)揮。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預算管理不能有效執(zhí)行的一個重要因素是因為在預算管理的過程中，缺乏配套的預算績效考核和激勵約束機制。

（四）預算管理缺乏戰(zhàn)略性

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的預算管理工作缺乏戰(zhàn)略性?；鹪谶M行預算管理的過程中應該有一定的戰(zhàn)略作為指導，預算管理人員向著同一個目標共同努力，只有這樣才能達到事半功倍的效果，讓基金的總額不斷地增加。預算管理的過程中需要以城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展戰(zhàn)略為指導，只有符合戰(zhàn)略的預算才是最符合基金需要的預算，才能為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金創(chuàng)造更多的價值。然而，目前我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金在進行全面預算管理的過程中忽視了戰(zhàn)略的價值，造成城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金全面預算脫離預算目標，缺乏戰(zhàn)略的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預算管理不能在短時間內(nèi)有效提升管理水平，為基金保值增值帶來價值，預算管理的重要性不能有效的顯示，最終只會造成人力、物力的雙重浪費，完全背離城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金全面預算的初衷。

三、解決我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預算管理問題的對策

（一）加強對城鄉(xiāng)居保基金預算執(zhí)行力度監(jiān)管

為了提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預算管理水平，必須要保證預算編制結(jié)果能夠被有效的執(zhí)行，因此應該加強對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預算執(zhí)行情況的監(jiān)督與管理，通過提升執(zhí)行力，保證預算管理的作用能夠充分的發(fā)揮出來。為了保證預算監(jiān)督管理的有效性，應該設置獨立的預算監(jiān)督部門，部門的工作人員直接對管理層負責，不受各個層級的管理人員管控，保證監(jiān)督管理的效果與效益，提升監(jiān)督管理的有效性。

（二）建立健全的預算管理制度

為了保證城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預算管理工作的順利開展，應該建立健全預算管理制度，保證預算管理人員在開展預算管理的過程中擁有更多行為標準，保證預算工作人員行為的規(guī)范性與合理性。為了建立健全的預算管理制度，我國政府在進行預算管理工作的過程中應該對整個城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金活動的流程進行深入的分析與了解，及時發(fā)現(xiàn)流程中的問題，保證預算管理制度能夠與實際有效的聯(lián)系在一起。提升預算管理制度的全面性與真實性，保證預算管理制度能夠為預算管理水平的提升奠定堅實的基礎。

（三）建立城鄉(xiāng)居?；痤A算的績效考核制度

有效的績效評價機制能夠保證預算內(nèi)容實行的有效性，因此為了不斷提高預算管理的執(zhí)行力，必須要建立配套的績效評價機制，以公平、公正為原則更好的開展績效評價，讓預算管理人員都積極地參與到預算管理的工作中來，為預算管理工作更好的實施創(chuàng)造條件。首先，預算管理過程中應該建立科學的評價指標，根據(jù)不同的指標評價員工對于預算的執(zhí)行情況，對執(zhí)行力強的員工給予一定的獎勵，執(zhí)行力差的給予一定處罰，尋找執(zhí)行力不足的原因。其次，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預算管理人員應該強化對預算管理的績效考評，制定一些有效的激勵措施，通過這種激勵有效提高全員執(zhí)行預算的積極性，保證預算管理的有效性。

（四）從戰(zhàn)略的層面提高預算編制的科學性

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金想要不斷增加，預算管理過程中必須要從戰(zhàn)略的層面提高預算編制水平，根據(jù)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展戰(zhàn)略，制定科學有效的全面預算方案，保證城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的戰(zhàn)略與預算方案高度的一致，只有這樣，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的預算管理方案才能達到事半功倍的效果，更好的為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金保值增值服務。首先，開展預算管理前應該明確城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展戰(zhàn)略，讓經(jīng)辦機構所有員工都為戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)共同努力，讓預算管理人員在編制預算的過程中擁有明確的方向。其次，預算方案在執(zhí)行的過程中，一旦出現(xiàn)問題必須以發(fā)展戰(zhàn)略為前提，根據(jù)戰(zhàn)略做出有利于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金保值增值的解決方案。另外，在以戰(zhàn)略為導向開展預算管理工作的過程中必須要重視城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度戰(zhàn)略目標的可執(zhí)行性，避免城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預算管理過程中由于盲目的追求戰(zhàn)略上的一致性導致管理上的失誤。

四、結(jié)束語

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的建立對于保證我國居民的老年基本生活，維持人民生活水平的提升具有非常重要的影響，為了能夠進一步的保證城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)運行，必須強化基金管理。尤其是預算管理，通過預算管理把一系列的問題扼殺在搖籃里，最大限度的保證居民的養(yǎng)老待遇，為我國社會主義和諧社會的發(fā)展奠定堅實的基礎。針對目前我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金預算管理中的問題，我們必須要具體問題具體分析，本著一切從實際出發(fā)的原則，有針對性的解決相關問題，保證城鄉(xiāng)居民的根本利益不受損失。

作者:姚軍 單位:龍口市社會保險服務中心

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