導(dǎo)語：國庫集中支付制度下高校預(yù)算管理優(yōu)化措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、高校實施國庫集中支付制度對預(yù)算管理產(chǎn)生的影響

（一）改變財政資金撥付方式

國庫集中支付方式的核心是從過去的財政資金撥付環(huán)節(jié)多、流轉(zhuǎn)時間長的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橛赏壺斦块T在指定金融機構(gòu)開立國庫單一賬戶，實行財政直接支付或財政授權(quán)支付，減少了財政資金撥付環(huán)節(jié)，降低了資金劃撥成本，提高了資金使用效率。

（二）改變了高校的預(yù)算管理功能

隨著國庫集中支付制度的實施，高校資金的使用和管理監(jiān)督制度、預(yù)算管理控制功能等相應(yīng)發(fā)生了較大改變，政府部門對財政資金的監(jiān)控對象從預(yù)算收支總額轉(zhuǎn)變成預(yù)算收支明細(xì)，預(yù)算管理變事后監(jiān)督為事前、事中及事后的全過程監(jiān)督機制。

（三）增強高校防范財務(wù)風(fēng)險能力

國庫集中支付方式從制度安排上形成了有效制約，通過建立國庫集中支付專戶，高校所有支出都要依據(jù)財政批準(zhǔn)的用款計劃審核后支付給收款單位，國庫部門通過財政網(wǎng)對高校的財政資金收支、結(jié)余情況進行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)不合規(guī)收付操作情況。

二、高校實施國庫集中支付制度下預(yù)算管理存在的問題

國庫集中支付方式解決了以前傳統(tǒng)的分散支付制度中存在問題和弊病，改變了資金分散管理和缺乏監(jiān)督的狀況，對預(yù)算資金進行統(tǒng)一管理和收支，使資金使用的隨意性得到了有效約束，有力地促進了高校預(yù)算管理活動的規(guī)范化。但是對高校來說，國庫集中支付作為一種新的財政國庫管理制度，由于新的支付方式手續(xù)繁瑣以及相關(guān)預(yù)算管理配套改革措施不完善，高校預(yù)算管理面臨種種新的問題。

（一）高校對部門預(yù)算重視不夠

部分高校領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理缺乏足夠的重視，預(yù)算管理意識淡薄，對財務(wù)的關(guān)注點主要集中在年初預(yù)算總額、可支配經(jīng)費額度、資金總體分配等，不考慮預(yù)算事前、事中、事后的全過程管理，沒有真正參與到預(yù)算管理當(dāng)中。在預(yù)算編制的過程當(dāng)中，高校的部門預(yù)算和校內(nèi)預(yù)算聯(lián)系不大，編制方式和口徑不一致。部門預(yù)算的編制時間與校內(nèi)預(yù)算編制時間不同，導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和實際支出脫節(jié)。這兩種預(yù)算編制的最終目的也有很大的區(qū)別，部門預(yù)算是學(xué)校向財政部門取得財政資金并且對資金進行分配的一種手段，是按財政部門的要求和口徑編制的；而校內(nèi)預(yù)算是高校把預(yù)算經(jīng)費分配到各院系、各職能部門的預(yù)算項目中，所以高校管理者自然更加重視校內(nèi)預(yù)算，而部門預(yù)算的管控很大程度上被忽視了。但是在國庫集中支付制度下，財政部門下達(dá)預(yù)算資金指標(biāo)就是根據(jù)高校的部門預(yù)算。

（二）預(yù)算編制工作難度明顯加大

高校實行國庫集中支付制度對預(yù)算管理產(chǎn)生了很大的影響，其中最主要的一個轉(zhuǎn)變就是高校要將各類收入來源全部上繳財政，不管是預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金都全部納入國庫，由銀行負(fù)責(zé)代收、財政部門統(tǒng)一管理，高校不允許隨便更改預(yù)算支出的用途，只能在規(guī)定的范圍內(nèi)使用預(yù)算經(jīng)費。所以高校在編制預(yù)算時，必須根據(jù)各部門下一年度的事業(yè)計劃，對以前年度的財務(wù)數(shù)據(jù)進行分析和對比，客觀、全面地預(yù)測下一年度可能發(fā)生的經(jīng)費支出并據(jù)此編制部門預(yù)算，這樣高校不會因為預(yù)算資金不足使正常教學(xué)、科研工作受到影響。由于高校事業(yè)發(fā)展存在各種不可預(yù)見情況，預(yù)算編制的難度將大大增加。

（三）高校預(yù)算監(jiān)督和績效考核機制缺乏

依據(jù)委托理論，委托出現(xiàn)問題的主要原因是兩權(quán)分離，委托人和人之間存在著信息不對稱。在國庫集中支付制度下，主要體現(xiàn)在財政部門和高校之間所掌握的信息是不對稱的，高校對于自身的發(fā)展、師資力量以及經(jīng)費需求等重要信息具有天然的優(yōu)勢，高校有可能利用這種信息優(yōu)勢進行違規(guī)違法活動，套取財政資金，所以必須加強預(yù)算監(jiān)督力度。但是，在國庫集中支付制度的實施過程中，高校內(nèi)審以及財政、審計部門等內(nèi)外監(jiān)督管理機構(gòu)均沒有對高校預(yù)算管理實行有效的監(jiān)管，同時也沒有對高校預(yù)算管理情況進行科學(xué)的績效評估和實施相應(yīng)的獎懲辦法，預(yù)算管理與各部門工作業(yè)績脫節(jié)，形成“重投入輕支出、重使用輕績效”的局面。

（四）信息系統(tǒng)有待完善

由于信息技術(shù)限制，高校、財政部門與銀行之間信息數(shù)據(jù)交換不通暢，信息系統(tǒng)不完善導(dǎo)致無法實現(xiàn)信息的共享和及時的交流，預(yù)算執(zhí)行中容易出現(xiàn)各種違規(guī)行為。目前，在高校尚未建立規(guī)范并高效率的預(yù)算管理系統(tǒng)，預(yù)算工作中的人員、項目、資金、指標(biāo)等各種原始信息資料沒有得到妥善保管和有效使用，導(dǎo)致高校預(yù)算管理工作的整體信息化水平較低。同時，預(yù)算單位及銀行的信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，預(yù)算資金收支信息反饋慢，財務(wù)信息不能得到及時的反映，很難進行有效的監(jiān)管，高校預(yù)算工作缺乏有效的指導(dǎo)，造成預(yù)算資金使用效率不高，執(zhí)行速度過緩。

三、高校實施國庫集中支付制度下預(yù)算管理優(yōu)化的對策及建議

通過前述高校預(yù)算管理存在的問題可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的高校預(yù)算管理體系不能很好地滿足國庫集中支付制度的要求，需要進一步健全和改進。筆者根據(jù)高校預(yù)算管理的實際情況和國庫集中支付制度與之相對應(yīng)的要求，對存在的問題提出對策和建議。

（一）更新觀念，增強預(yù)算管理意識

高校管理者應(yīng)充分認(rèn)識預(yù)算管理的重要性，明確預(yù)算管理是國庫集中支付制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。預(yù)算管理關(guān)系到高校事業(yè)發(fā)展的各個方面，決策層應(yīng)更加重視預(yù)算管理，大力支持預(yù)算管理工作。預(yù)算管理委員會通過講座、培訓(xùn)等多種形式，讓各單位及全校教職工了解預(yù)算管理的意義、預(yù)算編制方法并且明確預(yù)算資金的支出范圍，使所有部門都做到有預(yù)算才有支出，不能隨意增減預(yù)算，保持預(yù)算的嚴(yán)肅性。各職能部門和院系經(jīng)辦人員，應(yīng)該加強預(yù)算管理相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)技能，更好地履行崗位職責(zé)。

（二）健全預(yù)算管理體系完善的預(yù)算管理體系是實現(xiàn)

高校科學(xué)發(fā)展的基石。高校應(yīng)編制符合學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的中長期預(yù)算，建立一個高效的執(zhí)行機構(gòu)，確保對預(yù)算的全過程進行管理，及時編寫業(yè)績報告和診治偏差。在編制過程中，預(yù)算項目按功能和經(jīng)濟分類進行細(xì)化,提高預(yù)算的準(zhǔn)確性,通過制定科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確反映經(jīng)費需求。高校財務(wù)部門應(yīng)與校內(nèi)其他部門共同參與和討論，建立一個科學(xué)的、操作性強的預(yù)算編制方法。

（三）完善預(yù)算管理監(jiān)督機制，建立績效考核機制

高校內(nèi)部審計應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加強和完善預(yù)算管理事前、事中、事后的全過程跟蹤監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題和漏洞，確保財務(wù)信息的準(zhǔn)確性和預(yù)算執(zhí)行的有效性，通過制定科學(xué)的指標(biāo)進行考核，來評估是否達(dá)到預(yù)算目標(biāo)。在外部監(jiān)督方面，教育、財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)切實履行好監(jiān)督職責(zé)，不斷加強監(jiān)督問責(zé)力度，建立并逐步完善信息資源共享機制，讓監(jiān)管真正發(fā)揮效用，定期檢查高校預(yù)算執(zhí)行情況，及時把握財政資金運行，提高財政資金使用績效?？冃Э己藱C制是預(yù)算監(jiān)管體系中的核心環(huán)節(jié)，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)格的獎懲辦法，采用績效評價方法對預(yù)算執(zhí)行情況進行評估，分析實際數(shù)與預(yù)算數(shù)發(fā)生偏差的原因，規(guī)避預(yù)算單位的隨意開支行為。

（四）加快高校預(yù)算管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立信息共享機制

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，高校應(yīng)盡快建立預(yù)算管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)算信息的動態(tài)監(jiān)控和統(tǒng)計分析，運用信息技術(shù)和手段提高預(yù)算管理的效率。高校預(yù)算管理出現(xiàn)問題的一個重要原因是信息不對稱，解決這一問題就必須建立高校、財政部門以及銀行之間的信息共享平臺，將高校預(yù)算管理的相關(guān)信息在共享平臺上及時、全面、準(zhǔn)確的進行。高?？梢越⒁粋€預(yù)算管理信息系統(tǒng)，將高校預(yù)算管理相關(guān)的信息錄入該信息系統(tǒng)，實時跟蹤預(yù)算執(zhí)行進度，監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況。同時，系統(tǒng)可以對財務(wù)信息進行統(tǒng)計分析并且及時將結(jié)果傳遞給相關(guān)部門，保證信息通暢，避免信息不對稱造成各種問題和風(fēng)險。

作者:楊玲 單位:鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院