導(dǎo)語(yǔ)：“吹哨人”制度在高校管理的應(yīng)用一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：在國(guó)外，很多行業(yè)都采用“吹哨人”制度。中國(guó)的“吹哨人”制度如今已被應(yīng)用在食品安全、藥品安全和水治理等老百姓日常生活的多個(gè)層面。我國(guó)高校也將“吹哨人”制度應(yīng)用于學(xué)術(shù)不端查證、師德師風(fēng)建設(shè)以及學(xué)校的日常教學(xué)工作等很多方面的管理中?！按瞪谌恕敝贫葘?duì)加強(qiáng)高校管理起到了促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：吹哨人制度；高校管理；學(xué)術(shù)不端

1“吹哨人”制度的由來(lái)

“吹哨人”的定義頗多，通常認(rèn)為“吹哨”是指機(jī)構(gòu)內(nèi)部的現(xiàn)任及離任人員，發(fā)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)有非法、不道德及不合規(guī)矩的行為，向能夠做出有效規(guī)制的組織或個(gè)人予以披露的行為[1]。“吹哨人”法令執(zhí)行最為徹底的國(guó)家當(dāng)屬美國(guó)。尼克松總統(tǒng)的水門(mén)汀事件是激發(fā)美國(guó)“吹哨人”法令的一顆石子?！豆珓?wù)員改革法》中出現(xiàn)了“吹哨人”法令條例，隨后的《薩班斯法案》和《多德-法蘭克法案》可以說(shuō)是對(duì)于“吹哨人”法令的進(jìn)一步改進(jìn)和補(bǔ)充?！按瞪谌恕狈钭畛跏菫榱吮Ｗo(hù)公共利益，所以應(yīng)用在政府公共服務(wù)部門(mén)。后來(lái)，“吹哨人”法令逐漸涵蓋了上市公司的職員及所有私營(yíng)企業(yè)的職員。按照規(guī)定，“吹哨人”會(huì)受到保護(hù)，得到獎(jiǎng)勵(lì)等等。各種法律的規(guī)定使得“吹哨人”法令制度逐步得以完善，也使“吹哨人”制度得到越來(lái)越多人的認(rèn)可。在中國(guó)，舉報(bào)人就相當(dāng)于西方的“吹哨人”。中國(guó)的舉報(bào)人出現(xiàn)很早，據(jù)《史記》記載，出現(xiàn)的時(shí)間不晚于商朝。商紂王暴虐，崇侯虎舉報(bào)姬昌，說(shuō)姬昌意欲謀反，姬昌遭牢獄之災(zāi)。周厲王執(zhí)政時(shí)期，設(shè)立了衛(wèi)巫，“衛(wèi)巫，使監(jiān)謗者”，衛(wèi)巫就是舉報(bào)人。《史記•商君列傳》記載：“令民為什五，而相牧司連坐。不告奸者腰斬，告奸者與斬?cái)呈淄p，匿奸者與降敵同罰?！薄肚芈伞凡粌H明文鼓勵(lì)舉報(bào)，而且鼓勵(lì)父子、親兄弟、夫妻之間的相互舉報(bào)。隨后，漢武帝的告緡和武則天的銅匭制度都是不同類型的舉報(bào)制度。到了明朝，舉報(bào)制度達(dá)到頂峰。朱元璋設(shè)立的錦衣衛(wèi)就是專門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督舉報(bào)的機(jī)構(gòu)。后來(lái)，明成祖又設(shè)立東廠?！洞笄迓衫分杏謱ｉT(mén)有“奸黨”之規(guī)定，還有“交結(jié)近侍官員”“上言大臣德政”等條例，這里面就有關(guān)于舉報(bào)人制度的規(guī)定[2]。由此可見(jiàn)，中國(guó)舉報(bào)人制度由來(lái)已久。2001年，我國(guó)財(cái)政部、國(guó)家工商總局與國(guó)家質(zhì)檢總局等三部門(mén)聯(lián)合制定了《舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，這吹響了現(xiàn)代中國(guó)“吹哨人”制度的第一個(gè)哨音。隨后，在2011年7月，中國(guó)國(guó)務(wù)院食品安全辦公室出臺(tái)了《關(guān)于建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該指導(dǎo)意見(jiàn)要求全國(guó)各地均要制定鼓勵(lì)食品安全的舉報(bào)制度。根據(jù)該意見(jiàn)要求，我國(guó)幾乎所有省市都設(shè)立了本地的有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法。2012年上海市食品藥品檢驗(yàn)所陳佳發(fā)現(xiàn)的“鉻超標(biāo)膠囊”事件，很好地詮釋了企業(yè)內(nèi)部專業(yè)人員參與監(jiān)管、“吹哨”的重要意義。該事件成功地將醫(yī)療原輔料和藥品監(jiān)督納入了新修訂GMP第六章，原輔料供應(yīng)商需經(jīng)質(zhì)量管理部門(mén)評(píng)估，且原輔料進(jìn)廠需經(jīng)質(zhì)量管理部門(mén)檢驗(yàn)，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方可入庫(kù)使用[3]。在監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督能力有限的情況下，企業(yè)內(nèi)部人員的“吹哨”無(wú)疑是解決問(wèn)題非常有效的方式。2016年，上海市政府又頒布了《上海市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，其中“吹哨人”被歸在了“隱名舉報(bào)”的類別，是重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目之一。舉報(bào)人獲得的獎(jiǎng)勵(lì)較一般獎(jiǎng)勵(lì)上浮1%~2%，獎(jiǎng)勵(lì)辦法也規(guī)定了保護(hù)“吹哨人”的規(guī)定，包括如有泄露舉報(bào)人身份情況以及打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人等行為的個(gè)人，一經(jīng)查處將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。廣州市在2017年下發(fā)了《廣州市違法排水行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法的通知》，將“吹哨人”制度應(yīng)用在城市排水監(jiān)管上。通知鼓勵(lì)所有市民積極參與違法排水監(jiān)督管理工作，希望全民同心協(xié)力，秉承共建、共治、共享的治水思路，為廣州市營(yíng)造良好的環(huán)境而努力[4]?？偠灾珖?guó)各地都陸續(xù)推出具有特色的“吹哨人”制度和法規(guī)。

2“吹哨人”制度在高校中的應(yīng)用

2.1“吹哨人”制度應(yīng)用于學(xué)術(shù)不端查證。對(duì)于高校教師來(lái)說(shuō)，學(xué)術(shù)行為是最重要的行為之一。很多教師畢生鉆研于某一特定領(lǐng)域的研究，所以，造假、剽竊等學(xué)術(shù)不端行為在高?？蒲袡C(jī)構(gòu)無(wú)疑是零容忍的。但是，因?yàn)閷W(xué)術(shù)研究的廣度、專業(yè)性和時(shí)間差等諸多因素的影響，學(xué)術(shù)不端的查證存在一定的難度。于是，“吹哨人”制度就被很多高校引入，用于查處學(xué)術(shù)不端行為。全世界的很多高校通常會(huì)設(shè)置一個(gè)專門(mén)的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理學(xué)術(shù)不端行為，審查舉報(bào)學(xué)術(shù)不端行為的真實(shí)性，從而做出相應(yīng)的處理。這種機(jī)構(gòu)可能是獨(dú)立職能機(jī)構(gòu)，也可能是同時(shí)兼顧其他的一些相關(guān)職責(zé)的機(jī)構(gòu)。我國(guó)的絕大多數(shù)高校都成立了自己的學(xué)術(shù)委員會(huì)，其中的學(xué)術(shù)道德委員會(huì)專門(mén)設(shè)立日常辦公室以處理學(xué)術(shù)不端行為以及相關(guān)事件，高校的其他部門(mén)被要求全面配合學(xué)術(shù)道德委員會(huì)的工作。學(xué)術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)全校所有師生的學(xué)術(shù)不端行為，教師的學(xué)術(shù)不端行為也是該機(jī)構(gòu)管轄的范圍。當(dāng)然，還有一些高校沒(méi)有設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，而是由研究生管理部門(mén)或者學(xué)位辦公室來(lái)負(fù)責(zé)受理、調(diào)查學(xué)生學(xué)術(shù)不端行為。引入“吹哨人”制度，讓公眾一起參與監(jiān)督，這種做法還是非常有效的。比如，翟天臨論文造假，以及一些專家的論文遭到舉報(bào)等都是“吹哨人”制度有效性的案例。2.2“吹哨人”制度應(yīng)用于師德師風(fēng)監(jiān)督。師者，除了傳道授業(yè)解惑，還要在思想層面積極正確地引導(dǎo)學(xué)生，以身作則。“才者，德之資也；德者，才之帥也”，沒(méi)有師德師風(fēng)的教師不能為師。在高校這個(gè)特殊環(huán)境之中，師生之間存在著一定的不平等的權(quán)利關(guān)系。教師要考核學(xué)生，如果不達(dá)標(biāo)，學(xué)生就有可能無(wú)法順利畢業(yè)。因此，才會(huì)出現(xiàn)2019年上海財(cái)經(jīng)大學(xué)和北京大學(xué)的以權(quán)謀“性”的騷擾事件。隨著公開(kāi)舉報(bào)“吹哨”，這些事件經(jīng)過(guò)持續(xù)發(fā)酵之后，在2019年12月教育部牽頭的七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》的通知。其中提出的總體目標(biāo)是5年后建立起完備的師德師風(fēng)建設(shè)制度體系。教育部對(duì)極個(gè)別教師性騷擾等侵害學(xué)生身心健康的行為“零容忍”；針對(duì)2019年發(fā)生的師德違規(guī)事件，教育部指導(dǎo)督促學(xué)校，依法依規(guī)從嚴(yán)從快進(jìn)行了查處[5]。由此可見(jiàn)，將“吹哨人”制度應(yīng)用于教師師德師風(fēng)建設(shè)方面，起到了事半功倍的作用。2.3“吹哨人”制度應(yīng)用于日常教學(xué)工作。高校教學(xué)的特點(diǎn)是多樣化，這種多樣化包括課型多樣化、地點(diǎn)多樣化等客觀因素，也包含教師授課方式多樣化、風(fēng)格多樣化等主觀因素。因此，高校日常教學(xué)工作是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的工作，管理的難度可想而知。有可能出現(xiàn)教師上課遲到、缺席、走錯(cuò)教室等情況，也有可能出現(xiàn)授課不認(rèn)真、跑題或者完全不講解的情況。因此，一些高校就采取了學(xué)生“吹哨人”的監(jiān)督制度。學(xué)校教學(xué)主管部門(mén)會(huì)按照一定的規(guī)則聘用學(xué)生作為“吹哨人”來(lái)定期向教學(xué)主管部門(mén)匯報(bào)教師的日常教學(xué)情況，包括是否按時(shí)上課、是否早退、是否認(rèn)真?zhèn)湔n、是否行為得體等多個(gè)方面?！按瞪谌恕钡某霈F(xiàn)打破了不平等的師生權(quán)利關(guān)系，讓處于相對(duì)弱勢(shì)的學(xué)生獲得一定的吹哨權(quán)，這種“吹哨人”的存在既可以調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，又可以督促教師的日常教學(xué)行為，為學(xué)校的教學(xué)管理提供助力，一舉多得。當(dāng)然，任何新事物的本土化過(guò)程中都會(huì)存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，都需要逐步適應(yīng)從而完全扎根成長(zhǎng)?！按瞪谌恕敝贫冗M(jìn)入高校也會(huì)存在一定的問(wèn)題，比如誹謗、無(wú)中生有等行為?！按瞪谌恕敝贫仁且粋€(gè)完備的體系，引進(jìn)之后相關(guān)部門(mén)應(yīng)加以完善，并采取一定措施保障該制度的健康發(fā)展。高校的任務(wù)既包括向社會(huì)輸送優(yōu)秀人才，又包括傳播知識(shí)并產(chǎn)出科研成果等多個(gè)方面。高校的健康發(fā)展需要良好的師德師風(fēng)、學(xué)術(shù)學(xué)風(fēng)的保駕護(hù)航。將“吹哨人”制度引入高校管理之中對(duì)高校的健康發(fā)展無(wú)疑是一大助力。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚潔.美國(guó)《吹哨人保護(hù)法案》對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管的啟示[J].廣西社會(huì)科學(xué),2015(1):114-118.

[2]孫家紅.清代的死刑監(jiān)候[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2007:341-343.

[3]食品藥品監(jiān)管局網(wǎng).《加強(qiáng)藥用輔料監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定》出臺(tái)新聞會(huì)[EB/OL].(2012-08-03)[2020-06-10].

[4]楊娟.由《吹哨人法案》引發(fā)對(duì)廣州市違法排水行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的思考[J].廣東水利水電,2019(12):82-85.

[5]新浪新聞.連續(xù)發(fā)生高校性騷擾事件教育部終于出手[EB/OL].(2019-12-17)[2020-06-10].

作者:霍文華 單位:沈陽(yáng)師范大學(xué)