導語：義務教育學校國有資產(chǎn)管理研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：義務教育學校的主要資源就是國有資產(chǎn)，這也是學校辦學基礎所在。本文結(jié)合義務教育學校的情況，分析國有資產(chǎn)管理中內(nèi)部控制的作用，并從各個角度分析國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的問題，給出提高內(nèi)部控制質(zhì)量的措施，推動義務教育學校健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：義務教育學校；國有資產(chǎn)；內(nèi)部控制

義務教育學校資產(chǎn)的主要組成部分就是國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)也是支撐學校辦學的基本所在，因此有必要做好義務教育學校國有資產(chǎn)管理工作。內(nèi)部控制作為一種新型管理方法，通過合理應用內(nèi)部控制可以提高資源利用率、減少資產(chǎn)損耗，具有實際推廣價值。

一、義務教育學校內(nèi)部控制現(xiàn)狀分析

（一）內(nèi)部環(huán)境現(xiàn)狀。內(nèi)部控制的實質(zhì)是學校為實現(xiàn)控制目標、通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序、對經(jīng)濟活動的風險進行防范和管控。從靜態(tài)上將，內(nèi)部控制是學校為了防范和管控經(jīng)濟活動風險而建立的內(nèi)部管理系統(tǒng)；從動態(tài)上將，內(nèi)部控制是學校通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，為實現(xiàn)控制目標而對風險的自我約束和規(guī)范的過程。學校內(nèi)部控制效果受到內(nèi)控文化的影響，義務教育學校具有完善的內(nèi)部控制制度及風險管理制度體系，學校內(nèi)部重視內(nèi)控文化建設。明確學校部門各個崗位的職責與工作要求，各部門與流程中滲透內(nèi)部控制意識，學校教職工重視并嚴格執(zhí)行內(nèi)部管理與風險控制制度。（二）風險評估現(xiàn)狀。通過實地考察分析，部分學校管理層并未意識到風險管理的重要性，使得內(nèi)部部門不重視風險評估工作，一些程序也并未實施，僅停留在表面上，甚至有的部門憑借經(jīng)驗或以前的記錄應付風險評估工作，造成風險評估工作效果有限，難以達成預期目標。（三）控制活動現(xiàn)狀。學校財務部及時、準確核對現(xiàn)金數(shù)額，并在規(guī)定日期內(nèi)將現(xiàn)金存入銀行，同時對比核對日報表與銀行對賬單。如果出現(xiàn)數(shù)額不相符情況時，財務人員及時查找原因并解決，并將出現(xiàn)誤差的原因報告給財務負責人，通過這種方式控制財務風險。（四）信息溝通現(xiàn)狀。學校信息維護及內(nèi)部控制信息收集與分析較為明確，存在明確的崗位分工，義務教育學校內(nèi)部各層級的信息傳遞基本順暢。學校管理并不重視信息傳遞溝通，管理層無法及時得到基層教職工的反饋意見，上層意見也無法及時傳達給下層，存在溝通不暢的問題。

二、基于風險管理義務教育學校內(nèi)部控制的問題

（一）內(nèi)部控制文化不成熟。學校管理層進行內(nèi)部控制文化建設時，僅重視完善與執(zhí)行學校制度，忽視建設教職工職業(yè)素養(yǎng)與道德價值觀，并未建立自上而下覆蓋所有人的職業(yè)道德規(guī)范，造成學校文化停留在表面上，并未深入到教職工內(nèi)心，使得少數(shù)教職工出現(xiàn)誠信意識淡薄、道德觀念低下等問題，直接對內(nèi)部控制活動的開展產(chǎn)生阻礙，甚至有管理人員利用職位便利徇私舞弊，出現(xiàn)違法犯罪行為，直接損害學校的利益與風險。此外，學校雖然已經(jīng)初步建立風險管理控制制度，但制度建立時期較晚，學校內(nèi)部教職工風險意識普遍淡薄，使得學校經(jīng)營時教職工并未形成監(jiān)控風險與事項的主觀因素，也就無法預判風險。（二）風險管理機制不健全。學校受到行政管理模式的影響，部分學校內(nèi)部管理者缺少風險管理意識，也不重視建設風險管理控制機制。因此雖然制定風險管控制度，但并未實施有效的風險管控活動，使得風險識別與評價流于表面，造成學校審計無法應對風險。此外，管理層風險評估不夠詳細，并未根據(jù)制度要求詳細規(guī)定風險概率與危害，預測時僅憑主觀意識，使得風險評估嚴重性不足，無法有效應對風險。（三）控制活動落實不力。學校制定的內(nèi)控管理制度、風險管理制度，雖然針對各部門建立活動文檔，并結(jié)合實際設計了詳細的實施流程圖，但具體調(diào)查時風險，目前并未有效實施內(nèi)部控制措施，甚至一些內(nèi)部控制制度成為擺設，甚至一些人員不管內(nèi)部控制制度，并未將其貫徹到實際工作中，影響內(nèi)部控制的效果。（四）信息溝通不順暢學?；鶎咏搪毠づc管理層之間并未建立順暢的溝通渠道，信息由下至上傳遞存在缺陷，管理人員無法及時獲得基層教職工的要求與建議。學校內(nèi)部意見箱已經(jīng)成為擺設，根本沒有人定期管理與收集教職工意見。除此之外，學校內(nèi)部缺乏完善的反舞弊機制，教職工普遍缺乏反舞弊意識，即便有教職工發(fā)現(xiàn)舞弊問題也不敢上報，害怕自身被報復，使得問題重復出現(xiàn)，增加舞弊風險，長期下來影響到義務教育學校長遠發(fā)展。

三、義務教育學?；陲L險管理的內(nèi)部控制問題的解決

（一）優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境。（1）權(quán)責分配細化。學校對各部門崗位職能全面細化，并對教職工崗位職責進行重新設置，明確劃分職責權(quán)限，在內(nèi)部形成相互牽制與監(jiān)督，并兼顧工作效率，有效解決內(nèi)部存在的職能交叉問題，促進工作效率提高。同時一旦出現(xiàn)問題及時找到責任人。細分綜合管理部門，處理不同的工作；學校內(nèi)部設置風險管理部門，并保證工作的獨立性，可以從審計部門中分離出風險管理職能，并設置專門崗位進行風險工作，對學校風險進行全面分析，降低審計部門工作強度，同時提高審計效率。（2）強化文化建設。學校風險管理意識建設并不是短期內(nèi)可以形成的，這需要長期實行并堅持下來，要求學校管理層提高風險重視度，強化教職工培訓工作，并在學校內(nèi)部解讀與宣傳內(nèi)部控制的相關(guān)文件與風險制度，確保每個教職工都可以了解并熟悉自身崗位、制度及程度，將將其逐步發(fā)展成行為習慣，實現(xiàn)各個流程中滲透風險意識。（二）提高風險識別能力。通過提升風險識別能力可以保證學校風險管理控制工作順利實施。學校識別風險前要做好信息收集與整理，主要包括各類歷史數(shù)據(jù)、未來預測風險等，借助合理技術(shù)方法定期開展風險識別工作。在學校項目與業(yè)務流程中反復進行風險識別工作，根據(jù)參與人員的差異性確定風險識別反復的頻率，但必須明確風險管理計劃，確保風險識別的滾動性，形成有效的風險應對措施；鼓勵學校內(nèi)部人員積極參與風險識別工作，確保所有教職工參與到風險管理工作中，提高風險管理質(zhì)量與效率。（三）提高控制活動執(zhí)行力。學校依據(jù)內(nèi)部部門的實際情況持續(xù)優(yōu)化與完善內(nèi)控制度、風險管理制度，強化管理活動流程并規(guī)范控制標準，杜絕出現(xiàn)重復規(guī)章制度、交叉控制的現(xiàn)象，梳理各項控制活動的脈絡，確保各環(huán)節(jié)緊密相連，滿足內(nèi)部控制的要求，提高控制的目標。如審批簡單、緊急程序時，直接選擇人工審批的方式就行，減少網(wǎng)上操作等待審批的時間，避免出現(xiàn)交叉制度問題，促進工作效率的提升。與此同時，學校強化組織領導，充分結(jié)合學校實際情況，基于價值管理的主線結(jié)合風險管理控制，結(jié)合內(nèi)部控制活動的各項流程，崗位分工并落實責任，實施內(nèi)部控制責任崗位制度，提高控制活動的有效性。（四）加強信息的傳遞與溝通。（1）拓寬自下而上的信息溝通方式。例如，學校辦公樓的意見箱、學校征求意見電子郵箱、定期開展教職工意見調(diào)查問卷、定期舉行管理層與基層教職工的交流會，通過多種渠道收集基層教職工的建議和訴求，建立上下級之間良好的溝通環(huán)境；（2）建立起教職工保護機制。對于有意檢舉學校內(nèi)部不合理、不合法行為的教職工予以保護，管理層應該給予教職工充分的信任與尊重，對有效的建議可以進行表揚，促進教職工監(jiān)督檢舉機制的完善；（3）做好學校制度、文件的宣傳和解讀。使內(nèi)部控制制度得到有效的貫徹和執(zhí)行。可以采用問卷調(diào)查形式、組織答題形式、開展內(nèi)部控制知識競賽形式、宣傳手冊以及粘貼宣傳畫等方式，多種方式交替配合，使得培訓與宣傳任務可以較為高效地執(zhí)行與開展。對教職工進行培訓，增強起教職工的學校歸屬感和責任意識，鼓勵激勵教職工參與學校建設，使他們通過實現(xiàn)自我價值獲得成就感。

四、結(jié)語

綜上所述，義務教育學校國有資產(chǎn)管理中應用內(nèi)部控制，可以提高學校財務管理質(zhì)量，杜絕財務管理問題的出現(xiàn)。但要求學校結(jié)合自身實際情況，選擇合適的切入點，制定完善的內(nèi)部控制制度，提出相應的完善的措施，全面發(fā)揮內(nèi)部控制的作用，推動學校健康發(fā)展。

參考文獻

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［3］黃雪麗.內(nèi)部控制在學校國有資產(chǎn)管理當中的重要作用［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2010（24）.

作者:陳雙英 單位:福建省安溪第六中學