導(dǎo)語：深究建設(shè)項(xiàng)目施工期的環(huán)境管理一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：根據(jù)廣州城市軌道交通施工期環(huán)境監(jiān)理工作實(shí)踐，總結(jié)了城市軌道交通環(huán)境監(jiān)理方法及試點(diǎn)中存在的問題，提出了加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的建議。

關(guān)鍵詞：工程環(huán)境監(jiān)理城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目施工期

1前言

目前，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理主要執(zhí)行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”和“環(huán)保三同時(shí)”兩項(xiàng)制度，這一“啞鈴型”的環(huán)境管理制度對(duì)于施工期短，環(huán)境影響范圍小的建設(shè)項(xiàng)目是可行的，但是對(duì)于高速公路、城市軌道交通、水利樞紐工程等項(xiàng)目，由于其環(huán)境影響開始于項(xiàng)目的勘探、選址期，重點(diǎn)發(fā)生在項(xiàng)目的施工期和運(yùn)營(yíng)期，因而在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收時(shí)，該建設(shè)項(xiàng)目可能已經(jīng)對(duì)周圍環(huán)境造成了不可逆轉(zhuǎn)的破壞。所以實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的施工期環(huán)境監(jiān)理是將事后管理變?yōu)槿^程環(huán)境跟蹤管理、將政府強(qiáng)制性管理變?yōu)檎O(jiān)督管理和建設(shè)單位自律的有效途徑。為了探索建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境跟蹤管理工作方法，2002年10月，原國(guó)家環(huán)保總局、交通部、水利部等部門決定對(duì)青藏鐵路、西氣東輸管道工程等13個(gè)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響突出的項(xiàng)目實(shí)行工程環(huán)境監(jiān)理制度，這標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境管理制度正從“啞鈴型”前后管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程跟蹤管理。為響應(yīng)國(guó)家環(huán)保主管部門的號(hào)召，國(guó)內(nèi)部分省市已逐漸開展了建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作，但由于國(guó)內(nèi)目前尚無環(huán)境監(jiān)理規(guī)范，各地區(qū)的工作方法等不盡相同，因此環(huán)境監(jiān)理工作需在制度上進(jìn)一步完善。

廣州地鐵公司為響應(yīng)國(guó)家環(huán)保主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)的要求，于2006年在地鐵四號(hào)線、五號(hào)線試行了施工期環(huán)境監(jiān)理制度，在取得一定的工作經(jīng)驗(yàn)后，對(duì)其它正在建設(shè)的7條線路也陸續(xù)實(shí)施了工程環(huán)境監(jiān)理，通過這些項(xiàng)目的試點(diǎn)，積累了大量的工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了許多問題。筆者根據(jù)廣州城市軌道交通環(huán)境監(jiān)理的實(shí)際工作，結(jié)合浙江省、遼寧省和深圳市環(huán)境監(jiān)理工作的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)探討了我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境管理存在的問題和對(duì)策。

2國(guó)內(nèi)部分城市環(huán)境監(jiān)理實(shí)施情況

2007年11月至2008年3月，筆者對(duì)遼寧省、浙江省和深圳市建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研的單位主要是各省市的環(huán)保技術(shù)評(píng)估中心、環(huán)境科學(xué)研究院和工程環(huán)境監(jiān)理單位等，涉及的行業(yè)為港口、高速公路等非污染生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目和鋼鐵、石化、線路板廠等工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目。各省市環(huán)境監(jiān)理實(shí)施情況如下。

（1）浙江省浙江省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理始于2002年全國(guó)開展的13個(gè)國(guó)家重點(diǎn)工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作，其中上海國(guó)際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)一期工程部分施工現(xiàn)場(chǎng)處于浙江省境內(nèi)，為響應(yīng)國(guó)家環(huán)保主管部門的要求，浙江省環(huán)保局對(duì)此項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境監(jiān)理，之后又對(duì)高速公路、工業(yè)項(xiàng)目等進(jìn)行了試點(diǎn)工作。在取得了大量工作經(jīng)驗(yàn)后，浙江省政府于2003年12月頒布了《浙江省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，明確了環(huán)境監(jiān)理實(shí)施的相關(guān)細(xì)節(jié)。浙江省的環(huán)境監(jiān)理工作主要采取旁站的方式對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)污染物排放和環(huán)?！叭瑫r(shí)”執(zhí)行情況進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查，并以監(jiān)理報(bào)告形式向環(huán)保局建管處和監(jiān)察大隊(duì)匯報(bào)工作情況。通過幾年環(huán)境監(jiān)理工作的實(shí)施，使浙江省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”的執(zhí)行有了明顯的改善，大大提高了竣工環(huán)保驗(yàn)收的通過率。

（2）深圳市深圳市于20世紀(jì)90年代就開展了建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)察審核工作，監(jiān)管單位主要是環(huán)境保護(hù)主管部門，監(jiān)察審核內(nèi)容主要以環(huán)境監(jiān)測(cè)為主。進(jìn)入21世紀(jì)，深圳市逐漸轉(zhuǎn)變了環(huán)境監(jiān)理的工作模式，在參照了香港先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步將政府的監(jiān)察審核轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立第三方的環(huán)境監(jiān)理，將以監(jiān)測(cè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)測(cè)和監(jiān)理并重的工作模式。2006年8月，深圳市人大常委會(huì)正式頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》。近年來深圳不但在城市軌道交通、港口、公路、河涌整治等行業(yè)開展了環(huán)境監(jiān)理工作，而且還在港口項(xiàng)目中開展了“在線監(jiān)控”的試點(diǎn)工作，通過這些項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的實(shí)施，有力地緩解了工程施工和環(huán)境保護(hù)的矛盾，保證了環(huán)?！叭瑫r(shí)”工作的落實(shí)。

（3）遼寧省隨著全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的不斷深入，遼寧省環(huán)保局在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位在施工過程中往往不能按照要求落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”和施工期的污染防治工作，而政府在施工階段的監(jiān)管工作力度不夠，導(dǎo)致許多環(huán)境問題在驗(yàn)收過程中才顯現(xiàn)出來，造成的許多環(huán)境破壞已不可逆轉(zhuǎn)，尤其是項(xiàng)目在建設(shè)期間的種種污染擾民，已成為群眾投訴逐年增多的主要原因。

為扭轉(zhuǎn)這一不利的工作局面，遼寧省環(huán)保局選定蒲石河抽水蓄能電站工程作為環(huán)境監(jiān)理的試點(diǎn)項(xiàng)目，并對(duì)大伙房水庫(kù)輸水二期工程和營(yíng)口港等項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作。為形成較完善的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理制度，遼寧省環(huán)保局于2007年5月出臺(tái)《遼寧省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理暫行辦法》，明確了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的相關(guān)要求。

3廣州城市軌道交通工程環(huán)境監(jiān)理實(shí)施情況

3.1環(huán)境監(jiān)理概況廣州市目前已建成城市軌道交通4條線路，共計(jì)116公里，平均日客流量150萬人，在建線路7條，共計(jì)235公里，預(yù)計(jì)2009年至2012年將陸續(xù)建成通車。為滿足建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)要求，廣州市地下鐵道總公司委托具有環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的環(huán)保公司對(duì)地鐵四號(hào)線、五號(hào)線進(jìn)行了環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作，并于2007年陸續(xù)對(duì)其它線路實(shí)施了環(huán)境監(jiān)理，通過第三方環(huán)境監(jiān)理的介入，使得建設(shè)項(xiàng)目施工期的環(huán)境管理得到了極大的改善，有效地緩解了施工對(duì)環(huán)境造成的不利影響。

3.2環(huán)境監(jiān)理工作設(shè)計(jì)理工作依據(jù)目前我國(guó)工程施工期的環(huán)境監(jiān)理工作尚處于試點(diǎn)階段，無法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，為改變這一現(xiàn)狀，國(guó)家環(huán)保主管部門正在擬定《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作規(guī)范》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理指南》。所以廣州城市軌道交通工程施工期環(huán)境監(jiān)理的主要依據(jù)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書、環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃、各級(jí)環(huán)境管理部門的審批意見，以及現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)等。

（2）環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作在接受建設(shè)單位委托并簽訂環(huán)境監(jiān)理合同后，監(jiān)理機(jī)構(gòu)在總監(jiān)理工程師的主持下，編制項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作方案，開展環(huán)境監(jiān)理工作，其主要的工作內(nèi)容為：

1）工程開工前審查施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的環(huán)境管理體系，檢查環(huán)境污染防治措施是否落實(shí)，評(píng)價(jià)施工單位是否具備開工條件；

2）對(duì)施工過程中防治水、氣、聲、振動(dòng)污染及生態(tài)破壞的工程設(shè)施和管理措施進(jìn)行巡視、檢查和旁站，并按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理簽字和驗(yàn)收；

3）對(duì)施工中出現(xiàn)的環(huán)境事件下達(dá)整改通知，要求施工單位進(jìn)行整改，并檢查結(jié)果；

4）協(xié)助建設(shè)單位處理有關(guān)的污染投訴、糾紛等事件。

（3）環(huán)境監(jiān)理工作制度為保證建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理工作的有序開展，在參考工程監(jiān)理體系的基礎(chǔ)上，廣州市的城市軌道交通環(huán)境監(jiān)理單位制定了一系列的工作制度，主要包括：

1）工作記錄制度，即監(jiān)理日志，用以記錄日常監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，分析原因，初步處理意見等；

2）監(jiān)理報(bào)告制度，它是建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及各級(jí)主管部門間溝通的主要渠道，其主要包括監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理年報(bào)等；

3）文件通知制度，施工單位和監(jiān)理單位之間均應(yīng)以文件、監(jiān)理工作通知等書面文件為依據(jù)，以明確各方的職責(zé)；

4）環(huán)境例會(huì)制度，由監(jiān)理單位召集各施工單位參加，每月一次，回顧總結(jié)上月的環(huán)境保護(hù)工作情況，對(duì)本月的環(huán)保工作進(jìn)行統(tǒng)一部署。

3.3環(huán)境監(jiān)理工作中存在的主要問題

（1）工程環(huán)境監(jiān)理的法律地位不明確，社會(huì)各界對(duì)環(huán)境監(jiān)理知之甚少，難以在全社會(huì)范圍內(nèi)大規(guī)模實(shí)施；

（2）環(huán)境監(jiān)理無系統(tǒng)的規(guī)范性制度，各監(jiān)理單位由于業(yè)主的需求和自身對(duì)環(huán)境監(jiān)理概念理解的不同，導(dǎo)致工作水平參差不齊，相差甚大；

（3）建設(shè)單位和施工單位環(huán)境污染防治責(zé)任不明確，工程招投標(biāo)合同中未對(duì)施工單位的環(huán)境保護(hù)職責(zé)作出明確規(guī)定，工程款中無環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，導(dǎo)致在實(shí)際工作中的各項(xiàng)環(huán)保措施難以按要求落實(shí)；

（4）部分施工人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，難以在生產(chǎn)實(shí)踐中主動(dòng)落實(shí)環(huán)保措施。

4加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的建議

（1）明確環(huán)境監(jiān)理法律地位由于我國(guó)目前尚無工程環(huán)境監(jiān)理的規(guī)范性文件，各省市制定的地方規(guī)范不盡相同且不完善，因此工程環(huán)境監(jiān)理在實(shí)際操作過程中存在著法律地位不明確、無監(jiān)理依據(jù)等問題，這嚴(yán)重制約了我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理制度的實(shí)施。國(guó)家有關(guān)職能部門應(yīng)在總結(jié)現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡早制定工程環(huán)境監(jiān)理的相關(guān)規(guī)，以進(jìn)一步利用社會(huì)資源，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”實(shí)施過程的跟蹤管理。

（2）制定環(huán)境監(jiān)理實(shí)施細(xì)則國(guó)內(nèi)部分省市雖然制訂了建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理的規(guī)范，但均未明確環(huán)境監(jiān)理工作實(shí)施細(xì)則；部分省市甚至沒有明確環(huán)境監(jiān)理單位資質(zhì)要求，因此環(huán)境監(jiān)理在實(shí)施過程中的工作水平參差不齊，工作效果相差巨大。

有關(guān)部門在明確環(huán)境監(jiān)理法律地位的同時(shí)，也需盡早制定監(jiān)理規(guī)范和技術(shù)指南等實(shí)施細(xì)則，以便對(duì)監(jiān)理資質(zhì)、工作原則、對(duì)象、內(nèi)容、方法、程序、合同計(jì)價(jià)等內(nèi)容作出統(tǒng)一規(guī)定，避免出現(xiàn)因各單位對(duì)環(huán)境監(jiān)理理解不同而造成管理混亂的局面。

（3）環(huán)境污染防治責(zé)任納入工程招投標(biāo)在廣州市軌道交通環(huán)境監(jiān)理的實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)，僅憑施工單位的自覺性來落實(shí)環(huán)境污染防治措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為貫徹落實(shí)國(guó)家和地方的環(huán)境管理規(guī)定，參照世行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的執(zhí)行方法，在建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)階段，建設(shè)單位要與施工單位簽訂環(huán)境污染防治合同，明確施工單位在環(huán)境污染防治方面必須承擔(dān)的責(zé)任；在工程施工過程中應(yīng)由環(huán)境監(jiān)理單位監(jiān)督施工單位實(shí)施，并定期向建設(shè)單位和環(huán)境管理部門匯報(bào)工作情況。

（4）編制環(huán)境監(jiān)理手冊(cè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件通過審批后應(yīng)編制工程施工期環(huán)境監(jiān)理手冊(cè)（或環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃），分析施工環(huán)境影響因素，提出環(huán)境污染控制對(duì)策和環(huán)境管理監(jiān)控計(jì)劃。環(huán)境監(jiān)理手冊(cè)可作為環(huán)評(píng)的補(bǔ)充文件，報(bào)送環(huán)境管理部門備案，并作為工程環(huán)境監(jiān)理的依據(jù)之一，其內(nèi)容應(yīng)在環(huán)境污染防治合同中逐一落實(shí)。

（5）明確環(huán)境污染防治專項(xiàng)資金目前廣州市的工程施工合同中基本沒有環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，施工單位主要靠文明施工經(jīng)費(fèi)落實(shí)環(huán)保措施，而這往往難以達(dá)到污染防治工作要求。因此在條件許可的情況下，建議工程合同中增加環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，施工單位落實(shí)好污染防治措施并經(jīng)環(huán)境監(jiān)理單位確認(rèn)后，建設(shè)單位方可將資金發(fā)放給施工單位，這將會(huì)大大加強(qiáng)施工期環(huán)境污染防治的工作力度。

（6）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育針對(duì)目前環(huán)境監(jiān)理工作在我國(guó)尚處于起步階段、部分施工人員環(huán)境意識(shí)淡薄的實(shí)際情況，建議建設(shè)項(xiàng)目在施工階段由建設(shè)單位組織開展施工期的環(huán)境保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，逐漸改變施工人員的環(huán)境保護(hù)觀念，加強(qiáng)施工期的環(huán)境管理，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施能自覺地落實(shí)到施工建設(shè)過程中。

我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度已經(jīng)實(shí)施了三十余年，但在項(xiàng)目驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)仍然存在許多問題，特別是建設(shè)項(xiàng)目施工期的環(huán)境破壞問題比較突出，因此探索工程環(huán)境監(jiān)理工作方法、積累工定制論文作經(jīng)驗(yàn)顯得尤為重要。

工程環(huán)境監(jiān)理是一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的新型監(jiān)理業(yè)務(wù)，是落實(shí)我國(guó)環(huán)保政策的一項(xiàng)重要舉措。隨著我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的日益加快，建設(shè)項(xiàng)目施工期的環(huán)境影響越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注，實(shí)行工程施工期環(huán)境監(jiān)理制度意義重大。

目前我國(guó)的環(huán)境監(jiān)理尚處于起步階段，其工作制度、工作方法等不能完全滿足實(shí)際工作需求，所以仍需要在工程實(shí)踐中不斷摸索，積累工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)環(huán)境監(jiān)理工作進(jìn)行改進(jìn)和完善。

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