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消防安全是公共安全的重要組成部分，消防治理是公共安全治理的重要內(nèi)容，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全，要把防范化解重大消防安全風險和治理能力提升作為首要任務(wù)、擺在突出位置，堅持底線思維，增強風險意識，提高化解能力，以高度的政治自覺加強源頭治理、綜合治理、精準治理，有效化解重大風險，有力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

一、朝陽區(qū)功能布局及發(fā)展現(xiàn)狀

朝陽區(qū)是北京市對外交往的重要窗口、國際科技文化體育交流區(qū)，是北京市的經(jīng)濟強區(qū)，具備以金融業(yè)、租賃業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)占主導，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的多元化產(chǎn)業(yè)格局。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》，朝陽區(qū)堅持兩軸兩帶三區(qū)空間布局，即以長安街東延長線、中軸線北延長線為兩軸，劃分首都功能保障帶、綠色生態(tài)共享帶，以及疏解提升優(yōu)化區(qū)、產(chǎn)居融合發(fā)展區(qū)、綠色生態(tài)休閑區(qū)三區(qū)，逐步形成東部溫榆河生態(tài)休閑和金融產(chǎn)業(yè)區(qū)，中部傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)改造的文化創(chuàng)意發(fā)展區(qū)，南北兩翼為以中關(guān)村朝陽園為代表的科技產(chǎn)業(yè)區(qū)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展步入新常態(tài)，人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源供應(yīng)、道路交通、公共服務(wù)、安全管理等都發(fā)生了深刻變化，新材料、新能源、新工藝廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，給消防安全和火災(zāi)防范帶來了許多新風險、新挑戰(zhàn)。依托朝陽區(qū)安全發(fā)展示范城市和市域社會治理現(xiàn)代化創(chuàng)建試點建設(shè)，推進城市消防安全風險防范及基層治理現(xiàn)代化，構(gòu)建主動適應(yīng)、開放包容、協(xié)同有序的精細化、國際化、現(xiàn)代化的消防治理模式，是推進朝陽區(qū)“文化、國際化、大尺度綠化”發(fā)展主攻方向的現(xiàn)實需求，是滿足人民群眾對美好生活新期待新需要的必要手段，是推動超大城市治理體系保持生機活力、不斷完善發(fā)展的重要內(nèi)容。

二、風險隱患特點分析

（一）傳統(tǒng)風險點多面廣

朝陽區(qū)高層地標建筑和繁華商圈集聚，現(xiàn)有高層建筑6961棟，其中高層公共建筑1064棟，高層住宅建筑5689棟，匯聚中信大廈、奧林匹克塔等一批地標性建筑，擁有國貿(mào)、華貿(mào)、環(huán)球三大金融中心，三里屯、藍港、燕莎奧萊時尚消費商圈，人密場所、文博單位、易燃易爆單位數(shù)量多、分布廣、人員密、風險多；全區(qū)2000年以前建設(shè)小區(qū)數(shù)量多810余個，僅木質(zhì)屋頂大屋脊建筑就多達240余棟，建筑年代早，對于耐火等級、用電負荷、生活空間、功能設(shè)計等先天不足，存在消防設(shè)施缺失、電線線路超負荷使用或私拉亂接，雜物堆放、通道堵塞等治理“難點”問題。例如曾作為全國電子工業(yè)基地的酒仙橋地區(qū)，國有電子工業(yè)企業(yè)集中，上個世紀五六十年代配套建設(shè)大量的蘇式筒子樓作為職工家屬宿舍；八里莊地區(qū)作為新中國著名的紡織工業(yè)基地，國棉一二三廠生活區(qū)隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，發(fā)展成十里堡、八里莊東里、西里社區(qū)等44個老舊小區(qū)，占地區(qū)小區(qū)總數(shù)的68%。同時全區(qū)共有物流倉儲網(wǎng)點1300余處，規(guī)模以上倉儲庫房730余家，登記在冊的食品集中交易市場45家，物流倉庫、汽配建材、集貿(mào)批發(fā)市場等空間跨度大、火災(zāi)荷載大、彩鋼板建筑多，人流物流集中，消防安全風險高。

（二）新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅速

CBD中心商務(wù)區(qū)和金盞國際合作服務(wù)區(qū)被納入北京自貿(mào)區(qū)國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)，醫(yī)療健康、國際物流、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)會展等產(chǎn)業(yè)功能將進一步發(fā)展提升；區(qū)政府大力實施文化產(chǎn)業(yè)百園工程，聚焦文化傳媒、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字內(nèi)容等行業(yè)，推動了一批老舊廠房轉(zhuǎn)型應(yīng)用。其中僅市級園區(qū)就多達32家，比如國營電子798廠改造的798藝術(shù)區(qū)、國棉京棉廠房改造的萊錦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園以及三間房懋隆文創(chuàng)園、高碑店通惠河畔文創(chuàng)園等，建筑、規(guī)劃、使用性質(zhì)的變化，由原來單一倉儲生產(chǎn)向展覽、演出、制作、餐飲、辦公等多種業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變；蟹島度假村、郁金香花園、藍調(diào)薰衣草莊園等旅游休閑活動場所集中，容易出現(xiàn)消防設(shè)施設(shè)備不全、市政供水條件有限、夜景燈光照明設(shè)置不規(guī)范等問題；中關(guān)村朝陽園作為國家級高新技術(shù)園區(qū)，移動通訊和信息服務(wù)、新能源、先進裝備、生物醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為國際研發(fā)創(chuàng)新聚集地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長極；金盞鄉(xiāng)南部朝陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，固體廢物填埋、焚燒發(fā)電，醫(yī)療、廚余垃圾處理等工藝多樣、復(fù)雜；即將落成的京沈客運專線北京朝陽站，作為國家八縱八橫高速鐵路規(guī)劃網(wǎng)的重要組成部分，綜合推進周邊違法建設(shè)整治、配套道路、接駁場站、人流物流等問題勢在必行，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新材料增多，工藝日益更新、快速發(fā)展，對消防安全工作提出更大的挑戰(zhàn)。

（三）人員構(gòu)成復(fù)雜多樣

就業(yè)、醫(yī)療、教育資源的明顯優(yōu)勢帶來大量外來人口涌入，因租金和位置優(yōu)勢，大量務(wù)工人員選擇城鄉(xiāng)接合部出租公寓、宿舍大院和自建房居住，建筑違規(guī)封閉院落、設(shè)置頂棚，外窗設(shè)置鐵柵欄，疏散通道、安全出口等公共區(qū)域堆放可燃雜物問題突出，加之外來務(wù)工人員受教育程度普遍不高，存在電動車違規(guī)充電、使用大功率電熱器具、私拉亂接、明火取暖等行為，發(fā)生火災(zāi)后因貪戀財物、不會逃生、不懂撲救，造成“小火成災(zāi)”“小火亡人”。老齡趨勢影響明顯，朝陽區(qū)60歲及以上戶籍老年人口63.6萬人，并且呈現(xiàn)“老年人口總體規(guī)模大”“老齡化增長率高”“高齡化現(xiàn)象明顯”等特點，同時區(qū)內(nèi)還有肢體、視障等殘疾人17.6萬人。這些群體消防安全意識和自防自救能力不足，存在行動不便、精力不足、記憶衰退等問題，存在撿拾廢品、堆積雜物、臥床吸煙等不良生活習慣，電氣設(shè)備、燃氣爐灶使用的時間長、故障多，容易成為火災(zāi)事故的制造者和受害者。

三、提升風險防范及基層治理能力建議

（一）完善開放多元、互利共享的社會協(xié)同機制

1.完善權(quán)責明晰的逐級負責機制發(fā)揮黨政主導作用，強化政府社會管理、公共服務(wù)職能，構(gòu)建區(qū)級統(tǒng)籌主導、街鄉(xiāng)級組織實施、社區(qū)(村)級抓好基層基礎(chǔ)的工作格局；以區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)三個層面為橫向軸線，以黨政引領(lǐng)帶動、重大風險防范、隱患綜合治理、區(qū)域精細管理、基層治理創(chuàng)新為縱向軸線，打造全覆蓋、全方位、全參與的“三橫五縱一張網(wǎng)”的社會治理工作格局，橫向以屬地發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾為主，縱向以部門解決問題，提升水平為主，推行扁平化管理，提高快速響應(yīng)、精準落地能力。2.完善人人盡責的公眾參與機制完善動員社會化、管理精細化的社區(qū)治理體系，提升“朝陽群眾”品牌，由參與安全隱患防范向參與社會治理轉(zhuǎn)變，由主要參與重大活動安保向全面參與平安消防建設(shè)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建全域覆蓋、一體聯(lián)動、高效運行的消防安全網(wǎng)格化監(jiān)管模式；通過“朝陽群眾管城市”公眾號，對堆物堆料、堵塞通道等問題一鍵舉報，共同參與城市治理；加快整合小而散的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，用社會化、市場化、專業(yè)化的方式解決“三無”小區(qū)治理難題。3.完善內(nèi)外結(jié)合的社會服務(wù)機制聘請社會化消防專業(yè)技術(shù)力量，從設(shè)施、管理、人員等方面，逐棟、逐層、逐項進行全面“體檢評估”；拓展垡頭地區(qū)“人+車+云”社區(qū)安全服務(wù)理念，以“云端管理+移動APP+巡防員”的運營體系，通過專業(yè)化人員、實用化裝備、智能化平臺，發(fā)揮巡防發(fā)現(xiàn)、宣傳配合、應(yīng)急處置和數(shù)據(jù)采集“四大功能”，實現(xiàn)24小時常態(tài)化的科技巡防服務(wù)。

（二）完善聯(lián)動融合、集約高效的風險防范機制

把握“兩軸兩帶三區(qū)”空間布局，優(yōu)化疏解提升模式，控增量、去存量、治源頭，探索建立減量發(fā)展機制，疏控并舉，穩(wěn)扎穩(wěn)打，緊密結(jié)合老舊小區(qū)改造工程和城鄉(xiāng)接合部地區(qū)棚改、煤改、氣改、電改，依法整治私自修建、超層加建、私搭亂建，采取騰退清空、規(guī)范管理、升級改造、完善設(shè)施、電氣改造等手段推動轉(zhuǎn)型升級，推行重點疏解騰退地區(qū)“三見面”“三提示”，與房東見面談責任、與轉(zhuǎn)租人見面談?wù)?、與租戶見面談騰退，強力整治待拆遷區(qū)、平房區(qū)、城中村等區(qū)域環(huán)境，切實加強騰退、拆除、清理工作的銜接；鞏固“吹哨報到”“接訴即辦”改革成果，強化部門聯(lián)動配合，完善街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法機制，注重主動治理、源頭治理，健全安全隱患閉環(huán)體系、預(yù)防體系和信用體系，保持嚴管高壓態(tài)勢；健全完善部門常態(tài)化管控機制，健全完善消防安全懲戒獎勵“紅黑榜”機制，強化消防安全信用分類監(jiān)管，創(chuàng)造“守信激勵、失信懲戒”的安全信用環(huán)境。

（三）完善科技支撐、信息高效的智慧消防體系

結(jié)合《朝陽區(qū)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案》，堅持5G助力、數(shù)據(jù)支撐、平臺賦能、科技引領(lǐng)，充分依托朝陽區(qū)“城市大腦”平臺，強化數(shù)據(jù)分析、整合、處理，搭建智慧物業(yè)、交通實時監(jiān)測、人口大數(shù)據(jù)、群租房密度等多個分平臺，提高消防社會治理精細化水平；堅持“一個中心、兩個平臺、五個業(yè)務(wù)應(yīng)用、N個安全專題”的思路，將“智慧消防”與“安全大腦”有機融合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全、方便易用、應(yīng)用靈活，做到風險防控網(wǎng)格化、預(yù)警預(yù)測智能化、指揮調(diào)度可視化，為綜合治理提供科學合理的決策依據(jù)；依托高清監(jiān)控、人臉識別、智慧門禁，打造城鄉(xiāng)接合部智慧綜合管理平臺，構(gòu)建全方位、全天候、全覆蓋的火情風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對區(qū)域公共安全隱患問題的實時掌控、及時消除與高效管理。

（四）完善專常兼?zhèn)洹⒁惑w聯(lián)動的應(yīng)急響應(yīng)模式

1.加強綜合應(yīng)急體系建設(shè)整合應(yīng)急、公安、地震、醫(yī)療、環(huán)保等職能部門，“五供”單位、交通運輸、市政工程等專業(yè)救援隊伍，小微消防站、技術(shù)(工藝)處置隊及社會救援力量等三個方面力量，建立以專業(yè)應(yīng)急隊伍為依托，以專家應(yīng)急隊伍為支撐，以志愿者應(yīng)急隊伍為輔助，企事業(yè)單位、社會組織（下轉(zhuǎn)第66頁）時，滅火救援技術(shù)處置隊在F6、F18、F30、F44、F58、F74、F88、F104設(shè)置8處裝備點，裝備統(tǒng)一存放在裝備柜內(nèi)。

（五）提高人員火災(zāi)撲救和疏散逃生能力

超高層建筑發(fā)生火災(zāi)后，如何第一時間開展撲救，人員如何安全快速的疏散，是超高層建筑消防安全教育和應(yīng)急演練的重點。想要做到第一時間處置火情，就要求人人都會使用消防設(shè)施和器材，“一警六員”消防基本技能實操實訓尤為重要。超高層建筑內(nèi)工作人員，包括物業(yè)服務(wù)企業(yè)職員、保安員、消防安全重點單位及餐飲娛樂等火災(zāi)高風險場所職員、微型消防站、義務(wù)消防隊和社會志愿力量等多種形式消防隊員，這些都屬于“一警六員”。要通過使用滅火器“滅真火”，使用消火栓“出真水”，使培訓對象普遍達到“小火會用滅火器、大火會用消火栓”的要求,確保受培訓人員成為“見火不慌、抬手就滅”的準消防員。超高層建筑消防應(yīng)急演練要注重質(zhì)量和效果，要制定不同區(qū)域、不同場所、不同人員的滅火應(yīng)急預(yù)案，針對地下車庫、餐廳廚房、施工現(xiàn)場、辦公區(qū)域、設(shè)備機房等重點區(qū)域的消防應(yīng)急演練，讓員工真真正正疏散至避難層，達到應(yīng)急演練預(yù)定效果。

四、結(jié)語

總而言之,本文通過北京某超高層建筑為例，介紹了超高層建筑的結(jié)構(gòu)特點和消防安全問題。結(jié)合單位好的消防安全管理模式和工作措施，提出超高層建筑消防安全管理的重點和難點，相關(guān)單位應(yīng)當創(chuàng)新工作方法，落實消防主體責任，提高消防安全管理水平。

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作者：李久才 單位：北京市朝陽區(qū)消防救援支隊