導(dǎo)語：深究物流規(guī)劃體制的創(chuàng)新一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：我國歷史上出現(xiàn)了三次較大規(guī)模的以糧庫新建為重要內(nèi)容的物流設(shè)施建設(shè)，使我國初步形成了收納庫、中轉(zhuǎn)庫、港口庫和儲備庫的網(wǎng)絡(luò)體系及東北、長江、西南與京津糧食走廊的雛形，充分反映出我國政府對糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視，十分有利于糧食安全能力的增強(qiáng)。但期間所反映出來較為嚴(yán)重的問題也不可小視，產(chǎn)生這種不合理情況的原因很多，但體制欠合理無疑是其中最基本的原因。從國家和省、市糧食現(xiàn)代物流規(guī)劃與評價(jià)的角度，對怎樣進(jìn)行規(guī)劃體制創(chuàng)新、投資體制創(chuàng)新、運(yùn)營管理體制創(chuàng)新與監(jiān)管體制創(chuàng)新等方面進(jìn)行探討。

一、物流規(guī)劃體制的創(chuàng)新

1.剛化由國家綜合部門編制的物流專項(xiàng)規(guī)劃?，F(xiàn)行采用的由國家發(fā)改委與糧食局一起編制國家物流專項(xiàng)規(guī)劃的做法比較科學(xué)，這一方面考慮到了糧食安全與物流的特殊性；另一方面充分反映了物流規(guī)劃實(shí)施的綜合協(xié)調(diào)性。也正因?yàn)槿绱?，物流專?xiàng)規(guī)劃與實(shí)施意見較好地體現(xiàn)了當(dāng)今現(xiàn)代物流的成果與要求，對未來糧食流量及流向的測算、基本節(jié)鏈的布局、配套與細(xì)化等具有較強(qiáng)的科學(xué)性與合理性。但這些成果也可能因體制、政策影響而難以落到實(shí)處。因?yàn)?，在目前行政區(qū)劃分割所形成的行政壁壘影響依舊的情況下，極可能因一些關(guān)系不好處理或主要糧食通道上的節(jié)鏈企業(yè)認(rèn)識、行為不一而使統(tǒng)籌要求高的糧食“四散化”變得很困難。為此，必須高度維護(hù)物流規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)確定，任何單位和個(gè)人都無權(quán)干預(yù)，更不能隨意變更。即使有重大需要變更的內(nèi)容，也必須通過一種比較嚴(yán)格的法定程序。不符合物流規(guī)劃的項(xiàng)目不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設(shè)。只有這樣，才能使已編制的規(guī)劃真正地落到實(shí)處，并激發(fā)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)參與規(guī)劃研究、編制的積極性。

2.克服省市物流規(guī)劃編制中的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象。目前，有關(guān)省、市編制的物流專項(xiàng)規(guī)劃不同程度地存在著地方政府尋租化、地區(qū)物流項(xiàng)目趨同化、通道效應(yīng)內(nèi)部化等現(xiàn)象。地方政府尋租化是指通過一些關(guān)系或物質(zhì)經(jīng)濟(jì)手段攫取本不應(yīng)該屬于自己的物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的批準(zhǔn)與開發(fā)；地區(qū)物流項(xiàng)目趨同化，是指地方政府往往忽視各地比較優(yōu)勢的差異，競相開發(fā)價(jià)高利大、快速見效的物流項(xiàng)目，造成重復(fù)建設(shè)和地區(qū)物流項(xiàng)目結(jié)構(gòu)趨同，造成這種情況的重要原因在于地方各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成與地方官員個(gè)人的政治升遷掛鉤；通道效應(yīng)內(nèi)部化，是指有關(guān)政府部門有意識地限制地方財(cái)政投入到行政邊界地區(qū)的現(xiàn)象，這給同一通道的相鄰地區(qū)帶來了外部性，勢必因同一通道不同節(jié)鏈之間重視不等或銜接不夠而影響整個(gè)物流。由于這些問題的表現(xiàn)形態(tài)主要通過行政區(qū)劃表現(xiàn)出來，所以，傳統(tǒng)的解決思路就是對現(xiàn)在的行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，或通過某些政策措施削弱行政區(qū)域特性。但筆者認(rèn)為，行政區(qū)劃調(diào)整的機(jī)會成本很大。而且，即使調(diào)整了行政區(qū)劃，也會帶來新的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，因此，關(guān)鍵是充分理解現(xiàn)代政府治理范式變遷以及觀念創(chuàng)新與體制改革的要求，并制定一些政策、措施努力促進(jìn)不同行政區(qū)之間的合作與協(xié)調(diào)。為此，宜通過最低投資額與多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)的剛性確定來避免同一區(qū)域物流項(xiàng)目的過度競爭。在國外不乏這樣的成功案例。比如日本，東京都和崎玉縣已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)上融為一體，但東京都、崎玉縣的邊界未曾有過改變；再比如美國，作為其東部重要經(jīng)濟(jì)中心的紐約市的經(jīng)濟(jì)邊界已延伸到了新澤西州，而要改變紐約市和新澤西州的行政邊界，在美國這一聯(lián)邦制國家?guī)缀跏遣豢赡艿摹?/p>

3.充分發(fā)揮大企業(yè)在物流專項(xiàng)規(guī)劃中的重要作用。推動不同行政區(qū)在建設(shè)現(xiàn)代物流體系過程中進(jìn)行合作與協(xié)調(diào)的做法很多，也確確實(shí)實(shí)需要對有關(guān)政策、措施做出統(tǒng)籌考慮及調(diào)整。其中最關(guān)鍵的是要充分發(fā)揮大企業(yè)在物流專項(xiàng)規(guī)劃中的重要作用。其基本思路是在現(xiàn)有國家、省、市進(jìn)行物流專項(xiàng)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，以大企業(yè)為主體編制糧食等流通通道現(xiàn)代物流實(shí)施規(guī)劃。其基本做法是：

(1)根據(jù)現(xiàn)有大企業(yè)的比較優(yōu)勢、業(yè)務(wù)特點(diǎn)與物流規(guī)劃的編制要求，對以大企業(yè)為主體編制主要糧食等流通通道現(xiàn)代物流實(shí)施規(guī)劃進(jìn)行定向招、投標(biāo)；

(2)對企業(yè)編制的主要糧食流通通道物流規(guī)劃的可行性進(jìn)行公開評審與細(xì)化實(shí)施；

(3)對主要通道物流專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行以“政策扶持、關(guān)系協(xié)調(diào)與監(jiān)督獎懲”為重要內(nèi)容的控制。

二、現(xiàn)代物流投資體制的創(chuàng)新

1.加大現(xiàn)行行政審批制度的改革。要按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則加快投資體制改革。國家只審批關(guān)系國家安全、涉及整體布局、影響資源環(huán)境及主要由政府直接投資的項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目。而對于其他項(xiàng)目，則真正確立企業(yè)的投資主體地位。對于必須審批的項(xiàng)目也應(yīng)當(dāng)規(guī)范程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率，加強(qiáng)監(jiān)管。

2.轉(zhuǎn)變政府投資方式?？刹捎脭U(kuò)大貼息、注入資本金、轉(zhuǎn)貸、入股等多種投資形式。積極實(shí)施物流項(xiàng)目投資多元化的政策。這里包括兩部分：一是新建的物流項(xiàng)目的投資多元化；二是對由國家投資的項(xiàng)目進(jìn)行股權(quán)多元化改造。

3.對現(xiàn)有國家投資的糧食等物流設(shè)施征收一定比例的資源調(diào)劑費(fèi)。這樣做有利于使用率很低、使用效果很差的物流設(shè)施進(jìn)入租賃或交易市場，并緩解有關(guān)部門不講效益地向有關(guān)部門索要投資的現(xiàn)象。起初征收的資源調(diào)劑費(fèi)可低一些，如1/10000，然后再視體制改革的要求與企業(yè)的承受力等加大征收的力度。

三、現(xiàn)代物流運(yùn)營體制的創(chuàng)新

1.由直接參與項(xiàng)目建設(shè)管理向法規(guī)管理轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中央政府的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃制定者主要是通過自上而下的傳遞指令與自下而上的報(bào)表了解有關(guān)信息，對于項(xiàng)目立項(xiàng)與監(jiān)督管理所要求的大量信息來講，存在著較為嚴(yán)重的信息不對稱情況(缺乏有效的信息搜尋渠道和快捷的信息反饋裝置)。與此同時(shí)，基層企業(yè)或下級機(jī)關(guān)則因自身利益而往往存有對上級部門進(jìn)行“信息保留”的動機(jī)。而信息傳遞過程中的渠道窄、環(huán)節(jié)多，以及行政管理部門同時(shí)要處理的事情多、責(zé)任追究制度執(zhí)行不嚴(yán)等也使得博弈的勝方往往在下面基層。因此，在現(xiàn)有決策模式、手段和能力的情況下，行政主管部門有關(guān)項(xiàng)目方面的具體決策往往缺乏科學(xué)性，與實(shí)際要求差距甚遠(yuǎn)。如果這種帶有較強(qiáng)的滯后性、偏差性、隨意性、專斷性的決策結(jié)果交付有關(guān)部門實(shí)施，則勢必導(dǎo)致資源配置的低效率。為此，有關(guān)行政管理部門應(yīng)努力實(shí)行由直接參與項(xiàng)目建設(shè)管理向法規(guī)管理轉(zhuǎn)變。要盡快從觀念、方法、制度上確保項(xiàng)目行政審批制度的改革；努力改變多年來難以適應(yīng)實(shí)際情況需要的建、管分離的做法；要最大限度地避免政府全額投資并直接負(fù)責(zé)物流項(xiàng)目建設(shè)的行為，對于那些必須由政府或已由政府全額投資的工程項(xiàng)目，宜建立專門的責(zé)任主體組織實(shí)施，實(shí)行政府工程項(xiàng)目投資與籌建分離、籌建與監(jiān)督分離等。

2.解決現(xiàn)代物流設(shè)施籌建與使用中的“大而全、小而全”問題?，F(xiàn)代物流的發(fā)展要求與基本趨勢是企業(yè)規(guī)模化與主體社會化。其中，主體社會化，是指從原由供應(yīng)商或銷售商自己承擔(dān)物流功能改由第三方物流商統(tǒng)籌考慮產(chǎn)品的裝、卸、運(yùn)、存等活動。但目前各地競相考慮并致力于實(shí)施的現(xiàn)代物流規(guī)劃很難與此相吻合。主要表現(xiàn)在各省上都在考慮大而全的現(xiàn)代物流規(guī)劃，即使大不起來也要盡可能全或由自己掌控；都致力于輻射周邊，而不被周邊輻射。其結(jié)果勢必形成大而全、小而全的物流規(guī)劃方案。為此，應(yīng)通過股權(quán)多元化，促進(jìn)由原供應(yīng)商、銷售商甚至是有關(guān)政府自建物流設(shè)施向由獨(dú)立的多元投資者建立現(xiàn)代糧食(綜合)物流中心的方向轉(zhuǎn)變，以強(qiáng)化物流與非物流的交融，以及區(qū)際物流、第三方物流的穩(wěn)步發(fā)展。

四、現(xiàn)代物流監(jiān)管體制的創(chuàng)新

1.強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督。要從決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督，真正做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。我們在以往的監(jiān)管中存在一些漏洞，比如說，缺乏對行政權(quán)力有效的制約和約束。為了保證正確行使權(quán)力，防止濫用權(quán)力，必須建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要建立、健全政務(wù)公開制度，改進(jìn)監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督手段，提高政府工作的透明度。

2.積極運(yùn)用現(xiàn)代監(jiān)督方式。隨著信息化在全球迅猛發(fā)展，電子政務(wù)正在世界各國蓬勃興起。利用信息技術(shù)重塑政府的組織與管理，提高政府的信息化管理水平，有利于提高政府管理的效率和透明度，也有利于提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，是帶動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會信息化的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施，必須當(dāng)作一件大事來抓。

3.嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法錯(cuò)案行政責(zé)任追究制度。正確處理權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，完善對行政權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)改變“重人治、輕法治，重權(quán)力、輕責(zé)任，重管理、輕服務(wù)”的傾向，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制。做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。

4.建立渠道暢通的群眾參與和社會監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、政府系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及輿論監(jiān)督的作用，提高行政執(zhí)法的公開性和透明度，強(qiáng)化物流規(guī)劃與建設(shè)過程中的社會公示、政務(wù)公開和公眾聽證等制度，力求做到公開政策法規(guī)、公開管理權(quán)限、公開辦事時(shí)限，防止“暗箱操作”。

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