導(dǎo)語(yǔ)：數(shù)字福建下信息管理數(shù)字化建設(shè)探索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：數(shù)字福建是數(shù)字化政務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)想。十幾年來(lái)，政務(wù)數(shù)據(jù)的共享體系在不斷地與時(shí)俱進(jìn)，呈現(xiàn)出辨識(shí)性的福建數(shù)字高效運(yùn)行機(jī)制。在政務(wù)數(shù)字化建設(shè)中，健康碼、出行監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)化處理模式，發(fā)揮了數(shù)字福建的運(yùn)行優(yōu)勢(shì)，也有效推進(jìn)了政務(wù)工作的進(jìn)展。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研和效果數(shù)據(jù)分析，在挖掘其積極面的同時(shí)也捕捉到了客觀存在的消極面，進(jìn)行了系統(tǒng)化的整合資源。

關(guān)鍵詞：數(shù)字福建；信息保護(hù)；數(shù)字化建設(shè)；路徑探索

1數(shù)字福建提出背景與發(fā)展過(guò)程

數(shù)字福建項(xiàng)目是數(shù)字化政務(wù)的戰(zhàn)略設(shè)想，十幾年來(lái)，福建構(gòu)建政務(wù)云數(shù)據(jù)中心和開(kāi)通閩政通APP，辦理社會(huì)保險(xiǎn)、出境入境，司法公證和納稅繳費(fèi)等21類事項(xiàng)，只需在手機(jī)上下載APP就可以一鍵完成；建成并運(yùn)行我國(guó)首個(gè)省級(jí)生態(tài)云平臺(tái)，整合對(duì)接了環(huán)保部、省環(huán)保廳內(nèi)部及相關(guān)廳局工40多個(gè)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與22個(gè)升至相關(guān)單位數(shù)據(jù)共享；金融產(chǎn)品撮合平臺(tái)“征金在線”匯集了全省政府內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)，實(shí)施更新工商總局、環(huán)保、稅務(wù)、人設(shè)等征信業(yè)務(wù)密切相關(guān)的數(shù)據(jù)，提高金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)能力......“數(shù)字福建”建設(shè)初始，以應(yīng)用為重點(diǎn)推進(jìn)信息化，抓好全社會(huì)信息資源系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、集成和利用。目前，“數(shù)字福建”的建設(shè)使福建人民的生活與數(shù)字化密切聯(lián)系在一起，推進(jìn)了福建的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！皵?shù)字福建”已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智慧化融合發(fā)展新階段[1]。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用無(wú)疑會(huì)讓生產(chǎn)生活更加便利快捷，信息流動(dòng)更加及時(shí)直接，這是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代帶給我們的機(jī)遇和禮物。

2數(shù)字福建發(fā)展優(yōu)勢(shì)

數(shù)字福建創(chuàng)立發(fā)展至今，已經(jīng)取得重大成就，八閩健康碼的帶動(dòng)下，閩政通App注冊(cè)用戶數(shù)已超過(guò)3000萬(wàn)，日活用戶超過(guò)150萬(wàn)，亮碼次數(shù)超過(guò)5.5億次，成為國(guó)內(nèi)用戶活躍度、便民應(yīng)用使用率均排前列的省級(jí)移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)。在社會(huì)秩序恢復(fù)之后的復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中也起到了包括健康安全管理、線上招工培訓(xùn)、市場(chǎng)供需對(duì)接、遠(yuǎn)程協(xié)同體系等方面的積極作用，數(shù)字福建的發(fā)展已經(jīng)達(dá)到新的階段，能夠切實(shí)為人民服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，數(shù)字福建擁有以下幾個(gè)明顯優(yōu)勢(shì)。2.1發(fā)展起步早。福建作為“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)思想的發(fā)源地和實(shí)踐地。于2000年已經(jīng)做出了建設(shè)戰(zhàn)略決策，明確了概念內(nèi)涵、戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)模式，經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，數(shù)字福建在多個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)積累長(zhǎng)足經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)家信網(wǎng)辦《數(shù)字中國(guó)建設(shè)發(fā)展報(bào)告<2018年>》中，福建省2018年信息化發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)和新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)評(píng)價(jià)均列全國(guó)第六位[2]。2.2基礎(chǔ)設(shè)施好。2019年底，福建寬帶100M以上用戶占比80％，4G用戶占比已經(jīng)超85%，光纖實(shí)現(xiàn)了城市到樓，農(nóng)村到村，4G城鄉(xiāng)全覆蓋，支付寶移動(dòng)支付占比超82%，福州正式成為全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的核心節(jié)點(diǎn)和重要支點(diǎn)，并發(fā)展成為新的數(shù)據(jù)交換口岸。2.3健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)管理辦法的先行適用。在2017年出臺(tái)《健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，突破信息孤島，力求在開(kāi)展健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理、應(yīng)用、共享、開(kāi)放及其相關(guān)管理服務(wù)活動(dòng)中，能夠做到可管理、可追溯、可控制。2.4在政務(wù)處理中“數(shù)字福建”所起到的作用及其優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)。（1）關(guān)于政務(wù)信息的公開(kāi)八閩健康碼的使用和有關(guān)政務(wù)信息的及時(shí)、公開(kāi)公布，能夠減少因?yàn)閿?shù)據(jù)收集到政府無(wú)法被普通群眾了解而產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿情問(wèn)題，也更有利于人們對(duì)于自身所處環(huán)境安全性、所進(jìn)行行程安全性的自我認(rèn)知。（2）對(duì)政務(wù)處理數(shù)字化的積極作用“數(shù)字福建”項(xiàng)目可以起到積極的紐帶作用，通過(guò)數(shù)字登記與云上信息傳遞等形式，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)物資質(zhì)量與數(shù)量監(jiān)督、醫(yī)院發(fā)出疾病預(yù)警、政府采取有關(guān)手段措施等更直接快捷的渠道，而網(wǎng)絡(luò)保密技術(shù)加強(qiáng)之后，這一渠道還可以建立于單個(gè)主體與政府之間的鏈接，使其更具有保密性的同時(shí)也不失快捷。除了作為信息的傳播途徑，數(shù)字福建也作為一種巨大的數(shù)據(jù)集合系統(tǒng)而存在，其圍繞信用卡、手機(jī)客戶端、PC端等等多渠道多角度的信息收集途徑也是政務(wù)信息化的一大利器，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)志愿者或者是有關(guān)信息小組實(shí)時(shí)收集群眾反映的健康安全信息，加強(qiáng)重大傳染性疾病的防控力度。利用好互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集處理應(yīng)對(duì)，是數(shù)字福建的突出特點(diǎn)，也是其區(qū)別于傳統(tǒng)信息傳報(bào)途徑的優(yōu)勢(shì)所在。

3當(dāng)前中信息管理方面的數(shù)字化建設(shè)方面的不足

3.1信息管理方面的漏洞和不足。首先受限于技術(shù)，數(shù)字福建在發(fā)展過(guò)程中并沒(méi)有較好掌握技術(shù)核心，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入不足，相較于部分科技強(qiáng)省而言創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升，與此同時(shí)掌握相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人才數(shù)量有限；其次，數(shù)據(jù)與信息安全問(wèn)題，部分收集到的數(shù)據(jù)被盜用、篡改、濫用，除了受有關(guān)人員的不正當(dāng)操作影響，網(wǎng)絡(luò)病毒、木馬等也是造成一系列信息安全問(wèn)題的元兇，導(dǎo)致電信詐騙屢禁不止，并且數(shù)據(jù)的銷(xiāo)毀過(guò)程存在安全缺陷；目前相關(guān)法律法規(guī)仍不夠健全，沒(méi)有充分的制度支撐來(lái)保障信息收集與管理的全過(guò)程，依靠現(xiàn)有法律無(wú)法起到完備的規(guī)范作用；最后，相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管不夠與時(shí)俱進(jìn)，仍有待完善，有關(guān)數(shù)據(jù)與信息服務(wù)的供給能力仍需加強(qiáng)，數(shù)據(jù)與信息交流缺乏互通性。3.2數(shù)字福建下應(yīng)對(duì)重大衛(wèi)生事件的信息收集與報(bào)告。（1）進(jìn)出公共場(chǎng)所公民個(gè)人信息的收集政府部門(mén)要求娛樂(lè)場(chǎng)所做好出入人員的登記。絕大多數(shù)娛樂(lè)場(chǎng)所采用的是最原始的方法——進(jìn)出人員自行手寫(xiě)登記。導(dǎo)致公民的個(gè)人信息存在泄露的風(fēng)險(xiǎn)：企業(yè)內(nèi)部員工泄露信息。由于登記的公民信息都直截了當(dāng)?shù)挠涗浽趦?cè)，有心者可以直接拍照保存或者將記錄打印之后流出，販賣(mài)給外部公司以此獲利。這就涉及到一個(gè)問(wèn)題：非政府是否有權(quán)獲得公民隱私信息？或者說(shuō)特殊時(shí)期非政府是否有必要獲知公民隱私信息。公共娛樂(lè)場(chǎng)所具有很強(qiáng)的開(kāi)放性和包容性，可以接納不同的人，那么這無(wú)疑社會(huì)秩序管理提出了很大的挑戰(zhàn)。因此，在獲得授權(quán)的情況下，非政府部門(mén)是可以獲知公民隱私信息的，但同時(shí)要做好信息保密工作。上述提到的信息記錄方式無(wú)疑是十分不安全的。3.3數(shù)字福建下數(shù)字化管理工作中出現(xiàn)的數(shù)字鴻溝問(wèn)題。（1）家庭層面：從信息接收看代際數(shù)字鴻溝—年齡—認(rèn)知問(wèn)題—接收度當(dāng)前各大新媒體上頻頻出現(xiàn)“怎樣讓你的父母戴口罩”的熱搜字樣，體現(xiàn)著青年人的無(wú)奈。年輕的子代表現(xiàn)出了更為敏銳的警覺(jué)。相比子代而言，親代信息接收較為遲鈍，受制于傳統(tǒng)的生活經(jīng)驗(yàn)對(duì)信息的容納性不足，甚至在社會(huì)秩序管理中出現(xiàn)抵抗心理。年輕一代對(duì)于信息的接受能力強(qiáng)，容納性好，處理、分類信息的能力更優(yōu)。而年老一代，對(duì)于信息的接受能力弱，容易受到傳統(tǒng)觀念制約，對(duì)新概念和新事物的理解能力和容納接受度低。這就是在家庭層面數(shù)字鴻溝所表現(xiàn)出的代際鴻溝，即父母和子女在新媒體采納、使用以及與之相關(guān)的知識(shí)方面的差距，這是傳統(tǒng)代溝在數(shù)字時(shí)代的延伸。伴隨代際鴻溝出現(xiàn)的還有“數(shù)字反哺”，年輕一代首先接收到了新鮮信息，而后提醒年老一代關(guān)注，做好防范工作，引起其高度重視。這樣的反哺現(xiàn)象雖然能夠在一定程度上對(duì)數(shù)字鴻溝進(jìn)行彌合，但是仍然不是問(wèn)題的主要解決辦法。（2）社會(huì)層面：從城鄉(xiāng)差異看區(qū)域間數(shù)字鴻溝—各地基礎(chǔ)設(shè)施的差異—基層群眾接收度—政府管理系統(tǒng)差異—部署工作存在明顯效率差。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施存在明顯差異，不管從基礎(chǔ)光纖工程的搭建還是相應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)路的通暢度，城鄉(xiāng)之間，村與村之間，都存在著客觀現(xiàn)實(shí)的硬件設(shè)施差異。大城市有人工智能的協(xié)調(diào)輔助，有完備的物聯(lián)網(wǎng)聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，更有成熟的區(qū)塊鏈服務(wù)模式，這些都是開(kāi)展政務(wù)工作的高效助手。而這些對(duì)于很多鄉(xiāng)村意味著達(dá)不到的距離，他們的行政管理層又是最直面基層的，而他們的行政助手又是低效能的，或是在使用過(guò)程中是不順暢的，因?yàn)樵谒麄兠媲皵[著的不僅僅是硬件基礎(chǔ)設(shè)施的差異而導(dǎo)致的數(shù)字鴻溝，更來(lái)源于基層群眾本身對(duì)信息接收度低而導(dǎo)致的數(shù)字鴻溝，這重重障礙，容易形成一個(gè)非良性的循環(huán)。基礎(chǔ)設(shè)施配備較差，群眾接收政策指向的用時(shí)就長(zhǎng)，行政部署效率就會(huì)低下。政府機(jī)關(guān)在實(shí)施政務(wù)工作中又沒(méi)有充沛的技術(shù)支撐，又會(huì)再次導(dǎo)致工作周期的延長(zhǎng)。各地的情況不同，對(duì)于數(shù)字福建的利用效能也不同，但是在法律規(guī)制上，用人方案上有沒(méi)有及時(shí)有效的調(diào)整，這亦是阻礙數(shù)字福建能動(dòng)地被開(kāi)發(fā)于公共衛(wèi)生高效管理中的一大痛點(diǎn)。當(dāng)今信息政務(wù)、數(shù)字政府已經(jīng)成為發(fā)展趨勢(shì)，全景式、數(shù)字化、可追溯的信息數(shù)字技術(shù)發(fā)展正快速推進(jìn)。

4數(shù)字福建信息管理數(shù)字化完善路徑

4.1彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝的建議與對(duì)策探析。（1）發(fā)揮政府調(diào)控作用，完善硬件設(shè)施針對(duì)城鄉(xiāng)差異利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展和社會(huì)信息化進(jìn)程，合理規(guī)劃發(fā)展布局，出臺(tái)法規(guī)和政策加以引導(dǎo)，致力于消除信息資源配置不均衡的局面。不只著眼于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的速度，更要注意其廣度，例如邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面，以及農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的信號(hào)質(zhì)量等。對(duì)鄉(xiāng)村群眾可應(yīng)用設(shè)備進(jìn)行盤(pán)查落實(shí)，適度對(duì)信息資費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)貧困地區(qū)適度補(bǔ)貼，以此降低人們?nèi)刖W(wǎng)門(mén)檻，為鄉(xiāng)村居民入網(wǎng)和學(xué)生在線教育提供便利。鼓勵(lì)和呼吁公益組織、社會(huì)團(tuán)體對(duì)互聯(lián)網(wǎng)邊緣群體進(jìn)行捐贈(zèng)，幫助搭建基站或豐富完善個(gè)人的入網(wǎng)設(shè)備。（2）利用數(shù)字反哺，提升媒介素養(yǎng)在此次社會(huì)治理中，我們看到了家庭層面上出現(xiàn)的數(shù)字反哺現(xiàn)象，這也是在代際關(guān)系中隱形的話語(yǔ)權(quán)轉(zhuǎn)變。在許多親代的思想觀念中，這種話語(yǔ)權(quán)的轉(zhuǎn)移和放棄權(quán)威是難以接受的，這種心理也讓部分家庭數(shù)字反哺難以進(jìn)行。正因如此，高校應(yīng)積極開(kāi)展教育課堂，讓子代用親代能夠接受的方式，不斷對(duì)父母進(jìn)行思想灌輸和科學(xué)引導(dǎo)，讓其主動(dòng)融入信息社會(huì)，利用數(shù)字反哺減少因代際而出現(xiàn)的數(shù)字鴻溝。引導(dǎo)人們?cè)谑褂没ヂ?lián)網(wǎng)的同時(shí)，注意分辨虛假信息、剔除謠言，謹(jǐn)防安全信息失竊，對(duì)媒體能夠有選擇性地讀識(shí)、理解和記憶。（3）明確軟件信息收集權(quán)界，促進(jìn)政企合作數(shù)字化創(chuàng)新當(dāng)前部分軟件在一些方面的專業(yè)程度已經(jīng)超越數(shù)字福建，這些軟件的用戶體驗(yàn)是十分不錯(cuò)的。政府經(jīng)過(guò)慎重的考量以及公開(kāi)招標(biāo)之后，可以與部分企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，致力于政務(wù)軟件技術(shù)開(kāi)發(fā)。而考量和招標(biāo)的法制底線卻并未實(shí)現(xiàn)完美的配套。對(duì)于這些關(guān)聯(lián)企業(yè)，政府則需要依法授予它們收集用戶隱私信息的權(quán)利。正因法的滯后性，在政企授權(quán)方面，并未出臺(tái)有追溯效力和前瞻效力的法條規(guī)制。如何界定企業(yè)在信息收集上的是否為有權(quán)，原有的授權(quán)模式是否要受到更高要求的限制，授權(quán)有無(wú)期間時(shí)效限制，如此種種問(wèn)題，并未得到系統(tǒng)性的整理。信息收集外包工程是福建特色更是中國(guó)特色，政府應(yīng)注重與高尖端民營(yíng)企業(yè)的合作，吸收其他軟件在信息收集方面的優(yōu)越功能，促進(jìn)用戶體驗(yàn)。或者與這些開(kāi)發(fā)軟件的企業(yè)建立軟件應(yīng)用關(guān)聯(lián)，同步收集用戶信息，以便更好監(jiān)控信息流向。而建立合作的基石是完備的規(guī)則建設(shè)，打好規(guī)則基礎(chǔ)，政企間的溝通才能保證合法化，政企間的互惠才能持續(xù)長(zhǎng)久，企業(yè)利用大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)方式對(duì)信息收集采取全景式、數(shù)字化、可追溯的模式快速、便捷、高效的收集。4.2信息儲(chǔ)存管理方面的技術(shù)創(chuàng)新路徑。（1）捉住流程重點(diǎn)，構(gòu)建管理機(jī)制，采用數(shù)字繼續(xù)創(chuàng)新新方法信息管理的全流程需要建立統(tǒng)一的集中管理機(jī)制，收集—儲(chǔ)存——銷(xiāo)毀的每一個(gè)階段性任務(wù)都要有具體明確的法制導(dǎo)向和規(guī)則約束。當(dāng)前，各地的信息管理法律政策呈現(xiàn)出零散性，碎片性的問(wèn)題。沒(méi)有一個(gè)提綱挈領(lǐng)的總則規(guī)范，更沒(méi)有細(xì)化到每個(gè)運(yùn)行過(guò)程的分編指南。相關(guān)民商事糾紛卻總是逃不開(kāi)信息儲(chǔ)存問(wèn)題。權(quán)責(zé)的歸屬問(wèn)題；儲(chǔ)存的方式、目的是否合法化；被儲(chǔ)存的信息對(duì)象是否需要有明確的意思表示，諸如此類種種上升至法的價(jià)值的理論問(wèn)題，我們國(guó)家所做的還不夠盡善盡美，地方政策基于相關(guān)問(wèn)題的研究則更不到位了?，F(xiàn)在首要的，就是捉住信息儲(chǔ)存這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，針對(duì)此方面率先展開(kāi)管理方略的制定工作。我們主要提出以下幾方面的建議。第一，運(yùn)用加密等方式保護(hù)好相關(guān)數(shù)據(jù)隱私，在數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)管理過(guò)程中不清晰指向個(gè)人。第二，儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)應(yīng)主要用于監(jiān)測(cè)疫情態(tài)勢(shì)等重大緊急事件，而不涉及其他非必要方面，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。第三，采取訪問(wèn)控制等安全措施，防止數(shù)據(jù)儲(chǔ)存與管理出現(xiàn)漏洞，并制定好后期的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存管理的方案。第四，從數(shù)據(jù)安全技術(shù)、數(shù)據(jù)備份、安全管理與治理等角度，對(duì)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類別、數(shù)據(jù)危害程度以及相應(yīng)的懲戒問(wèn)題做出規(guī)定，并建立長(zhǎng)效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。第五，利用數(shù)字福建相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)安全保障體系，形成行政機(jī)關(guān)和社會(huì)互動(dòng)的數(shù)據(jù)收集機(jī)制，以保障數(shù)據(jù)的精確和高效，同時(shí)完善分類分級(jí)制度以準(zhǔn)確管理數(shù)據(jù)資源。（2）整合數(shù)據(jù)資料，促進(jìn)各部門(mén)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通確保各部門(mén)數(shù)據(jù)的合法互連共通，并提高共享效能。有法可依是前提，依法辦事是關(guān)鍵，信息儲(chǔ)存作為中樞環(huán)節(jié)，各部分要整合好數(shù)據(jù)資源并協(xié)調(diào)利用，明確數(shù)據(jù)可公開(kāi)范圍，界定不可公開(kāi)的個(gè)人隱私部分與可公開(kāi)部分。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)深化機(jī)構(gòu)體制改革，規(guī)范數(shù)據(jù)開(kāi)放程序，建立數(shù)據(jù)開(kāi)放許可制度。數(shù)字福建的衍生產(chǎn)品閩政通APP就可作為模范項(xiàng)目予以更新完善并不斷推廣，閩政通作為一個(gè)融會(huì)貫通的軟件，首先其合法性是毋庸置疑的，其具有強(qiáng)有力的官方認(rèn)同感，是其他APP所沒(méi)有的。就健康碼的使用效能而言，在福建地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)人人有碼，人人精準(zhǔn)的信息儲(chǔ)備。而它的成功就在于官方性以及高度嚴(yán)密的信息共享性。它將所有可公開(kāi)處理的政府信息都在其平臺(tái)上，各部門(mén)之間儲(chǔ)備的信息資源都可以在平臺(tái)上得到資源共享。它不僅使得福建政務(wù)工作得以有序開(kāi)展，也真正為公民提供了更便捷，更高效的服務(wù)。

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作者:李萬(wàn)博 吳瀟琳 趙曉越 楊璟宇 單位:福建師范大學(xué)