導(dǎo)語：淺談社區(qū)建成空間環(huán)境研究與治理一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]在城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展越來越強調(diào)“以人民為中心”的大背景下，如何系統(tǒng)、精準(zhǔn)、人本地處理好城市社區(qū)建成空間環(huán)境、人的行為以及行為所產(chǎn)生的結(jié)果之間的復(fù)雜聯(lián)系，始終是城市規(guī)劃研究的核心議題。文章嘗試以市井文化傳承載體—農(nóng)貿(mào)市場為切入點，結(jié)合設(shè)施空間分布與微觀時空行為序列分析，探討社區(qū)公共服務(wù)體系的科學(xué)配置和基層社區(qū)生活圈的健康組織模式，提出面向未來健康城市的社區(qū)建成空間環(huán)境治理途徑和組織機制，旨在為營造健康完整的社區(qū)提供科學(xué)合理的基礎(chǔ)支撐。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)治理；健康城市；建成空間環(huán)境；完整社區(qū)

1反思：從“公共衛(wèi)生事件”到對“社區(qū)建成空間環(huán)境”的關(guān)注

2020年春節(jié)前后爆發(fā)的病毒肺炎疫情，再一次將快節(jié)奏的城市規(guī)劃與建設(shè)回歸到對城鄉(xiāng)公共健康問題的審視，促使人們反思城市治理體系和應(yīng)急防控治理能力的現(xiàn)代化水平，反省人民基本生存健康得以保障的背后，即城市空間規(guī)劃與設(shè)計對居民生活環(huán)境及生活模式的重要影響，剖析疫情的快速傳播與城市建成空間環(huán)境之間存在的密切關(guān)聯(lián)性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件所帶來的一系列城市化遺留病癥和健康挑戰(zhàn)，警示城市規(guī)劃建設(shè)管理者及城鄉(xiāng)居民急需對現(xiàn)代健康城市系統(tǒng)進(jìn)行再認(rèn)知。2016年10月，國務(wù)院印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》明確強調(diào)，“推進(jìn)健康中國建設(shè)，普及健康生活方式、優(yōu)化健康服務(wù)和建設(shè)健康空間環(huán)境成為人居環(huán)境質(zhì)量保障和居民生活品質(zhì)提升的迫切需求。”同年11月，國家衛(wèi)生計生委《全國愛衛(wèi)辦關(guān)于開展健康城市試點工作的通知》，確定了北京市在內(nèi)的全國38個國家衛(wèi)生城市(區(qū))作為健康城市建設(shè)首批試點城市，并強調(diào)“試點城市要結(jié)合本地實際，研究充實健康環(huán)境、健康社會、健康服務(wù)、健康文化和健康人群‘五大健康’的具體內(nèi)容，完善政策措施；探索健康社區(qū)、健康村鎮(zhèn)、健康單位、健康家庭等健康‘細(xì)胞’工程建設(shè)以及全民健康管理工作模式”。2019年12月，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議強調(diào)“著力提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)綠色城市建設(shè)，建立綠色城市建設(shè)的政策和技術(shù)支撐體系，建立完善城市建設(shè)管理和人居環(huán)境質(zhì)量評價體系”。相較于“衛(wèi)生城市”，健康城市因其綜合與多維特征，則更注重對社會、環(huán)境及人群三者健康狀態(tài)的衡量(圖1)。其中，社區(qū)建成空間環(huán)境是居民時空行為與城市規(guī)劃建設(shè)的重要載體。本文嘗試以市井文化傳承載體“農(nóng)貿(mào)市場”為切入點，探討社區(qū)公共服務(wù)體系的科學(xué)配置和基層社區(qū)生活圈的健康組織模式，探索面向未來健康城市的社區(qū)建成空間環(huán)境治理途徑和組織機制，旨在為營造健康完整的社區(qū)提供科學(xué)合理的基礎(chǔ)支撐。

2研判：某農(nóng)貿(mào)市場空間關(guān)系特征研究

2.1農(nóng)貿(mào)市場功能變遷與供給需求轉(zhuǎn)型。農(nóng)貿(mào)市場與城市雛形的出現(xiàn)幾乎同步。農(nóng)貿(mào)市場的由來可追溯到上古時期神農(nóng)氏“日中為市”的早期商業(yè)集市萌芽形態(tài)(僅限于生活剩余物質(zhì)之間在特定時間、露天集市場所以物易物的交換情景)，發(fā)展到先秦兩漢時期即出現(xiàn)官府管理的集市，規(guī)定“市內(nèi)店鋪、攤販按經(jīng)營商品種類分別排列，呈列、肆、次、列肆、市肆或市列”，后有北宋時期張擇端《清明上河圖》所描繪的“前行，房屋更為密集，人煙如云，大路旁搭建草棚和支有大傘，各行各業(yè)一一排列”的繁華景象，至此已初步形成當(dāng)代農(nóng)貿(mào)市場的雛形，市井生活亦圍繞集市場所展開。自20世紀(jì)80年代開始，國家加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，經(jīng)濟發(fā)展與人民日益增長的物質(zhì)文化需求迫使原有以露天集市形態(tài)為主的交易方式和傳統(tǒng)社交空間逐漸被馬路市場所替代(簡易鋼棚可供商販遮風(fēng)避雨，形成經(jīng)營時間相對固定的城鎮(zhèn)商貿(mào)繁華區(qū))。但自由的商貿(mào)交換空間和低準(zhǔn)入管理方式，導(dǎo)致市場的衛(wèi)生條件惡劣、游攤散布、占道經(jīng)營和土地利用率低等問題，嚴(yán)重制約了傳統(tǒng)鋼棚市場和市中心傳統(tǒng)老市場的發(fā)展。21世紀(jì)以來，隨著農(nóng)貿(mào)市場整治工程的推進(jìn)，逐漸形成了標(biāo)準(zhǔn)化、模式化、連鎖型的新型市內(nèi)市場樣式(可供多樣選擇服務(wù)需求的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)酱笮汀稗r(nóng)+超”市場、批發(fā)市場、便利店和菜店等功能性公共空間)，尤其是城市級農(nóng)貿(mào)市場，呈現(xiàn)地理位置優(yōu)越、跨街區(qū)服務(wù)等特征，如倫敦塔橋附近的BoroughMarket(1.8萬平方米)，東京銀座附近的筑地市場(23萬平方米)，荷蘭鹿特丹市中心菜市場，北京中國國際會展中心附近的三源里菜市場以及距離武漢漢口站僅400m的華南海鮮批發(fā)市場(市級公共服務(wù)設(shè)施)等，均與老城區(qū)廣場相鄰。不難看出，農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展受到主要政策、經(jīng)濟和交通因素的影響，在世界范圍內(nèi)幾乎都是由政府主導(dǎo)的商業(yè)地點選擇。那么，面向未來的健康城市規(guī)劃，社區(qū)建成空間環(huán)境營造中農(nóng)貿(mào)市場如何傳承延續(xù)屬地文化，實現(xiàn)功能服務(wù)與供需轉(zhuǎn)型，并構(gòu)建綠色安全的社區(qū)服務(wù)生態(tài)鏈成為當(dāng)下政策的新焦點。2.2農(nóng)貿(mào)市場與城市交通網(wǎng)絡(luò)、住區(qū)、商業(yè)環(huán)境等建成空間環(huán)境的關(guān)系。農(nóng)貿(mào)市場作為社區(qū)建成空間環(huán)境中重要的功能性空間和社區(qū)居民“最后一公里”范圍內(nèi)的依賴型配套服務(wù)設(shè)施，在區(qū)位便利性、服務(wù)配套及商品定位上均具有突出的優(yōu)勢。農(nóng)貿(mào)市場購物環(huán)境的提升與體驗需求的上升，使其自由式和社交性特征得到進(jìn)一步放大，逐漸成為大眾所接受和認(rèn)可的“社區(qū)交往中心”。本文嘗試從農(nóng)貿(mào)市場這一特殊的社區(qū)建成空間場所入手，針對某市22處(其中市區(qū)級3處、社區(qū)級19處)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行研究(圖2)，分析其與城市交通網(wǎng)絡(luò)、住區(qū)、商業(yè)環(huán)境等建成空間環(huán)境的關(guān)系，進(jìn)而更加清晰地認(rèn)知公共衛(wèi)生事件下其作為商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施在配置和布局方面需要重視的問題。通過分析某市農(nóng)貿(mào)市場與區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)、住區(qū)、公共綠地和基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)關(guān)系，得到以下結(jié)論：①從空間布局角度看，區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場分布不均衡，主要呈現(xiàn)以地鐵站和中學(xué)為中心集聚，農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)設(shè)施南北兩極過剩而中部缺失現(xiàn)象嚴(yán)重(圖3)。②從交通需求關(guān)系的角度看，運用空間句法軸線模型對該區(qū)域城市進(jìn)行道路分析，結(jié)果顯示南北兩極農(nóng)貿(mào)市場分布密集區(qū)的城市道路網(wǎng)密度明顯優(yōu)于中部區(qū)域(圖4)，呈現(xiàn)路網(wǎng)密度越高、便捷性越強，設(shè)施分布越集中的正相關(guān)關(guān)系，說明設(shè)施對城市交通路網(wǎng)密度依賴度較大。此外，設(shè)施點與地鐵站點匹配度較高(達(dá)到72%)，間接“擴大”了農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施服務(wù)半徑和人群，豐富了居民到達(dá)農(nóng)貿(mào)市場的交通選擇。③從客群服務(wù)角度看，農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施布局與住區(qū)分布存在較強的一致性，并呈現(xiàn)出住區(qū)包圍農(nóng)貿(mào)市場的“圍合”關(guān)系，“供—需”結(jié)構(gòu)關(guān)系明顯；通過以農(nóng)貿(mào)市場為中心構(gòu)建“10～15分鐘生活圈”步行適宜性緩沖區(qū)發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)設(shè)施覆蓋率基本滿足住區(qū)居民日常需求。但社區(qū)居民出行頻率較高的公園、廣場等目的地，在空間分布上并無顯著關(guān)聯(lián)(圖5)，一定程度上反映社區(qū)居民主要行為序列受空間資源配置的影響較大。④從市場競合角度看，該區(qū)域除農(nóng)貿(mào)市場外的商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施分布呈現(xiàn)南部“團塊狀”集中(圍繞中心商務(wù)區(qū)及中小學(xué))，北部“網(wǎng)絡(luò)狀”延展(圍繞辦公服務(wù)區(qū)及交通樞紐)，中部以辦公、住區(qū)為核心“點式”集聚，總體呈現(xiàn)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點向農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施“核”集聚的態(tài)勢(圖6)。整體來看，該區(qū)服務(wù)設(shè)施活力中心主要位于片區(qū)南部及地鐵站南側(cè)，活力中心熱力度分布與農(nóng)貿(mào)市場空間配置相一致，并反映出設(shè)施的復(fù)合程度越高，熱力密度越強的特征。城市和社區(qū)服務(wù)設(shè)施的有效整合，既提升了土地利用率，又為社區(qū)居民提供了多元、便捷的服務(wù)。但與此同時，設(shè)施的高集聚趨勢與自由式組合給本已相對平衡的社區(qū)建成空間生態(tài)環(huán)境帶來了健康挑戰(zhàn)，尤其是農(nóng)貿(mào)市場、寵物收納中心和大型綜合性醫(yī)療機構(gòu)等設(shè)施。健康的社區(qū)建成環(huán)境營造需要與人的空間行為序列相契合，鞏固公共衛(wèi)生安全的底線并留有彈性。2.3社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配建與微觀。居民行為序列的空間關(guān)聯(lián)社區(qū)居民的日常行為路徑可基本劃分為必要性活動、選擇性活動和社會性活動，不同年齡層次人群在對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施使用行為方面存在差異，青少年學(xué)生族與老年人群對社區(qū)建成空間環(huán)境的路徑長度依賴度較高，而中青年上班族則對社區(qū)建成空間環(huán)境的路徑尺度和功能要求更高(圖7)。健康以建成空間環(huán)境為基礎(chǔ)，存在時間維度，需要把時間的相位思維在空間上做更多的細(xì)分展開研究，將社區(qū)靜態(tài)建成空間環(huán)境與人的動態(tài)使用行為相結(jié)合，進(jìn)而解析社區(qū)公共服務(wù)與使用主體的空間關(guān)聯(lián)。為能更清晰地反映社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置情況，本文以街區(qū)為分析的空間尺度，測算不同時空圈層內(nèi)社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施的配建情況(表1)。公共服務(wù)設(shè)施的有效使用，要求在空間要素和非空間要素上均滿足不同群衡量標(biāo)準(zhǔn)，致力于營造健康、安全的社區(qū)空間環(huán)境、人文環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境，以及個體節(jié)點與社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的良性互動。健康的社區(qū)應(yīng)具有“物質(zhì)性”(街道、建筑物、公園、農(nóng)貿(mào)市場等建成空間環(huán)境)及“社會性”(賦予社區(qū)共同意識、友鄰關(guān)系、公共利益以及建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，其是對社區(qū)精神與凝聚力的塑造)的雙重建構(gòu)性。而且，這一基本空間組織“結(jié)構(gòu)”是一個不斷織補、生長發(fā)育和鏈接城市網(wǎng)絡(luò)的過程，不限于特定城市發(fā)展階段或時間節(jié)點的既成狀態(tài)(圖8)，其需要需求側(cè)與供給側(cè)的協(xié)同優(yōu)化，并結(jié)合公共服務(wù)設(shè)施“千人指標(biāo)+服務(wù)半徑”的規(guī)劃基本參數(shù)，系統(tǒng)配套。體的日常需求。從社區(qū)“5、10、15分鐘生活圈”配套設(shè)施應(yīng)配置與實際配建的項目配建率測算可知，目前社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃配置策略仍是以自上而下的專門化模式為主，社區(qū)“10～15分鐘生活圈”內(nèi)設(shè)施配建相對齊全、功能豐富，出行便捷性較高，基本滿足區(qū)域配套服務(wù)需求。但各圈層均缺少多功能運動場地或綠地開敞空間，此類設(shè)施不但是居民日常出行不可或缺的功能性休憩場所，而且在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時將成為重要的預(yù)備和彈性空間。城市綠地開敞空間的發(fā)展方向應(yīng)以公共衛(wèi)生健康為目的，向規(guī)劃理性化、布局多元化、空間開放化和結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化的方向發(fā)展。此外，社區(qū)“5分鐘生活圈”內(nèi)設(shè)施配置普遍滯后，供給管理缺乏與社區(qū)需求層面的互動反饋，社區(qū)作為城市健康防控最基礎(chǔ)的服務(wù)單元，城市治理的重心和基礎(chǔ)配套資源應(yīng)向街道社區(qū)普及與下沉。

3應(yīng)對：面向健康城市規(guī)劃的社區(qū)建成空間環(huán)境治理

(1)完善社區(qū)的基本空間組織結(jié)構(gòu)。社區(qū)是健康城市的基本空間組織單元和社會基礎(chǔ)服務(wù)單元，其建構(gòu)應(yīng)秉承“健康管理”理念，以時空可達(dá)性作為同時，為各類應(yīng)急設(shè)施和場所預(yù)留足夠的空間，共同建構(gòu)社區(qū)的健康網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)(圖9)，進(jìn)而保障城市的安全運轉(zhuǎn)。(2)設(shè)施需求供給重心向社區(qū)“下沉”。社區(qū)服務(wù)中心作為基層服務(wù)系統(tǒng)的“大腦”，遵循分類推進(jìn)的原則，逐步實現(xiàn)服務(wù)“下沉”：①位于鎮(zhèn)駐地和城區(qū)范圍的社區(qū)服務(wù)中心，應(yīng)全面“下沉”服務(wù)；②位于撤并鎮(zhèn)駐地的社區(qū)服務(wù)中心，重點抓好為民服務(wù)；③位于傳統(tǒng)農(nóng)村區(qū)域的社區(qū)服務(wù)中心，應(yīng)因地制宜做好聯(lián)絡(luò)服務(wù)。同時，整合城鄉(xiāng)管理多種資源，拓展和細(xì)化社區(qū)服務(wù)中心功能，包括提供行政服務(wù)、生產(chǎn)生活服務(wù)、文化娛樂服務(wù)及應(yīng)急防控服務(wù)等功能，進(jìn)一步擴大社區(qū)服務(wù)設(shè)施的覆蓋網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施需求供給的“下沉”應(yīng)契合社區(qū)居民的日常行為路徑，充分考慮不同年齡層次人群使用社區(qū)建成空間環(huán)境的時空序列，針對現(xiàn)有設(shè)施的空間分布情況和狀態(tài)，結(jié)合交通出行方式，合理規(guī)劃和組織配套服務(wù)設(shè)施，形成“小集聚，大分散”的布局方式，進(jìn)而適應(yīng)不同年齡層人群在社區(qū)生活圈內(nèi)的動線服務(wù)需求。例如，滿足老年人群安全出行的“家—學(xué)?！獖蕵?廣場)—購物(農(nóng)貿(mào)市場)—家”動線需求；提供中青年上班族便利快捷的“家—公交車站—……—餐廳—商場—便利店—……—家”動線需求；營造青少年學(xué)生族輕松愉悅的“家—學(xué)?！獔D書室—……—體育活動場地—便利店—家”動線需求等，系統(tǒng)構(gòu)建社區(qū)“綜治中心＋網(wǎng)格化＋信息化”的健康體系，推動社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)向社區(qū)“下沉”、網(wǎng)格延伸。(3)基層規(guī)劃服務(wù)與實施模式轉(zhuǎn)型。重視基層規(guī)劃服務(wù)與實施模式的轉(zhuǎn)型優(yōu)化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“單向式”的基層供需服務(wù)方式，加強社區(qū)規(guī)劃實施與治理，提升基層精細(xì)化管理水平：①構(gòu)建“城市—區(qū)—街道—社區(qū)”的協(xié)同組織模式。充分利用社區(qū)作為城市基本空間組織結(jié)構(gòu)的特點，整合包括外部團隊(政府、企業(yè)、社會組織)、保障團隊(居委會、社區(qū)黨員、物業(yè)、警衛(wèi)與醫(yī)療人員等)、協(xié)助團隊(基層機關(guān)干部、志愿者、責(zé)任規(guī)劃與建筑師)及社區(qū)居民等力量，搭建社區(qū)自治管理協(xié)助平臺，培養(yǎng)健康和諧的社區(qū)共同意識和友鄰關(guān)系，全周期、全時段實施運營管理，共同締造健康、安全、可持續(xù)的社區(qū)空間環(huán)境。②完善社區(qū)網(wǎng)格化管理機制。合理劃分社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)組織單元，加強對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的維護(hù)和健康監(jiān)控，將社區(qū)管理、社區(qū)共同意識、公共服務(wù)和公共衛(wèi)生安全統(tǒng)籌納入網(wǎng)格化管理，并加強基層醫(yī)療、日間養(yǎng)護(hù)、社區(qū)文化等公共服務(wù)設(shè)施和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的配置，提升社區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的韌性和能力。

4結(jié)語

突發(fā)的公共衛(wèi)生事件讓快節(jié)奏的城市規(guī)劃與建設(shè)回歸對公共健康問題的理性思考。農(nóng)貿(mào)市場作為城市社區(qū)建成空間環(huán)境中市井文化傳承的功能性空間和社區(qū)居民“最后一公里”范圍內(nèi)的依賴型配套服務(wù)設(shè)施，是未來社區(qū)生活圈重要的活力集聚中心。本文選取農(nóng)貿(mào)市場為研究的切入點，通過對設(shè)施空間分布與微觀時空行為序列的系統(tǒng)分析，探討社區(qū)公共服務(wù)體系的科學(xué)配置和基層社區(qū)生活圈的健康組織模式，并從空間組織架構(gòu)、設(shè)施需求供給、基層規(guī)劃服務(wù)與實施三個方面提出具體的治理途徑和組織機制。旨在將健康城市這一理念滲透到社區(qū)建立、組織、治理、維護(hù)的始終，當(dāng)是城市空間組織結(jié)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展與推進(jìn)“以人民為中心”服務(wù)導(dǎo)向的真正體現(xiàn)。

作者:黎洋佟 黃建偉 李保璇