導(dǎo)語(yǔ)：社區(qū)黨建與社區(qū)治理深度融合探究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)社區(qū)黨建與社區(qū)治理深度融合的重要意義

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的主陣地，社區(qū)黨組織是黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到城鄉(xiāng)社區(qū)的重要載體，是我們黨在城鄉(xiāng)社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在社區(qū)治理中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)社區(qū)黨建與社區(qū)治理深度融合的重要意義，對(duì)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推動(dòng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。（一）是踐行黨的根本宗旨的具體體現(xiàn)。在湖北省考察肺炎疫情防控工作時(shí)指出：“疫情發(fā)生以來(lái)，黨中央一開(kāi)始就明確要求把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，黨中央采取的所有防控措施都首先考慮盡最大努力防止更多群眾被感染，盡最大可能挽救更多患者生命。”［2］而為什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，服務(wù)群眾是黨建工作的重要內(nèi)容。加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理目的是把社區(qū)建設(shè)好、治理好，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理［3］。由此可知，城鄉(xiāng)社區(qū)黨建和城鄉(xiāng)社區(qū)治理的目標(biāo)是高度一致的，都是造福于城鄉(xiāng)居民，都是服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，各城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織牢記黨的宗旨，堅(jiān)持以人民為中心，積極投入到社區(qū)疫情防控的工作中，采取切實(shí)有效措施，遏制了疫情蔓延勢(shì)頭，保障了人民群眾生命安全和身體健康，防控工作取得了階段性成效。（二）是貫徹落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的必然要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)為核心的黨中央高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，這些新思想、新觀點(diǎn)、新論斷明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的根本保證，突出了城鄉(xiāng)社區(qū)治理在黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局中的基層基礎(chǔ)地位，確立了城鄉(xiāng)社區(qū)治理的基本原則即“共建共治共享”，闡述了新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的目的是推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述，將我們黨對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的規(guī)律性認(rèn)識(shí)提到了新的高度，推動(dòng)了社區(qū)治理理念的創(chuàng)新和治理體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變。這些重要論述是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的重大創(chuàng)新理論成果，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的有機(jī)組成部分，為我們當(dāng)前打贏肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)、推動(dòng)新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作指明了方向，提供了路徑。（三）是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措黨的根基在基層，黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)也在基層。因此，“要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線?！保?］社區(qū)黨組織作為引領(lǐng)社區(qū)治理的組織載體，在抗擊肺炎疫情、深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域的改革中發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前，要堅(jiān)持把社區(qū)疫情防控作為社區(qū)治理的中心工作，著力把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為疫情防控的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)。調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民積極參與到疫情群防群控的斗爭(zhēng)中來(lái)，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，筑起守護(hù)群眾生命安全和身體健康的堅(jiān)強(qiáng)壁壘。（四）是推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。黨的四中全會(huì)《決定》指出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！保?］這一要求，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理的理念，這也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度安排，為在新的歷史條件下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向，為當(dāng)前舉國(guó)抗擊疫情提供了有力支撐。社區(qū)治理能力既體現(xiàn)在社區(qū)日常的運(yùn)行中，更體現(xiàn)在社會(huì)突發(fā)事件給城鄉(xiāng)社區(qū)帶來(lái)的重大挑戰(zhàn)上。當(dāng)前的肺炎疫情對(duì)我們國(guó)家和社會(huì)來(lái)說(shuō)就是一場(chǎng)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。我國(guó)在抗擊疫情的戰(zhàn)斗中所取得的成就，充分彰顯了我國(guó)共建共治共享的社會(huì)治理制度的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)和旺盛生命力。我們需要繼續(xù)堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局，讓更多社會(huì)主體和市場(chǎng)主體有序參與社區(qū)治理，以更加多元的方式實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理，更加公平地享受社區(qū)治理成果，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體。只有這樣，才能徹底打贏這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)，推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（五）是順應(yīng)社會(huì)治理重心下移的必然選擇。指出：“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)?！保?］城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的前沿陣地，城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織是加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要領(lǐng)導(dǎo)力量。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理取得了重大成就，但在有些地方，作為黨和政府聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的城鄉(xiāng)社區(qū)還沒(méi)有完全打通，還存在“中梗阻”的問(wèn)題。因此，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，要把資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，把社區(qū)黨建同社區(qū)治理結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，把黨的力量和主張傳遞到國(guó)家治理和社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”，使城鄉(xiāng)社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

二、當(dāng)前社區(qū)黨建與社區(qū)治理深度融合面臨的障礙

指出：“這次肺炎疫情防控，是對(duì)治理體系和治理能力的一次大考，既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。”［7］在這次“大考”中，社區(qū)治理體系和治理能力受到了疫情的深度檢驗(yàn)，也暴露了社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理方面的短板與不足。只有認(rèn)識(shí)到這些障礙并有效消除這些障礙，才能進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)，并實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)和有機(jī)融合。（一）部分社區(qū)黨組織政治功能弱化，影響了黨組織在社區(qū)治理中領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。黨的報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能?！保?］城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織是我們黨在城鄉(xiāng)社區(qū)執(zhí)政的根基，是新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要載體，擔(dān)負(fù)著宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的重要使命。因此，要把發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治功能作為首要任務(wù)，確保黨的理論和路線方針政策在社區(qū)落到實(shí)處，確保黨中央對(duì)防疫工作的決策部署落到實(shí)處。然而，在疫情防控中，仍然有部分社區(qū)黨組織政治意識(shí)淡薄、政治功能弱化，對(duì)黨中央的部署落實(shí)不力，工作中存在形式主義、官僚主義等問(wèn)題。指出：“我們當(dāng)前主要的挑戰(zhàn)還是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和組織渙散、紀(jì)律松弛?！保?］有的社區(qū)黨組織黨的建設(shè)流于形式，浮在表面。黨內(nèi)政治生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅，存在庸俗化、簡(jiǎn)單化、形式化的傾向。“”不能按時(shí)開(kāi)展，批評(píng)和自我批評(píng)流于形式，主題黨日走過(guò)場(chǎng)，組織生活制度落實(shí)不嚴(yán)，內(nèi)容缺乏創(chuàng)新。發(fā)展黨員把關(guān)不嚴(yán)，不能嚴(yán)格按照黨員標(biāo)準(zhǔn)來(lái)發(fā)展，對(duì)黨員疏于教育管理，淡化思想政治工作。（二）部分社區(qū)黨組織服務(wù)能力不強(qiáng)，弱化了黨組織在社區(qū)居民中的凝聚力、影響力、號(hào)召力服務(wù)功能是社區(qū)黨組織的基本功能，服務(wù)群眾是社區(qū)黨組織的基本職責(zé)，城鄉(xiāng)社區(qū)治理的過(guò)程也是為社區(qū)居民提供服務(wù)的過(guò)程。指出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手?！保?0］但是，目前有些社區(qū)黨組織服務(wù)功能弱化，具體表現(xiàn)在：服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)手段單一、服務(wù)領(lǐng)域狹窄、服務(wù)能力低下，尤其對(duì)如何找準(zhǔn)角色和靈活有效開(kāi)展工作認(rèn)識(shí)不足。（三）部分社區(qū)黨組織設(shè)置不完善，服務(wù)工作。在社區(qū)未做到全覆蓋。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，各種新興社會(huì)組織不斷發(fā)展；另外，“在傳統(tǒng)單位小區(qū)的形態(tài)之外，還出現(xiàn)了大量商品房小區(qū)、安置房小區(qū)、保障房小區(qū)等居住空間”［11］以及商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)、商圈市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)媒體等工作空間，同時(shí)伴有大量流動(dòng)人口。社區(qū)黨組織還未能完全覆蓋這些新的社會(huì)組織、居住形態(tài)和流動(dòng)人口。社區(qū)“口袋黨員”“隱形黨員”“游離黨員”“流動(dòng)黨員”等問(wèn)題不同程度存在。在一些新興領(lǐng)域，黨建工作還有不少盲區(qū)和空白點(diǎn)。在社區(qū)黨組織設(shè)置上，存在著條塊分割、交叉重疊、資源分散等問(wèn)題。這些問(wèn)題阻礙了社區(qū)黨建與社區(qū)治理的深度融合，制約了社區(qū)黨組織功能的發(fā)揮。為了抓好疫情常態(tài)化防控，迫切需要通過(guò)整合優(yōu)化，形成社區(qū)內(nèi)各級(jí)各類基層黨組織上下貫通、執(zhí)行有力的治理體系。如安徽省蒙城縣莊周街道六里社區(qū)位于城郊接合部，近年來(lái)轄區(qū)內(nèi)新建549幢樓房，新增2萬(wàn)余戶居民、500多名黨員以及數(shù)十個(gè)新的社會(huì)組織。由于社區(qū)黨的組織和工作還未有效覆蓋轄區(qū)內(nèi)新的居民、黨員和社會(huì)組織，這就為抗擊肺炎疫情工作帶來(lái)諸多不便，也影響了社區(qū)治理的成效。（四）部分社區(qū)“兩委”職責(zé)不夠清晰，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式相對(duì)滯后。社區(qū)“兩委”是指社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)。社區(qū)黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨在城鄉(xiāng)社區(qū)的基層組織，社區(qū)居民委員會(huì)是城鄉(xiāng)社區(qū)的居民自治組織。由于組織性質(zhì)和功能不同，社區(qū)“兩委”在城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作中所承擔(dān)的職責(zé)也不相同。但是在實(shí)際工作中，部分社區(qū)對(duì)“兩委”職責(zé)把握不準(zhǔn)，社區(qū)治理中出現(xiàn)“越位”“缺位”“錯(cuò)位”等現(xiàn)象。有的社區(qū)黨組織片面地認(rèn)為社區(qū)自治只是居民委員會(huì)的權(quán)利，忽視了對(duì)社區(qū)自治的領(lǐng)導(dǎo)。還有一部分社區(qū)黨組織與居民委員會(huì)工作不協(xié)調(diào)，各自為政。（五）部分社區(qū)黨員干部自身素質(zhì)不高，治理能力不強(qiáng)。同志曾經(jīng)深刻指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！保?2］社區(qū)黨員干部是推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量，他們的素質(zhì)和能力決定著社區(qū)治理的成效。黨的干部既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。但是當(dāng)前一些社區(qū)黨員干部的政治素質(zhì)和治理本領(lǐng)還有待提高。疫情防控中，有的社區(qū)黨員干部理想信念動(dòng)搖，宗旨觀念淡化，群眾觀念淡薄，不愿深入抗疫一線；有的作風(fēng)漂浮、消極懈怠，對(duì)疫情重視不夠，防控不力；有的對(duì)防疫任務(wù)不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)、推諉扯皮；有的形式主義、官僚主義嚴(yán)重，“脫離實(shí)際、脫離群眾，高高在上，漠視現(xiàn)實(shí)，唯我獨(dú)尊、自我膨脹?！保?3］有的社區(qū)黨員干部甚至存在弄虛作假、失職瀆職、貪污受賄的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了黨在人民群眾心目中的良好形象。部分社區(qū)黨員干部的治理能力較為薄弱，隊(duì)伍建設(shè)跟不上社區(qū)發(fā)展的需要，尤其是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力不強(qiáng)，在疫情面前手足無(wú)措。還有的社區(qū)黨員干部隊(duì)伍青黃不接，尤其缺少?gòu)氖律鐓^(qū)治理與服務(wù)工作的高素質(zhì)人才、專業(yè)人員和管理人員。有些社區(qū)黨員干部年齡偏大，文化水平偏低，思想不夠解放，視野不夠開(kāi)闊。有的黨員干部不熟悉政策法規(guī)，法治觀念淡薄，不能夠以法治思維和法治手段化解矛盾，解決糾紛，在社區(qū)治理理念、治理方式、治理能力上還不能適應(yīng)新時(shí)代社區(qū)治理的需要。

三、推動(dòng)社區(qū)黨建與社區(qū)治理深度融合的路徑探究

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。在推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要堅(jiān)定不移地加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)治理工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到社區(qū)治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建與社區(qū)治理深度融合，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。（一）強(qiáng)化政治功能，提升黨組織在社區(qū)治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)力。政治功能是黨組織的根本屬性，是黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的集中體現(xiàn)。要從城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)際出發(fā)，緊緊抓住黨的建設(shè)這個(gè)根本，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的政治功能，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織把方向、管全局、議大事、抓根本的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，確保黨的理論和路線方針政策在城鄉(xiāng)社區(qū)全面貫徹落實(shí)。在湖北省武漢市考察疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持不懈做好疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)。社區(qū)黨組織要深刻認(rèn)識(shí)做好肺炎疫情防控的重要性，強(qiáng)化政治功能，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，構(gòu)筑起疫情防控的堅(jiān)固防線，堅(jiān)定不移把黨中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，全力以赴打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。強(qiáng)化社區(qū)黨組織政治功能，應(yīng)從三方面入手。首先，要自覺(jué)維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使城鄉(xiāng)社區(qū)各組織堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)為核心的黨中央保持高度一致，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，確保城鄉(xiāng)社區(qū)治理始終保持正確政治方向。其次，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到社區(qū)治理全過(guò)程各領(lǐng)域。積極探索社區(qū)黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)的新途徑，緊緊圍繞社區(qū)黨組織構(gòu)建公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會(huì)共治圈。最后，要不斷加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)把黨員入口關(guān)，“那些動(dòng)機(jī)不純、一心想借入黨撈好處的人，不能吸收入黨。”［14］抓好黨員的教育和管理，做好群眾的思想政治工作，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深植根于人民群眾之中，使社區(qū)黨組織成為貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。（二）加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，提高社區(qū)黨組織服務(wù)能力和水平。強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，更好為群眾提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)。”［15］社區(qū)黨組織作為聯(lián)系黨和社區(qū)居民的橋梁和紐帶，是離人民群眾最近的組織層級(jí)，要把為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)作為社區(qū)治理的首要任務(wù)。通過(guò)為社區(qū)居民解決生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題，滿足社區(qū)居民多層次、差異化、個(gè)性化的需求，增強(qiáng)黨的凝聚力和向心力。在這次疫情防控中，各地社區(qū)黨組織把做好保障民生作為工作重點(diǎn)，為社區(qū)居民提供周到、細(xì)致的服務(wù)。例如安徽省蒙城縣城關(guān)街道莊子花園社區(qū)，面對(duì)社區(qū)執(zhí)行封閉式管理給群眾帶來(lái)的不便，社區(qū)黨組織發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)356名黨員，一方面開(kāi)展疫情防控，另一方面為隔離人員免費(fèi)配送米面油蔬菜等生活必需品和溫度計(jì)、口罩、消毒液等防控物資，保障了居家隔離群眾的正常生活。建設(shè)服務(wù)型社區(qū)黨組織，要順應(yīng)人民群眾對(duì)有效社區(qū)治理和良好社區(qū)秩序的新期待，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，把良好社區(qū)秩序作為社區(qū)居民最好的公共產(chǎn)品，暢通和規(guī)范居民利益協(xié)調(diào)機(jī)制，預(yù)防和減少各種矛盾的發(fā)生，著力消除影響社區(qū)和諧的不穩(wěn)定因素，確保居民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。建設(shè)服務(wù)型社區(qū)黨組織，要著力構(gòu)建精準(zhǔn)化、精細(xì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。大力實(shí)施社區(qū)基礎(chǔ)保障工程，推動(dòng)治理重心下移，推動(dòng)人財(cái)物和權(quán)責(zé)利對(duì)稱下沉到基層，使城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織有職有權(quán)有物。健全社區(qū)綜合管理服務(wù)平臺(tái)，協(xié)調(diào)解決居民群眾各方面各層次利益訴求。抓住社區(qū)居民關(guān)心、關(guān)注的焦點(diǎn)，破解社區(qū)治理的難點(diǎn)問(wèn)題，千方百計(jì)維護(hù)群眾利益。發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的組織優(yōu)勢(shì)，全面開(kāi)展黨員干部聯(lián)系群眾活動(dòng)，將社區(qū)黨的建設(shè)與社區(qū)群眾工作緊密結(jié)合起來(lái)。讓黨建的根基始終在群眾之中，始終保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，進(jìn)一步鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)。（三）優(yōu)化組織設(shè)置，推動(dòng)社區(qū)黨組織在社區(qū)范圍全覆蓋。在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。”［16］要做到哪里有疫情、有群眾，哪里就有黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力地領(lǐng)導(dǎo)，哪里就有黨員當(dāng)先鋒作表率。一要擴(kuò)大覆蓋范圍。黨的力量來(lái)自組織，組織有效覆蓋是推動(dòng)社區(qū)黨建與社區(qū)治理深度融合的前提。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,催生了大量的社會(huì)組織、新經(jīng)濟(jì)組織和群眾團(tuán)體，要大力推進(jìn)各領(lǐng)域黨組織建設(shè)全覆蓋。注重通過(guò)社區(qū)黨組織的組織功能來(lái)有效整合社會(huì)群體，將社會(huì)分散、多元的要素納入基層治理框架。當(dāng)前尤其要注重把黨組織建在抗擊肺炎疫情的第一線，建在復(fù)工復(fù)產(chǎn)的第一線，建在重要工程項(xiàng)目實(shí)施的第一線。確保社區(qū)內(nèi)符合組建黨組織條件的，做到應(yīng)建盡建，讓社區(qū)黨組織建設(shè)的觸角延伸到最基層，實(shí)現(xiàn)縱向到底、橫向到邊。二要推動(dòng)社區(qū)黨組織有效嵌入社區(qū)內(nèi)各類基層組織。加強(qiáng)黨組織對(duì)社區(qū)各領(lǐng)域的社會(huì)基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，健全黨組織在社區(qū)內(nèi)各類組織中發(fā)揮作用的體制機(jī)制。按照相關(guān)規(guī)定，全面推行社區(qū)黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任社區(qū)居委會(huì)主任，“兩委”班子成員實(shí)行交叉任職［17］。進(jìn)一步完善在業(yè)主委員會(huì)中建立黨組織、符合條件的社區(qū)“兩委”成員通過(guò)法定程序兼任業(yè)主委員會(huì)成員的相關(guān)制度。探索使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的做法。完善黨組織在社區(qū)不同領(lǐng)域的功能定位，使黨組織的意愿轉(zhuǎn)變成社區(qū)內(nèi)各類組織參與社區(qū)治理的行動(dòng)。三要推進(jìn)社區(qū)黨建網(wǎng)格與社區(qū)治理網(wǎng)格一體化。強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理”［18］。通過(guò)把社區(qū)劃分為不同層級(jí)的若干網(wǎng)格，將黨支部、黨小組、黨員納入社區(qū)網(wǎng)格中，把社區(qū)疫情防控、文明創(chuàng)建、居家養(yǎng)老、征地拆遷安置、“兩違”整治、信訪穩(wěn)定等重點(diǎn)工作融入社區(qū)網(wǎng)格之中。以黨組織和黨員帶動(dòng)示范和直接聯(lián)系服務(wù)群眾為抓手，實(shí)施黨建引領(lǐng)工程。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建黨員示范崗、設(shè)置黨員責(zé)任區(qū)、黨員志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，將黨的溫暖送到每家每戶、各行各業(yè)。推進(jìn)社區(qū)黨建網(wǎng)格與社區(qū)治理網(wǎng)格一體化，將黨的基層建設(shè)與社區(qū)治理緊密結(jié)合起來(lái)，為社區(qū)黨建與社區(qū)治理深度融合提供有效的路徑。在這場(chǎng)疫情阻擊戰(zhàn)中，社區(qū)網(wǎng)格化治理發(fā)揮了積極作用。安徽省蒙城縣動(dòng)員了3.5萬(wàn)名黨員干部、4.5萬(wàn)名志愿者投身290個(gè)社區(qū)（村）網(wǎng)格，建立起立體的防控工作體系，實(shí)現(xiàn)地毯式排查，并做好監(jiān)測(cè)、消毒、通風(fēng)和衛(wèi)生環(huán)境整治等各項(xiàng)防控工作。通過(guò)網(wǎng)格化管理，將一個(gè)個(gè)社區(qū)打造成為嚴(yán)密、安全的“抗疫堡壘”。（四）厘清社區(qū)“兩委”職責(zé)，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。社區(qū)“兩委”是黨的路線、方針、政策在城鄉(xiāng)社區(qū)的具體執(zhí)行者，也是社區(qū)疫情防控的主要領(lǐng)導(dǎo)者和社區(qū)居民群眾利益的代表者。厘清社區(qū)“兩委”的職責(zé)、改進(jìn)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，對(duì)于建立健全“兩委”分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮黨在城鄉(xiāng)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)作用和保證社區(qū)居民依法自治有著十分重要的作用。一是要明確社區(qū)“兩委”的職責(zé)，科學(xué)界定社區(qū)“兩委”的關(guān)系?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會(huì)治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)?！保?9］這清晰地表明社區(qū)黨組織在社區(qū)治理工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持、保證社區(qū)居民委員會(huì)依法行使自治權(quán)利；社區(qū)居民委員會(huì)在依法行使自治權(quán)利時(shí)要自覺(jué)地服從社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，把接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法行使自治權(quán)利有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，充分尊重社區(qū)黨組織在社區(qū)治理工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。二是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在把握方向、凝心聚力、促進(jìn)發(fā)展上，體現(xiàn)在保證社區(qū)內(nèi)各種基層組織按照黨的路線方針政策開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)等方面。黨組織要善于將黨的理論和路線方針政策通過(guò)法定的程序轉(zhuǎn)變成社區(qū)居民群眾和社區(qū)各基層組織的意愿和行動(dòng)，既要體現(xiàn)社區(qū)黨組織的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，又要充分發(fā)揮社區(qū)居民委員會(huì)在社區(qū)治理中的基礎(chǔ)作用和社會(huì)力量的協(xié)同作用。另外，在多元社會(huì)主體合作共治的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，社區(qū)黨組織要以溝通、協(xié)商為主要手段，以整合、協(xié)作為主要方式，搭建多元主體參與的平臺(tái)，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，形成多元主體協(xié)同協(xié)作、良性互動(dòng)的局面，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共治。（五）突出提高治理能力，加強(qiáng)新時(shí)代社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)調(diào)：“基層社會(huì)治理成效如何，基層干部是決定性因素?！保?0］因此，我們要高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，著力打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的城鄉(xiāng)社區(qū)干部隊(duì)伍。在這場(chǎng)戰(zhàn)“疫”中，廣大社區(qū)黨員干部堅(jiān)守抗疫一線，夜以繼日、盡職盡責(zé)、沖鋒在前、默默付出，展現(xiàn)出勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)的精神，展示了新時(shí)代社區(qū)黨員干部的良好精神風(fēng)貌。當(dāng)然，也存在少數(shù)社區(qū)黨員干部作風(fēng)漂浮、不敢擔(dān)當(dāng)、推諉扯皮的現(xiàn)象。加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理，關(guān)鍵在社區(qū)黨員干部。要站在社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性，建立社區(qū)干部的培養(yǎng)、選拔、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等政策和制度。首先，要選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書(shū)記。指出：“要加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)選拔有干勁、會(huì)干事、作風(fēng)正派、辦事公道的人擔(dān)任支部書(shū)記。”［21］社區(qū)黨組織帶頭人的素質(zhì)能力如何，直接影響社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力和社區(qū)治理工作成效。選拔社區(qū)黨組織書(shū)記要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，黨組織書(shū)記要“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”“把為黨和人民事業(yè)無(wú)私奉獻(xiàn)作為人生的最高追求”［22-23］。針對(duì)部分社區(qū)黨組織“領(lǐng)頭雁”青黃不接的問(wèn)題，要拓寬選人視野和用人渠道，加大從大學(xué)生社區(qū)工作者、機(jī)關(guān)在職黨員干部、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、創(chuàng)業(yè)成功人士等群體中的選拔力度，把帶頭人選優(yōu)配強(qiáng)。其次，要提高社區(qū)黨員干部治理能力。黨的四中全會(huì)《決定》提出“把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)”。社區(qū)黨員干部的治理能力不是從天上掉下來(lái)的，必須通過(guò)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練才能形成和提高［24］。思想淬煉是基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員干部的思想政治教育，使廣大社區(qū)黨員干部堅(jiān)定理想信念，在推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐中踐行初心使命。要把政治歷練擺在首位，通過(guò)政治歷練，使黨員干部做到忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)社區(qū)黨員干部政治素質(zhì)。要注重在矛盾問(wèn)題集中的地方和困難艱苦的環(huán)境中培養(yǎng)鍛煉黨員干部，提高他們化解矛盾糾紛、處置突發(fā)事件、服務(wù)居民群眾的本領(lǐng)。要經(jīng)常性開(kāi)展社區(qū)黨員干部技能培訓(xùn)，注重培育專業(yè)能力和專業(yè)精神，提高社區(qū)黨員干部適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社區(qū)發(fā)展要求的能力。

作者:王啟軍 單位:中共蒙城縣委黨校