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關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟體制回歸體制改革公平競爭

摘要：在我國的市場化改革過程中，經(jīng)常遇到各種矛盾和問題，為了應(yīng)對這些矛盾和保持社會穩(wěn)定，我國政府出臺了一系列的政策措施，其中，不乏向計劃經(jīng)濟體制回歸的因素，對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展造成了不利的影響。本文站在促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，認為必須消除非公有制企業(yè)發(fā)展的體制性障礙，建立以經(jīng)濟手段、法律手段及必要的行政手段相結(jié)合的宏觀調(diào)空體系，切實保護生產(chǎn)經(jīng)營者和投資者的合法權(quán)益。

在我國的改革開放過程中，由于體制改革中遇到的困難和經(jīng)濟發(fā)展中遇到的各種問題，經(jīng)常出現(xiàn)“一放就亂，一收就死”，為了解決矛盾和維持穩(wěn)定，往往是采取一定的宏觀調(diào)控手段來應(yīng)急，我國政府在宏觀調(diào)控中過分借助于政府的行政力量，以致改革進一步退一步，出現(xiàn)體制回歸現(xiàn)象，從而影響改革進程和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。因此，我們應(yīng)當(dāng)堅持市場化的改革方向，及時調(diào)整和解決改革中出現(xiàn)的各種問題，使我國的非公有制經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

一、體制回歸因素及其對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的不利影響

行政壟斷設(shè)置非公有制企業(yè)進入的障礙。改革開放以來，我國的市場化進程取得了巨大成就，但由于行政管理部門的利益所在，行政管理體制改革進展相對緩慢，尤其是市場準入方面的改革，行政部門搞“上有政策、下有對策”，非公有制企業(yè)面對重重壁壘，嚴重影響了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：政企不分，政府部門權(quán)大于法，制定限制非公有制企業(yè)進入的政策。一些行政管理部門不顧國家政策和法律的規(guī)定，為了保護本行業(yè)的既得利益，設(shè)立各種隱形門檻：許可審批過多，辦證時間過長，費用成本較高；管理方式不當(dāng)，程序不公開、信息不透明、暗箱操作等問題突出；出于行業(yè)既得利益保護等原因所制訂的行業(yè)進入門檻過高，條件苛刻，政府職能部門利用各種優(yōu)惠政策尋租，表面上給予非公有制企業(yè)各種優(yōu)惠政策，實際上搞不公平競爭。

政府占用社會資源造成政府低成本擴張和民間資本收縮。雖然我國大多數(shù)地方政府債臺高筑，但都在進行著大規(guī)模的城市建設(shè)和各種開發(fā)工程，特別是城市新區(qū)的大規(guī)模擴張。在土地、資金、外匯等改革步伐較慢的領(lǐng)域，各地方政府、行政管理部門，憑借著行政權(quán)力，不斷擴張自己的勢力。政府廉價征用土地，用極低的成本進行城市工程建設(shè)。這些領(lǐng)域本來是可以讓民間資本進入的，但因為政府的廉價土地具有極強的競爭力，形成了非公有制企業(yè)進入的高門檻，行政壟斷變成了自然壟斷和市場壟斷。利用政府權(quán)力動用信貸資源，造成了政府投資的擴張和對民間資本投資的抑制。政府以國家信用作保證，占有大量金融資源，使非公有制企業(yè)無法獲得必要的資金，失去了投資機會。占用外匯資源，擠占民間投資。大力吸引外資政策，導(dǎo)致外資高回報，而民間資本不能充分利用實際上提高了資金成本，降低了投資收益率。

融資體系中的金融資源配置扭曲。我國的非公有制經(jīng)濟發(fā)展在工業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域都取得了巨大成就，但在金融領(lǐng)域，堅冰難破，一方面是非公有制企業(yè)難以從國有部門獲得融資，另一方面非公有制企業(yè)不能辦金融企業(yè)。這就造成了大量民間資本閑置、非公有制企業(yè)得不到所需資金的現(xiàn)狀，形成了金融資源配置的扭曲。金融體制改革中的體制回歸，主要表現(xiàn)在：金融資源國有化。我國金融資產(chǎn)80%集中于國有獨資商業(yè)銀行，而且還不斷發(fā)生非國有金融部門的資源向國有金融部門集中的趨勢，新辦銀行中，民營銀行遲遲不能出臺，而政府組建的銀行很容易就得到批準。我國目前僅有一家真正的民營銀行即民生銀行，是由民間資本控股的。以政府為主的中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，使融資擔(dān)保體系缺乏持續(xù)發(fā)展的動力。現(xiàn)在，我國的融資擔(dān)保機構(gòu)是政府作為支持中小企業(yè)發(fā)展的一項措施來抓，民間擔(dān)保公司的發(fā)展受到一定的限制，政府擔(dān)保機構(gòu)大多以政府為主，財政投資，主要資金來源是政府投資、國有資本金收益、企業(yè)和社會成員入股、國內(nèi)外機構(gòu)和社會團體投資等。這種融資方式并不具有持久性，政府出資的擔(dān)保公司的資金是有限的，而且，這種運作方式的無效性（無人愿意為擔(dān)保公司的資金負責(zé)），更容易導(dǎo)致金融資源的枯竭，擔(dān)保公司為中小企業(yè)承擔(dān)了一時的風(fēng)險，一旦無法繼續(xù)維持，中小企業(yè)的發(fā)展也就回到了原地。這樣，不利于非公有制企業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

二、加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策建議

改革行政審批制度，完善市場準入行政壟斷和行政行為是導(dǎo)致非公有制企業(yè)不能進入的主要因素，因此，保護非公有制企業(yè)快速發(fā)展，就要求轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開，大幅度減少行政審批，規(guī)范審批程序，實現(xiàn)科學(xué)的市場準入制度。

對涉及國家利益和公共安全的行業(yè)實行專營，如公共安全、公共郵政、公共衛(wèi)生、公共交通、公共教育、軍工等。所謂禁令性管制，是政府宣布企業(yè)不能做什么，對那些環(huán)境污染大、安全隱患多、危及公眾安全的項目禁令，嚴禁企業(yè)進入。對不需要實行專營的公益事業(yè)，如基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、電力生產(chǎn)等，都應(yīng)該取消行政壟斷，讓非公有資本進入，由企業(yè)自主判斷投資風(fēng)險、項目收益。

對自然壟斷行業(yè)進行相應(yīng)改革，采取不同的規(guī)制措施，限制或鼓勵非公有資本進入這些行業(yè)。對于目前屬于成本高、規(guī)模生產(chǎn)效益高的自然壟斷行業(yè)，可以放開經(jīng)營權(quán)，實行社會性管制。所謂社會性管制就是指政府從國家安全公眾利益的角度出發(fā)，對環(huán)境保護、自然資源利用、公眾安全等方面提出強制性要求，并實行管制。對一些確實存在著自然壟斷因素，不適宜于放開經(jīng)營權(quán)的行業(yè)，可以采取壟斷經(jīng)營權(quán)的同時吸收民間資本入股。對一些借自然壟斷之名行政壟斷之實的行業(yè)，如電力、鐵路、電信、航空等，采取相應(yīng)措施，打破壟斷。因此，監(jiān)督的重點是接口規(guī)則。

對競爭性行業(yè)建立科學(xué)的市場準入制度。為了保證企業(yè)之間公平競爭，維護廣大公眾的利益，必須建立和完善科學(xué)的市場準入制度。嚴格按國家和各地方政府空間布局規(guī)劃要求執(zhí)行市場準入標準，以保證國家生產(chǎn)力布局的科學(xué)合理和整體協(xié)調(diào)及城市規(guī)劃井然有序；嚴格按行業(yè)準入的技術(shù)標準執(zhí)行，如環(huán)保標準、安全生產(chǎn)標準、能耗水耗標準、產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量標準等，并通過強有力的監(jiān)督和處罰措施來保證這些標準的實施，保證產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，并防止企業(yè)惡性競爭和低水平重復(fù)建設(shè)，以保證公眾利益和消費者利益；嚴格資源利用許可的具體條件和標準，保護生態(tài)環(huán)境和保證資源永續(xù)利用。

三、推進財稅、土地、金融制度市場化改革

加快財稅制度改革，減少國債的發(fā)行，不再擴大財政赤字規(guī)模，從而減少對總需求尤其是投資需求的擴張效應(yīng)，優(yōu)化稅收制度和支出結(jié)構(gòu)，使稅收制度和財政支出不對微觀經(jīng)濟主體的行為選擇產(chǎn)生不良影響，控制因財政支出過多對非公有制企業(yè)投資的擠出效應(yīng)。調(diào)整國債資金與財政資金的支出方向，財政資金用于提供更多、更好地提供公共產(chǎn)品，逐步退出一般營利性和一般競爭性投資領(lǐng)域，突出財政資金的投資重點，提高財政資金的使用效益。同時，對有利于技術(shù)升級和優(yōu)化部門結(jié)構(gòu)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及對于社會總體發(fā)展需要的公共產(chǎn)品和部分準公共產(chǎn)品中形成瓶頸制約的基礎(chǔ)設(shè)施項目，如港口、鐵路、資源勘探等及依靠地方財政難以解決的項目繼續(xù)提供支持；加大對發(fā)展科教文衛(wèi)的投入力度；在保護生態(tài)環(huán)境和國土整治方面，國家財政也應(yīng)該相應(yīng)增加投入。從單純依靠有限國債資金形成直接投資到轉(zhuǎn)向致力于放大財政投資的乘數(shù)效應(yīng)，通過部分國債資金開展政策性融資、運用財政貼息、財政參股、財政擔(dān)保、項目融資等多種途徑吸納和帶動民間資本參與公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸納民間資本進入原來的國有部門，擴大非公有制經(jīng)濟的發(fā)展空間。

加快金融體制改革，要在加強監(jiān)管的同時，適當(dāng)放開民辦金融?，F(xiàn)有“非法”存在的金融機構(gòu)和金融形式合法化，如已有的民間金融會、私人錢莊、企業(yè)間相互融資等形式，獲得合法地位，納入銀監(jiān)會的監(jiān)管范圍。成立股份制、股份合作制的民營銀行，吸收社會資本進入金融領(lǐng)域。要進一步實行利率市場化改革，讓非公有制企業(yè)能從國有金融機構(gòu)獲得貸款，讓民營金融機構(gòu)可以以更高的利率獲得存款。近些年來，我國的民間資本迅速成長，因此，適應(yīng)民間資本多樣化的投資需要，應(yīng)當(dāng)建立多樣化的投資渠道，引導(dǎo)民間資金分流，實現(xiàn)金融資源合理配置，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，同時也解決了民營金融機構(gòu)籌資難的問題。盡快建立貸款擔(dān)保抵押制度和存款保險制度,使非公有制企業(yè)能獲得融資保障。在國有融資擔(dān)保體系遇到資金困難的情況下，應(yīng)鼓勵非公有資本進入這一領(lǐng)域，對已有的民間擔(dān)保機構(gòu)要加強監(jiān)管，盡快將其納入制度化、法制化的管理軌道。

加快土地制度改革，實行土地資源的有償使用制度和招投標制度。土地資源的有償使用制度和招投標制度，可以保證公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)處于公平的競爭條件下，有比較公平、合理的成本費用，相應(yīng)減少政府的低成本擴張和對土地資源的浪費。讓有限的土地資源用于效益最好的項目和企業(yè)。

四、建立以經(jīng)濟、法律等手段相結(jié)合的宏觀調(diào)控體系

在市場化的改革過程中，之所以出現(xiàn)各種體制回歸現(xiàn)象，一部分原因是改革過程中確實存在著巨大的風(fēng)險，不采取有效措施，會使改革前功盡棄；另一方面，是因為一些利益集團的存在，利用手中的權(quán)利，趁機設(shè)置行政障礙，撈取個人利益和小團體利益。所以，建立健全宏觀調(diào)控體系，切實做到“微觀上該放的一定要放開，宏觀上該管的一定要管住”，保持國家對社會經(jīng)濟發(fā)展的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控。具體說來，一是要加快行政管理體制改革，實現(xiàn)政企分離，轉(zhuǎn)變政府職能，消除部門利益、地方利益、官僚利益對非公有制經(jīng)濟的沖擊。二要真正實現(xiàn)從審批制向核準制過渡，著力降低市場準入成本。核準制的主要內(nèi)容是從社會和經(jīng)濟公共管理的角度審核企業(yè)的投資項目，主要內(nèi)容在于“維護經(jīng)濟安全，合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化重大布局，保障公共利益，防止壟斷出現(xiàn)?！倍辉偈谴嫱顿Y者對項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案進行審核。三是要提高政府管理水平和辦事效率，特別要打破行政分割局面，建立起對行政管理部門的監(jiān)督機制。四是建立一個對非公有制企業(yè)歸口管理和服務(wù)的機構(gòu)，加強對非公有制企業(yè)的服務(wù)和維權(quán)，通過這個機構(gòu)，建立非公有制企業(yè)與政府溝通和對話的機制，充分反映非公有制經(jīng)濟發(fā)展的要求，促進非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。

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