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摘要：國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革一直是全國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，當(dāng)前我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理存在著諸多的問(wèn)題，使得它的監(jiān)管一直成為困擾管理方的一大難題，而這些問(wèn)題的核心就是對(duì)權(quán)力的運(yùn)行監(jiān)督和制約。本文首先分析當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，之后對(duì)癥下藥，針對(duì)存在的問(wèn)題提出優(yōu)化改革的措施。并對(duì)南京的國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行案例分析，并找出其存在問(wèn)題，以從一般到特殊進(jìn)行分層分析，最后針對(duì)性地提出自己的建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代國(guó)有資產(chǎn)管理措施

一當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理的問(wèn)題

1、實(shí)物資產(chǎn)管理制度不完善

基本建設(shè)完工后，不及時(shí)進(jìn)行竣工決算；報(bào)廢資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行處理；新增加的國(guó)有資產(chǎn)不及時(shí)登記；年度不進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)。

2、不按規(guī)定程序報(bào)批，違規(guī)出售、捐贈(zèng)、調(diào)撥?chē)?guó)有資產(chǎn)。

3、固定資產(chǎn)，低值易耗品及各種材料，賬卡不健全，登記不完整，造成賬賬、賬卡、賬目與實(shí)際情況不符。

4、一些重大工程項(xiàng)目和設(shè)備購(gòu)置缺少充分的市場(chǎng)調(diào)研；內(nèi)部、外部專家評(píng)審沒(méi)有嚴(yán)格履行立項(xiàng)、研究、決策等程序，造成決策失誤，幾乎所有重大損失項(xiàng)目均與此有關(guān)。

（二）人與委托人信息的不對(duì)稱

在現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理委托關(guān)系中，信息不對(duì)稱情況十分嚴(yán)重。信息不對(duì)稱是指契約關(guān)系的一方（人）在某些方面，掌握著“私人信息”，這些信息只有他自己最了解，委托人卻不了解。主要表現(xiàn)在:國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人直接控制并經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)管理人掌握的信息和個(gè)人經(jīng)營(yíng)行為是大量的、每時(shí)每刻的，具備其專業(yè)技能與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)上的優(yōu)勢(shì)，從而形成很多隱蔽的“私人信息”和“私人行為”。

委托人由于己經(jīng)授權(quán)不便，不可能過(guò)于干預(yù)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，加之其專業(yè)知識(shí)相對(duì)貧乏，因而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)人的經(jīng)營(yíng)天賦、條件和努力程度等信息了解是有限的，且往往是表面上的。這將導(dǎo)致委托人無(wú)法準(zhǔn)確地辨別國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效是由人工作的努力程度還是由一些人所不能控制的因素所造成。導(dǎo)致委托人無(wú)法準(zhǔn)確地判斷人是否有能力且盡力追求股東的利益。盡管委托人可以通過(guò)某些方法對(duì)經(jīng)理人員及國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行某種程度的了解，但也可能因時(shí)間的滯后而達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，因而也就無(wú)法對(duì)人實(shí)施有效的監(jiān)督。

（三）國(guó)有資產(chǎn)占用單位濫用經(jīng)營(yíng)權(quán)，管理不善造成國(guó)有資產(chǎn)流失

1、一部分國(guó)有企業(yè)違反規(guī)定從事高風(fēng)險(xiǎn)性投機(jī)經(jīng)營(yíng)，盲目投資，出于不正當(dāng)目的進(jìn)行巨額贊助等造成資產(chǎn)流失。

2、企業(yè)職工收入分配超過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益；企業(yè)經(jīng)營(yíng)者違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支，擅自為全民單位和個(gè)人擔(dān)保造成損失。

3、國(guó)有企業(yè)讓集體和個(gè)人以其名義進(jìn)行經(jīng)營(yíng)造成損失，投資不收取收益，資金被非全民單位長(zhǎng)期無(wú)償占有。

4、企業(yè)承包中，被承包人廉價(jià)發(fā)包，隨意減少承包額，企業(yè)承包人非法轉(zhuǎn)移利潤(rùn)。

5、企業(yè)違反財(cái)務(wù)制度，擅自銳減國(guó)家資本金，資金不入賬，形成賬外國(guó)有資產(chǎn)、公款私存，侵占國(guó)家權(quán)益造成的流失。

二提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平的對(duì)策

（一）建立建全國(guó)有企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)安全

1、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督檢查

進(jìn)一步堅(jiān)持和完善監(jiān)事會(huì)工作制度，以賬務(wù)監(jiān)督為核心，重點(diǎn)檢查企業(yè)資產(chǎn)和效益的真實(shí)性，揭示危及國(guó)有資產(chǎn)安全的重大事項(xiàng)，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和企業(yè)負(fù)責(zé)人，密切關(guān)注企業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力和增長(zhǎng)潛力。

2、加強(qiáng)對(duì)其它機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查

加強(qiáng)對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)民脈和國(guó)家安全的骨干企業(yè)的監(jiān)督檢查，加大對(duì)資產(chǎn)量大、問(wèn)題較多的企業(yè)的監(jiān)督力度。切實(shí)提高監(jiān)督時(shí)效，充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。對(duì)上市公司要規(guī)范信息披露制度，建立起出資人監(jiān)督與法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合的國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系。

（二）理順國(guó)資委與所監(jiān)管企業(yè)的關(guān)系

1、國(guó)資委沒(méi)有政府行政管理職能

按照新管理體制的規(guī)定，國(guó)資委是各級(jí)政府直屬的特設(shè)機(jī)構(gòu)，不承擔(dān)政府行政部門(mén)的社會(huì)公共管理職能。由此可見(jiàn)，它作為出資人代表是沒(méi)有政府行政管理的職能，與其所出資企業(yè)不再有“行政隸屬關(guān)系”，而是股東與所出資企業(yè)的關(guān)系。

2、國(guó)資委對(duì)維護(hù)權(quán)益對(duì)象要轉(zhuǎn)變觀念

國(guó)資委即要維護(hù)所有者的權(quán)益，又要維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行監(jiān)管，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，而不是沿襲行政命令的手段進(jìn)行監(jiān)管，這就要求國(guó)資委及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，改變以往的落后管理方式，做到既不“缺位”又不“越位”，以最終實(shí)現(xiàn)公共管理職能和出資人職能的分開(kāi)。

（三）改革國(guó)有資源管理體制

從總體上看,現(xiàn)行國(guó)有資源管理體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比較,存在諸多弊端。對(duì)此我們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革提出了一下建議。

1、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,明確產(chǎn)權(quán)主體及其權(quán)責(zé)

從資源的本源來(lái)看,其最早是歸代表公共權(quán)力的國(guó)家所有。國(guó)家是原始產(chǎn)權(quán)主體。針對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期存在的資源所有權(quán)主體虛位、使用權(quán)主權(quán)模糊、處置權(quán)控制不嚴(yán)格等問(wèn)題,必須盡快從法律上明確國(guó)有資源的產(chǎn)權(quán)主體及其權(quán)責(zé),重新確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資源國(guó)家所有、集體所有范圍,建立統(tǒng)一的國(guó)有資源管理體制。在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)、利用中的產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)督,才能從根本上維護(hù)資源性資產(chǎn)所有者和使用者的合法權(quán)益。

2、配合新時(shí)期的國(guó)有資源管理體制進(jìn)行一系列配套改革

首先是建立資源成本補(bǔ)償制度,規(guī)范自然資源核算。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是建立在資源高消耗基礎(chǔ)上的,如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所造成的資源耗費(fèi)不能得到足額補(bǔ)償,就會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染等問(wèn)題。其次,加強(qiáng)國(guó)有資源法律和制度建設(shè)。從根本上看，國(guó)有資源管理中存在的諸多問(wèn)題,基本上都能歸結(jié)到無(wú)法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等這些根源上。

（四）采用多種手段吸引外資

1、以多手段吸引外資

鑒于我國(guó)的不良資產(chǎn)數(shù)目龐大，而國(guó)內(nèi)又缺乏市場(chǎng)，為此，資產(chǎn)管理公司應(yīng)運(yùn)用多種手段來(lái)引進(jìn)外資，使得資產(chǎn)管理公司處理不良資產(chǎn)的市場(chǎng)供需有導(dǎo)向，使市場(chǎng)國(guó)際化，以無(wú)形市場(chǎng)來(lái)加快不良資產(chǎn)處置的國(guó)際化進(jìn)程。對(duì)此問(wèn)題，我們可以通過(guò)資產(chǎn)分離的方式來(lái)解決，因?yàn)椴涣假Y產(chǎn)在定價(jià)時(shí)未知量很多，隨機(jī)性很大，導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)不良資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)很大。因此，解決的辦法首先是資產(chǎn)管理公司可以靈活的處置不良資產(chǎn)，將定價(jià)太難的一部分資產(chǎn)劃出，以后再做處理；其次，還須通過(guò)種種市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制與外商共同分擔(dān)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資本價(jià)值的最大化增值。這樣可以使外商比較放心的闖入中國(guó)不良資產(chǎn)的處置市場(chǎng)，使之帶來(lái)更多的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，加速資產(chǎn)管理公司資本運(yùn)營(yíng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程。通過(guò)這樣的方法實(shí)施，有利于我們建立現(xiàn)代企業(yè)管理體制，使資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)向良性化的資本運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)循環(huán)體系轉(zhuǎn)變，以提高資產(chǎn)管理公司的競(jìng)爭(zhēng)能力。

2、以“官辦民營(yíng)”分解資產(chǎn)管理公司業(yè)務(wù)

通過(guò)“官辦民營(yíng)”、分解資產(chǎn)管理公司的許多具體業(yè)務(wù)，可以節(jié)約其組建和運(yùn)營(yíng)成本，而且能把不良資產(chǎn)從銀行的資產(chǎn)負(fù)債中剝離，有利于資產(chǎn)管理公司的股份制改造上市。同時(shí)還能培養(yǎng)這些承擔(dān)不良資產(chǎn)處置的國(guó)內(nèi)外投資公司、私營(yíng)企業(yè)、證券公司、投資銀行等的資本運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新能力，有利于資產(chǎn)管理公司競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

三、南京市國(guó)有資源管理的現(xiàn)實(shí)研究

（一）南京市國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析及存在問(wèn)題

1、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不健全

省國(guó)資委直接監(jiān)管企業(yè)，中間沒(méi)有專門(mén)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，由于省國(guó)資委目前作為一個(gè)行政色彩較濃的機(jī)構(gòu)，其改革缺乏運(yùn)營(yíng)能力，難以對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效管理，勢(shì)必導(dǎo)致新的政企不分。

2、行政攤派、歷史遺留等問(wèn)題造成的國(guó)有資產(chǎn)流失

一是作為大型國(guó)有企業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)一直擔(dān)負(fù)了較多的社會(huì)責(zé)任，許多國(guó)有企業(yè)甚至國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)每年為政府?dāng)偱傻母黜?xiàng)任務(wù)支出大筆費(fèi)用，而且在人力物力上也投入很多，這些已成為企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。二是長(zhǎng)期為這些行政任務(wù)埋單，致使企業(yè)本身的財(cái)務(wù)壓力加重，主營(yíng)優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，國(guó)有資產(chǎn)不能保值增值。三是過(guò)去的國(guó)有企業(yè)與企業(yè)員工之間的關(guān)系并非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)合同關(guān)系。因此，在對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行兼并重組后，國(guó)資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)還要對(duì)其員工承擔(dān)本應(yīng)該由政府承擔(dān)的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等責(zé)任，企業(yè)不能擺脫員工對(duì)他的依賴，加上社會(huì)的老齡化，企業(yè)里離退休人員的增多，這些負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重，嚴(yán)重影響了國(guó)資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

3、出資人職能混淆不清，部分權(quán)利缺失

政企不分的問(wèn)題在仍然存在。一方面，省國(guó)資委與相關(guān)政府部門(mén)的職責(zé)劃分不清楚，出資人的一部分權(quán)利仍然被發(fā)改委、財(cái)政部門(mén)、組織人事部門(mén)分割占有。主要表現(xiàn)在:①尚未建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。②省國(guó)資委不擁有所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的完整收益權(quán)。③省國(guó)資委所監(jiān)管的部分企業(yè)的負(fù)責(zé)人仍由組織部門(mén)任命，與管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合要求相背離，也不符合市場(chǎng)化要求。④對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)處置、重大投資決策等事項(xiàng)，省國(guó)資委均要報(bào)政府部門(mén)，政府相關(guān)部門(mén)與省國(guó)資委在投資決策方面的權(quán)責(zé)劃分不明晰。這幾方面原因?qū)ν七M(jìn)國(guó)企改革及優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作十分不利。另一方面，省國(guó)資委還承擔(dān)了許多政府職能工作，包括本省行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)黨建、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等。這一方面從嚴(yán)格意義上并不屬于出資人職責(zé)范圍的事情。這一狀況一是造成出資人任務(wù)繁重、疲于應(yīng)付，難以集中精力。二是也違背了當(dāng)初建立新的國(guó)資監(jiān)管體制的初衷，對(duì)開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作十分不利，使之對(duì)于國(guó)企改革及國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作也存在諸多負(fù)面影響。

4、管理經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失

指由于對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理不到位、管理松弛、管理無(wú)序等造成的國(guó)有資產(chǎn)流失。如:在對(duì)南京XX展覽中心的財(cái)務(wù)報(bào)表以及其他資料進(jìn)行分析后，不難發(fā)現(xiàn)該中心沒(méi)有建立有效的法人治理機(jī)構(gòu)，存在著政企不分的狀況，根本沒(méi)有按照一個(gè)規(guī)范的企業(yè)進(jìn)行有效的管理。在經(jīng)營(yíng)理念上比較單一，除了展覽功能，其他與展館配套的會(huì)議、餐飲、娛樂(lè)以及展務(wù)工程等設(shè)施都較為缺乏，使會(huì)展的最大功能無(wú)法發(fā)揮。而且其建設(shè)之初，由于投資人出資不足，導(dǎo)致多達(dá)4.88多億元的建設(shè)資金都依賴銀行貸款，到2005年時(shí)總負(fù)債已達(dá)5億多元人民幣，高負(fù)債給企業(yè)帶來(lái)每年要還高額利息的負(fù)擔(dān)。即使以一個(gè)較低的年利率5%來(lái)算，展覽中心每年也要償還2400多萬(wàn)元，使得利息和資金的不流轉(zhuǎn)造成資產(chǎn)增值非常困難。而且再加上巨大的日常開(kāi)支、場(chǎng)地、折舊費(fèi)用以及員工費(fèi)用，展覽中心的盈利所剩無(wú)幾，財(cái)務(wù)壓力甚大。

（二）對(duì)南京市國(guó)資管理提出相關(guān)建議

1、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，防范投資風(fēng)險(xiǎn)

一是建立項(xiàng)目管理專項(xiàng)制度?？梢灾贫ā俄?xiàng)目評(píng)估辦法》、《項(xiàng)目評(píng)審辦法》、《項(xiàng)目貸款審查規(guī)則》、《項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制》等規(guī)劃方案。對(duì)項(xiàng)目從評(píng)價(jià)、項(xiàng)目概況評(píng)估、產(chǎn)品及市場(chǎng)分析、投資估算與融資方案評(píng)估、財(cái)務(wù)效益評(píng)估、不確定性分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等七個(gè)方面進(jìn)行逐項(xiàng)分析，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制；二是完善資金使用審批程序。減少項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中資本金到位不足、用途與建設(shè)內(nèi)容不符、重復(fù)支付、挪用貸款資金等原因而導(dǎo)致的項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)；三是建立項(xiàng)目經(jīng)理走訪制度，對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)做到提前預(yù)警，強(qiáng)化對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的事中控制。

2、加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。

選擇高素質(zhì)的組成人員，除具備高度的敬業(yè)精神和忠誠(chéng)執(zhí)著的品行外，同時(shí)更重要的是要熟悉行業(yè)特點(diǎn)。具有較高的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、法律和工程技術(shù)方面專業(yè)知識(shí)的專業(yè)人才，以便及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)董事、經(jīng)理人員在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的失誤和不規(guī)范行為。另外，對(duì)公司財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督是監(jiān)事會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)具備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的知識(shí)，或要求監(jiān)事中至少應(yīng)有一定比例的人員具備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，切實(shí)保證國(guó)有資產(chǎn)的有效運(yùn)營(yíng)。

3、國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)

隨著國(guó)有企業(yè)以股份制為突破口的新一輪改革的深入推進(jìn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)的組織形態(tài)和運(yùn)作機(jī)制發(fā)生了全新的變化，國(guó)有企業(yè)投資主體將以多元投資主體為主流，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)將以產(chǎn)權(quán)多元化的公司制組織形式存在和發(fā)展。但是，對(duì)于一些大型投資性公司和關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)和領(lǐng)域，受各種條件的限制需要采取國(guó)有獨(dú)資的形式或目前只能暫時(shí)維持國(guó)有獨(dú)資的形式。

4、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)動(dòng)性

任何一個(gè)投資項(xiàng)目都有一定的投資期限，有的項(xiàng)目投資期限短，在短時(shí)間內(nèi)就能夠收回投資；有的項(xiàng)目投資期限長(zhǎng)，需要長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)作才能夠取得效益。短期投資和長(zhǎng)期投資各有利弊，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不同的作用，不可偏廢。而目前國(guó)有資產(chǎn)投資往往存在著忽視長(zhǎng)期投資，熱衷于短、平、快、項(xiàng)目建設(shè)，而這些項(xiàng)目又由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)力而難以達(dá)到短期內(nèi)收回投資的目的，從而造成短期投資變長(zhǎng)期投資。而真正需要長(zhǎng)期資金投入的項(xiàng)目又由于缺乏后續(xù)資金的供給而不能夠發(fā)揮應(yīng)有作用的尷尬局面。所以，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)動(dòng)性有利于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)投資在時(shí)間維度上進(jìn)行的規(guī)范，加快國(guó)有資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，也有利于優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)布局，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作效率。