導(dǎo)語：抓住時(shí)機(jī)延伸旅游體制變革論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要本文首先概括了我國旅游業(yè)在發(fā)展過程中取得的巨大成績和顯現(xiàn)的不足,進(jìn)而指出構(gòu)建我國旅游管理體制的理想模式,乃是推動(dòng)我國旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之所在;在對(duì)各國的旅游管理體制進(jìn)行了比較研究之后,本文著重分析了我國旅游管理體制的形背景和存在問題;按照既符合中國國情,又符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的總體思路,本文提出了關(guān)于我國旅游管理體制的基本框架和具體設(shè)想。

關(guān)鍵詞旅游業(yè)旅游管理體制政府機(jī)構(gòu)

經(jīng)過20年的改革開放,我國原有的高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)逐步解體,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立。政府對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理也從全面的直接干預(yù)變?yōu)殚g接的引導(dǎo)和調(diào)控,旅游業(yè)單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)已經(jīng)為多元化的所有制關(guān)系所取代,國家、地方、集體、個(gè)人和外資企業(yè)已經(jīng)活躍在旅游經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域,成為我國旅游業(yè)的有機(jī)組成部分。以上種種狀況說明,我國旅游管理體制的變革和創(chuàng)新具備了相應(yīng)的前提條件,也有著較大的延伸空間,中央和地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)抓住時(shí)機(jī),盡快予以實(shí)施。

一、各國的旅游管理體制的比較研究

眾所周知,許多國家都有專門的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理旅游業(yè),這些機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為國家旅游組織(NationalTourismOrganiza-ion)。在旅游業(yè)的發(fā)展過程中,國家旅游組織(NTO)的作用可以概括為:開拓者,在旅游業(yè)發(fā)展初期,NTO大量投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),制定旅游業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃,推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展;規(guī)范者,旅游業(yè)逐步興起,旅游投資與日俱增,飯店、旅行社等旅游企業(yè)越來越多,市場情況復(fù)雜化,這一時(shí)期,NTO主要是制定、執(zhí)行旅游法規(guī),規(guī)范市場競爭秩序,保護(hù)旅游業(yè)的良性發(fā)展;協(xié)調(diào)者,旅游業(yè)已發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),在為國家賺取外匯、提供就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí),其負(fù)面效應(yīng)也日趨明顯,這一時(shí)期,NTO主要是進(jìn)行調(diào)控和協(xié)調(diào)工作,提高旅游業(yè)的社會(huì)效益。

1·日本的旅游管理體制

日本旅游業(yè)經(jīng)歷了國際入境旅游優(yōu)先發(fā)展、國內(nèi)旅游繼之發(fā)展、國際出境旅游最后發(fā)展三個(gè)階段,旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)也由獲取外匯逐步向綜合性轉(zhuǎn)化。與其市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),日本形了一種官民協(xié)辦的旅游管理體制,政府、企業(yè)和各種協(xié)會(huì)組織彼此協(xié)調(diào)又相互約束,共同促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。日本的中央旅游管理機(jī)構(gòu)分為內(nèi)閣、運(yùn)輸省、觀光部三個(gè)層次。“內(nèi)閣觀光對(duì)策省廳聯(lián)絡(luò)會(huì)議”直接對(duì)內(nèi)閣負(fù)責(zé),為常設(shè)議事機(jī)構(gòu),受總理府直接領(lǐng)導(dǎo);17名委員分別來自警視廳、環(huán)境廳、國土廳、法務(wù)省、大藏省、運(yùn)輸省、沖繩開發(fā)廳等部門。其主要職責(zé)是:協(xié)調(diào)各省、廳在旅游管理中的相互關(guān)系;審議有關(guān)旅游業(yè)發(fā)展針、政策和規(guī)劃。運(yùn)輸省是日本旅游業(yè)的主管部門,下設(shè)運(yùn)輸局、航空局、物資流通局和國際運(yùn)輸觀光局等。觀光部是運(yùn)輸省國際運(yùn)輸觀光局中具體分管旅游業(yè)的辦事機(jī)構(gòu),僅有40多名員工,與龐大的決策與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)相比,這是一個(gè)精干有效的操作班子。其主要職能是:提出并執(zhí)行旅游方針、政策和法規(guī),統(tǒng)籌旅游規(guī)劃、資源·79·企業(yè)管理開發(fā)、設(shè)施建設(shè)、景點(diǎn)整頓等項(xiàng)工作,對(duì)旅行社、導(dǎo)游員、飯店及旅館進(jìn)行審批、注冊、導(dǎo)、監(jiān)督和培訓(xùn),加強(qiáng)國際業(yè)務(wù)往來與對(duì)外宣傳,負(fù)責(zé)旅游調(diào)研與統(tǒng)計(jì)等。日本的中央旅游管理機(jī)構(gòu),是在大旅游的指導(dǎo)思想下建立起來的。它適應(yīng)了旅游業(yè)綜合發(fā)展的要求,有利于旅游業(yè)發(fā)揮多方面的功能。這種管理模式與日本的經(jīng)濟(jì)體制是一致的,國家對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)行間接管理,政府不必、也不可能直接干預(yù)旅游企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)。大量的行業(yè)協(xié)會(huì)代行了部分政府職能,旅游業(yè)的投資主要依靠地方和民間的財(cái)力,中央與地方各級(jí)旅游管理機(jī)構(gòu)分工明確、市場法規(guī)健全,執(zhí)法嚴(yán)格。日本的地方旅游管理機(jī)構(gòu)沒有統(tǒng)一的模式,而是因地制宜靈活設(shè)置,有的隸屬于勞動(dòng)部門,有的隸屬林業(yè)或文化部門。這些管理部門除具有一般的行政職能外,還負(fù)責(zé)宣傳招攬、資源開發(fā)、改善投資環(huán)境、協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系等方面的事宜。日本的行業(yè)協(xié)會(huì)在旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用十分顯著,這些行業(yè)組織既是企業(yè)之間的橫向聯(lián)結(jié)點(diǎn),又是政府與企業(yè)之間的中介。政府通過行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)旅游業(yè)實(shí)行間接管理,既有利于企業(yè)間的信息交流和橫向聯(lián)合,增加行業(yè)的保險(xiǎn)功能,又有利于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,處理好國家與企業(yè)之間的關(guān)系。日本的旅游管理體制對(duì)我們的啟示是多方面的:

第一,實(shí)行全行業(yè)的間接管理,政府不必要也不可能直接干預(yù)旅游企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng),中央政府沒有直接的投資職能,只有組織民間財(cái)力的職能,中央與地方各級(jí)旅游管理機(jī)構(gòu)分工清楚,職責(zé)明確,執(zhí)法嚴(yán)格。

第二,大量的行業(yè)協(xié)會(huì)代行了部分行政管理職能,政府通過行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和輔助作用對(duì)全國旅游業(yè)實(shí)行間接管理。也就是說,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,行業(yè)組織是政府充分發(fā)揮作用的基本條件之一。行業(yè)協(xié)會(huì)與政府機(jī)構(gòu)互為表里,行業(yè)協(xié)會(huì)既代表企業(yè)的共同利益,但又是相對(duì)超脫和公正的,很多政府不便出面解決的問題,可以由行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)或處理,實(shí)踐證明的確是一個(gè)行之有效的辦法。與日本的旅游管理體制相比,我國的旅游管理體制突出表現(xiàn)為政企不分,政府主管部門可以直接干預(yù)旅游企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng),這些機(jī)構(gòu)在行使管理權(quán)時(shí)往往帶有明顯的部門利益傾向,不可能也不愿意實(shí)行公正有效的宏觀調(diào)控和行業(yè)管理。企業(yè)不是真正的市場主體,自然沒有聯(lián)合的愿望,發(fā)揮旅游行業(yè)的作用更無從談起。因此,明確資產(chǎn)屬性,界定企業(yè)產(chǎn)權(quán),實(shí)行政企分開和事企分開,可以說是我國旅游管理體制改革和創(chuàng)新的重點(diǎn)之所在。

2·泰國的旅游管理體制

旅游業(yè)是泰國的支柱產(chǎn)業(yè),隨著旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,泰國政府對(duì)旅游業(yè)的管理也在不斷加強(qiáng),管理職能由單一的市場促銷逐漸擴(kuò)展到行業(yè)管理,從上到下形成了一套集權(quán)式的旅游管理體制。泰國最高層次的旅游管理機(jī)構(gòu)是旅游管理委員會(huì),它由內(nèi)務(wù)部、交通部、外交部、國家環(huán)境委員會(huì)、國家經(jīng)濟(jì)和發(fā)展委員會(huì)、立法委員會(huì)的高級(jí)官員和泰國航空公司總裁、泰國旅游局局長以及行業(yè)工會(huì)領(lǐng)袖等人士組成,管理督旅游局的工作等。泰國旅游局是旅游委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的旅游行政管理機(jī)構(gòu),其職責(zé)包括市場促銷,投資引導(dǎo),信息統(tǒng)計(jì),教育培訓(xùn),行業(yè)管理,景點(diǎn)開發(fā),受理游客投訴等。泰國旅游局每年都要制定年度計(jì)劃和發(fā)展戰(zhàn)略通過廣泛的宣傳,引導(dǎo)企業(yè)的投資方向和經(jīng)營方式。同時(shí),泰國旅游局對(duì)旅行社、飯店等旅游企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的管理,保證了旅游行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。泰國的地方旅游機(jī)構(gòu)由泰國旅游局直接設(shè)置、派駐人員并提供經(jīng)費(fèi)。泰國旅游管理體制的突出特點(diǎn)是政府對(duì)旅游業(yè)實(shí)行集中有效的宏觀管理,由國家設(shè)立9個(gè)大區(qū)辦事處集中管理全國各地的旅游業(yè)和旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。大區(qū)辦事處的人文雜志2001年第3期行政級(jí)別相當(dāng)于司局級(jí),經(jīng)費(fèi)由國家撥款。其主要職能是:協(xié)調(diào)與地方政府的關(guān)系,組織地方性的旅游開發(fā)項(xiàng)目和大型的旅游活動(dòng),制定地方性的市場規(guī)則并維護(hù)市場秩序等。由于大區(qū)辦事處的工作直接促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展,增加了地方稅收,因此,地方政府總是盡力協(xié)助大區(qū)辦事處的工作,雙方利益一致,管理集中而有效。

3·英國的旅游管理體制

英國是旅游業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家之一,其旅游管理部門有官方的行政機(jī)構(gòu)和民間,經(jīng)費(fèi)由各級(jí)政府承擔(dān)。旅游總局主要負(fù)責(zé)向國外推銷英國的旅游業(yè),在國外的旅游機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間進(jìn)行溝通和交流,出版、推銷旅游手冊、地圖和紀(jì)念卡,通過20多個(gè)國外辦事處向全世界提供信息服務(wù)等。英格蘭格蘭和威爾士旅游局則具體負(fù)責(zé)各地旅游業(yè)的發(fā)展統(tǒng)籌資源開發(fā)、計(jì)劃研究和資料統(tǒng)計(jì)工作,參與各地旅游業(yè)的推銷活動(dòng),對(duì)各地旅游業(yè)實(shí)施資金援助并提供信息咨詢等。英國的基層旅游管理機(jī)構(gòu)是地區(qū)旅游委員會(huì),其經(jīng)費(fèi)由旅游局、地方政府和私人企業(yè)共同承擔(dān)。地區(qū)旅游委員會(huì)的職責(zé)是:代表本地區(qū)旅游業(yè)的利益,會(huì)同地方政府共同制定該地區(qū)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略,支持當(dāng)?shù)嘏d建旅游設(shè)施,協(xié)助當(dāng)?shù)亻_辦旅游項(xiàng)目,負(fù)責(zé)旅游接待工作和信息服務(wù)等。除了官方的旅游管理機(jī)構(gòu),英國還有許多民間行業(yè)協(xié)會(huì),如“英國飯店與餐館協(xié)會(huì)”、“英國導(dǎo)游協(xié)會(huì)”、“英國旅行社人協(xié)會(huì)”等,這些行業(yè)協(xié)會(huì)積極維護(hù)本行業(yè)的利益,促進(jìn)跨行業(yè)的橫向聯(lián)系,制定本行業(yè)的條例和準(zhǔn)則,行業(yè)內(nèi)的人員培訓(xùn)工作,為行業(yè)內(nèi)的企業(yè)提供信息服務(wù)等。責(zé)任明確,各司其職,是英國旅游管理體制給我們的啟示?？傊?由于各國的旅游資源不同,政治經(jīng)濟(jì)體制各異,旅游業(yè)的發(fā)展道路也不一樣,由此導(dǎo)致了各國旅游管理體制的不模式。有些國家的旅游管理體制較為完備,既有中央系統(tǒng),又有地方系統(tǒng),既管理國際旅游,又管理國內(nèi)旅游。有些國家則偏重某一方面,或以中央為主,地方配合;或以地方為主,中央?yún)f(xié)助。有些國家

僅有國際旅游管理機(jī)構(gòu),國內(nèi)旅游則分屬其它部門管轄。我們則應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的特點(diǎn),建立相應(yīng)的旅游管理體制,促進(jìn)和保證我國旅游業(yè)的健康發(fā)展。

二、我國旅游管理體制的現(xiàn)狀及其改制意見

與飛速發(fā)展的旅游業(yè)相比,我國旅游業(yè)的宏觀管理體制基本上仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩極濃的模式。可以說,旅游業(yè)發(fā)展的超前性與管理體制的滯后性之間的矛盾,已經(jīng)成為我國旅游業(yè)繼續(xù)發(fā)展的最大障礙。旅游管理體制所引發(fā)的諸多問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:

其一,在旅游業(yè)發(fā)展之初,我國眾多的觀光型旅游產(chǎn)品對(duì)西方游客產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引力,進(jìn)而對(duì)我國的旅游接待體系構(gòu)成了較大的需求壓力。對(duì)此,我們按照“五個(gè)一起上”的方針,鼓勵(lì)各行各業(yè)都來辦旅游,旅游業(yè)的行政壁壘被突破。同時(shí),賣方市場條件下旅游業(yè)較高的利潤率也吸引了各個(gè)行業(yè)的投資者,他們的經(jīng)營行為和運(yùn)作方式已經(jīng)明顯的具有市場化和社會(huì)化的傾向。但迄今為止,與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的旅游宏觀管理體制仍未建立,沒有一個(gè)跨部門跨行業(yè)的旅游管理機(jī)構(gòu)來制定產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使得我國旅游業(yè)長期處于各自為政、條塊分割的局面。盲目擴(kuò)張導(dǎo)致了過大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),進(jìn)而又引發(fā)了惡性競爭,破壞了市場秩序,嚴(yán)重?fù)p害了旅游業(yè)的整體利益。

其二,我國的旅游產(chǎn)品主要以風(fēng)景、文物、文化為主,這些產(chǎn)品分散在全國各地,在行政建制上分別隸屬文物、園林、文化等部門。由于各級(jí)旅游局缺乏全面的宏觀調(diào)控手段,行業(yè)管理和行政約束的能企業(yè)管理力很弱,出現(xiàn)了很多管理上的空白點(diǎn)。加上利益關(guān)系和地方保護(hù)主義的影響,許多產(chǎn)品或景區(qū)被人為分割,旅游行業(yè)間、企業(yè)間的摩擦和沖突加重,旅游資源的統(tǒng)籌發(fā)和旅游產(chǎn)品的整體設(shè)計(jì)難以進(jìn)行,多旅游拳頭產(chǎn)品長期處于少投入、粗包裝、低效益的初級(jí)階段,使得旅游業(yè)的整體競爭力下降,行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也大大增加。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到:旅游業(yè)是一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè),除核心旅游業(yè)外,輔助旅游業(yè)遍布幾十個(gè)行業(yè)部門。同時(shí),我國旅游業(yè)又處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)軌變型時(shí)期,產(chǎn)業(yè)界定尚不清晰,產(chǎn)業(yè)組織也不健全,亟待規(guī)范和完善。在這種情況下,建立適應(yīng)大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場要求的宏觀管理體制實(shí)屬當(dāng)務(wù)之急。為此,我們必須及早構(gòu)建既適應(yīng)旅游業(yè)特點(diǎn),又符合我國實(shí)情的旅游管理體制。根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)綜合性、關(guān)聯(lián)性和邊緣性較強(qiáng)的特點(diǎn),必須建立一整套級(jí)別高、權(quán)威大、職能強(qiáng)的旅游管理機(jī)構(gòu)。具體來說,這些機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下職能:能夠?qū)β糜瘟剡M(jìn)行宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào),能夠?qū)⒑诵穆糜纹髽I(yè)和相關(guān)游企業(yè)組織起來并實(shí)行統(tǒng)一的行業(yè)管理,能夠?qū)β糜钨Y源進(jìn)行大規(guī)模、深層次的開發(fā)或整合,能夠推動(dòng)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型旅游企業(yè)集團(tuán)的組建,能夠?qū)β糜萎a(chǎn)品進(jìn)行整體宣傳和集中促銷,能夠引導(dǎo)觀光、休閑、娛樂和專項(xiàng)旅游同步發(fā)展,能夠使我國旅游業(yè)早日邁上大旅游、大產(chǎn)業(yè)和大市場的坦途。按照以上原則,我國旅游管理體制的基本構(gòu)架和具體設(shè)想如下:

1·全國旅游管理機(jī)構(gòu)

國家旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組。國家旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組是國家最高的旅游決策和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),由主管旅游國務(wù)院副總理擔(dān)任組長,國家旅游局、國家民航總局等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人任小組成員。國家旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基本職能是:根據(jù)國家的有關(guān)方針、政策和法規(guī),調(diào)節(jié)旅游供求矛盾,協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)之間的關(guān)系,為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,決定旅游業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展道路和發(fā)展目標(biāo)。國家旅游局。國家旅游局是國務(wù)院的直屬部門,代表中央政府管理全國的旅游業(yè),其基本職能是:運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段對(duì)旅游濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行組織、指揮和監(jiān)督,提出并執(zhí)行有關(guān)旅游業(yè)的方針、政策和法規(guī),制定旅游業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、遠(yuǎn)景規(guī)劃、年度計(jì)劃和具體的管理辦法,負(fù)責(zé)旅游業(yè)的行業(yè)管理,運(yùn)籌旅游業(yè)的發(fā)展資金,引導(dǎo)大型旅游項(xiàng)目的開發(fā)和運(yùn)營,控制旅游企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),優(yōu)化旅游產(chǎn)審批、評(píng)比、審計(jì)和培訓(xùn)工作。

2·地方旅游管理機(jī)構(gòu)

省旅游管理委員會(huì)。根據(jù)一些省區(qū)改革旅游管理體制的經(jīng)驗(yàn)和做法,以上海市為代表的旅游管理委員會(huì)是比較符合我國旅游業(yè)特點(diǎn)的一種模式。按照上海模式,旅游管理委員會(huì)是全省旅游業(yè)的最高決策機(jī)構(gòu)和綜合協(xié)調(diào)部門,旅游管理委員會(huì)由本省主要領(lǐng)導(dǎo)任主任,旅游局和相關(guān)局的負(fù)責(zé)人任副主任或委員,下設(shè)有關(guān)能處室及咨詢機(jī)構(gòu)。旅游管理委員會(huì)的基本職責(zé)是:決定本省旅游業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略并監(jiān)督實(shí)施,決定或?qū)徟匾穆糜雾?xiàng)目并監(jiān)督實(shí)施,處理旅游活動(dòng)中出現(xiàn)或涉及的重大問題,提出解決意見并監(jiān)督有關(guān)部門執(zhí)行,協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門之間的關(guān)系,保證旅游業(yè)的順利發(fā)展。各省、市、自治區(qū)可以根據(jù)本地區(qū)旅游資源或旅游產(chǎn)品的類型,組織有關(guān)部門構(gòu)建旅游管理委員會(huì),為本地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供相應(yīng)的制度保障。

3·旅游企業(yè)的管理體制

旅游企業(yè)的管理體制是我國旅游管理體制的重要組成部分,根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)和旅游企業(yè)的特點(diǎn),旅游企業(yè)管理體制的理想模式可以概括為現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)集團(tuán)化。旅游企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度并實(shí)行集團(tuán)化經(jīng)營,這是由旅游產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)決定人文雜志2001年第3期的。由于單項(xiàng)旅游產(chǎn)品以一定地域內(nèi)的自然景觀和人文景觀為依托,這些景觀既難以移動(dòng),也不能替代,若按某條線路或某種方式將各單項(xiàng)旅游產(chǎn)品組合起來,必然要跨越地域障礙。旅游活動(dòng)是一項(xiàng)綜合性的消費(fèi)活動(dòng),集吃、住、行、游、購、娛為一體,若要滿足旅游者的各種需求,眾多行業(yè)或部門只有聯(lián)合起來,沖破行業(yè)或部門的界限才行。以上兩點(diǎn)決定了旅游業(yè)必然是一個(gè)社會(huì)化、市場化程度很高的綜合性產(chǎn)業(yè),也決定了旅游企業(yè)必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度并走集團(tuán)化之路現(xiàn)代企業(yè)制度主要是指產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、運(yùn)行規(guī)范的股份制企業(yè)或股份公司,它們是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本模式。旅游企業(yè)特別是大中型國有旅游企業(yè)都應(yīng)當(dāng)實(shí)行股份制改造,逐步建立股份公司式的現(xiàn)代企業(yè)制度。隨著旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的迅猛發(fā)展,旅游業(yè)的競爭日趨激烈,旅游企業(yè)的集團(tuán)化趨勢我國也日益明顯。上海錦江集團(tuán)公司和華亭集團(tuán)公司、北京旅游集團(tuán)公司、云南旅游集團(tuán)公司、陜西旅游集團(tuán)公司等大型旅游企業(yè)集團(tuán)已先后組建。這些旅游企業(yè)集團(tuán)一般是以骨干企業(yè)為核心,以資產(chǎn)關(guān)系為紐帶,通過生產(chǎn)要素的聯(lián)合,逐步吸附其它企業(yè),形成了資產(chǎn)雄厚、各種素優(yōu)化配置、極具競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。組建大型旅游企業(yè)集團(tuán)具有以下幾個(gè)方面的意義:第一,確立了旅游業(yè)的支柱地位。大型旅游企業(yè)集團(tuán)規(guī)模巨大,資產(chǎn)雄厚,產(chǎn)業(yè)鏈完備,綜合實(shí)力強(qiáng),它的運(yùn)行必將帶動(dòng)旅游業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二,奠定了大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。中小型旅游企業(yè)大多分屬各地區(qū)、各部門,產(chǎn)品開發(fā)和市場競爭的能力普遍不強(qiáng),經(jīng)營管理水平也比較低,大型旅游企業(yè)集團(tuán)沖破了條塊分割的藩籬,在大范圍內(nèi)重組旅游業(yè)資產(chǎn),把眾多中小型旅游企業(yè)聯(lián)合起來,從根本上改變了我國旅游企業(yè)地區(qū)所有、部門所有的狀況。第三,促成了大旅游的格局。大型旅游企業(yè)集團(tuán)改變了旅游業(yè)以旅行社、飯店為主的狹隘模式,把各相關(guān)行業(yè)或部門緊密結(jié)合在一起,融吃、住、行、游、購、娛為一體,極大地優(yōu)化了旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)了旅游業(yè)的吸引力和競爭力。綜上所述,我國正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過渡時(shí)期,迫切需要政府發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用和調(diào)控職能。旅游業(yè)是一個(gè)市場化程度很高、社會(huì)化屬性很強(qiáng)、公共產(chǎn)品比重較大的產(chǎn)業(yè),尤其需要政府的介入。但是,由于我國旅游管理體制的相對(duì)滯后,使得政府行為異化或弱化,嚴(yán)重阻礙了我國旅游業(yè)的健康發(fā)展。因此,迫切需要改革現(xiàn)行的旅游管理體制,從制度變遷和制度創(chuàng)新的角度規(guī)范政府行為,發(fā)揮政府的各項(xiàng)職能。我們在進(jìn)行旅游管理體制改革時(shí),應(yīng)當(dāng)掌握好以下要點(diǎn):總結(jié)各地管理旅游業(yè)的不同經(jīng)驗(yàn),加快旅游立法工作,使旅游管理工作法制化;建立現(xiàn)代企業(yè)制度,組建旅游企業(yè)集團(tuán),在此基礎(chǔ)上做到政企分開、事企分開;按照市場法則和自愿原則,組織成立各種類型的旅游行業(yè)協(xié)會(huì),由行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助政府維護(hù)市場秩序,共同促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。我們相信,隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,隨著我國旅游管理體制的改革,我國旅游產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力一定會(huì)大大提高,向世界旅游強(qiáng)國邁進(jìn)的宏偉目標(biāo)也一定能夠如期實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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4·何光偉等,新世紀(jì)新產(chǎn)業(yè)新增長———旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)研究(著作),中國旅游出版社,1999。