導(dǎo)語：歷史宏觀經(jīng)濟(jì)視野研討民營旅行社發(fā)展論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從民營旅行社東星國旅借“殼”出境游；中國民營旅行社發(fā)展進(jìn)程與變遷模式；民營旅行社發(fā)展受阻的原因；民營旅游企業(yè)路在何方進(jìn)行論述。其中，主要包括：東星國旅是一家經(jīng)營國內(nèi)游和入境接待的民營國際旅行社，管理經(jīng)驗(yàn)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、漢口國旅是一個大型國有旅游企業(yè)、漢口國旅缺乏資金，發(fā)展后勁不足、旅行社這個行業(yè)在制度上不允許私營，這是一個因素、受當(dāng)時旅游事業(yè)是外事活動的觀念影響，將旅游業(yè)納入政府行政管理之下、旅行社是旅游產(chǎn)業(yè)鏈條中重要一環(huán)，其發(fā)展的障礙不僅來自旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)，也來自旅游產(chǎn)業(yè)外、旅游本身屬于一般性競爭領(lǐng)域，也正是民營經(jīng)濟(jì)擅長的領(lǐng)域、完善和健全旅游政策、法規(guī)、推動民營資本擴(kuò)張，規(guī)模經(jīng)營，以互助的形式開拓共贏局面等，具體請?jiān)斠姟?/p>

近年來，一種現(xiàn)象越來越引起人們的關(guān)注，那就是越來越多的民營企業(yè)把手中的資金投入到正在我國蓬勃發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，一些早期進(jìn)入旅游業(yè)的民營企業(yè)已經(jīng)在這個領(lǐng)域取得了巨大的成功并呈現(xiàn)出進(jìn)一步擴(kuò)張的趨勢。

2002年12月9日，民營企業(yè)東星集團(tuán)下屬的武漢東星旅行社出資數(shù)百萬元人民幣，成功收購漢口國際旅行社95.7%的股份，成為該市首家由民營企業(yè)控股的國際旅行社。民營資本正在釋放活力，突破出境旅游“禁區(qū)”，再一次吸引了人們的眼球。一個不爭的事實(shí)是，僅僅依靠或主要依靠國家（國有資本）這種單一的投資主體來發(fā)展旅游業(yè)的時代已經(jīng)結(jié)束了。一個投資主體多元化，民營資本在投資開發(fā)中唱主角的時代正在到來。對于旅游界爆發(fā)的此次“地震”，業(yè)內(nèi)反響激烈，同時也引發(fā)了對民營旅行社發(fā)展和我國的旅游產(chǎn)業(yè)政策的深思。本文試圖以歷史和宏觀經(jīng)濟(jì)視野，就我國民營旅行社的發(fā)展過程中遇到的熱點(diǎn)問題和困惑作一番理論探討和反思，拋磚引玉，以期更多專家學(xué)者關(guān)注民營旅行社的健康發(fā)展。

一、民營旅行社東星國旅借“殼”出境游

據(jù)悉，東星國旅是一家經(jīng)營國內(nèi)游和入境接待的民營國際旅行社，管理經(jīng)驗(yàn)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。但該社尚未獲得出境游經(jīng)營權(quán)。因此，東星國旅有意收購一家在武漢市場上有出境經(jīng)營權(quán)的旅行社，借殼一步跨進(jìn)國有旅游企業(yè)的專有領(lǐng)地——出境游市場，以便做大做強(qiáng)。漢口國旅擁有近20年的國際社資格，并正式獲國家旅游局批準(zhǔn)，成為武漢市8家出境游資格組團(tuán)社之一，還是湖北得到全球認(rèn)可(CITS、CTS)旅游公司的兩家之一，出入境旅游做得相當(dāng)不錯，即使在面臨收購的今年也接送1萬多游客。而東星國旅去年的客源僅為幾百人。為什么會出現(xiàn)這種“蛇吞象”的現(xiàn)象呢？

漢口國旅是一個大型國有旅游企業(yè)，由于種種原因，其門市部采取的是承包經(jīng)營，這種體制的結(jié)果是讓其門市部成了游離于母體之外的獨(dú)立個體，最多時達(dá)到了12家。再加上老國企過時的經(jīng)營規(guī)模及單調(diào)的分配制度，使得資金匱乏的漢口國旅感到無法應(yīng)付殘酷的市場競爭，企業(yè)發(fā)展后勁不足。正是漢口國旅分散的股權(quán)結(jié)構(gòu)讓東星動心，“這樣收購就變得簡單，不用受制于人”。

東星吞并漢口國旅后，收購傳奇還在繼續(xù)演繹。隨后的第一件事就是與泰國聯(lián)手將泰國游拉低至1880元，第二步是東星集團(tuán)將在本月底完成對深圳一家出境游組團(tuán)社的收購，控股100%，同時上海并購計(jì)劃正在進(jìn)行中。在東星集團(tuán)總裁蘭世立看來，旅行社雖然花大力氣拉來客源，卻要將利潤拱手分給交通、住宿和景點(diǎn)，旅行社掌握的主動權(quán)太小，必須組建行業(yè)合作鏈，實(shí)現(xiàn)規(guī)模運(yùn)作。

對于旅游界爆發(fā)的此次“地震”，業(yè)內(nèi)反響激烈，同時也引發(fā)了對民營旅行社發(fā)展和我國的旅游產(chǎn)業(yè)政策的深思。應(yīng)該說，民營企業(yè)的加入，打破了境外旅游由中國有旅行社壟斷的局面，出境游的線路可望更豐富，市民的選擇余地更大，價格隨之走低也是必然，旅游行業(yè)和旅游消費(fèi)者都將從中受益。然而實(shí)際情況是，民營旅行社不僅數(shù)量少、規(guī)模小，而且在其發(fā)展和擴(kuò)張過程中仍然困難重重。

武漢市旅游局有關(guān)人士的看法正好說明了這一點(diǎn)。他認(rèn)為，漢口國旅缺乏資金，發(fā)展后勁不足，而東星集團(tuán)沒市場準(zhǔn)入證，有錢沒地兒投，雙方應(yīng)該是天作之合。但是他也指出，作為母體的東星國旅，其經(jīng)營范圍比漢口國旅小，按規(guī)定，母體的經(jīng)營范圍子體都有，但母體卻不能照單全收子體的經(jīng)營范圍，因此東星國旅即使收購了漢口國旅，也不能直接進(jìn)軍出境游市場。東星國旅和漢口國旅估計(jì)會采取“表面各自為政，實(shí)際上兩塊牌子一套班子”的運(yùn)作模式。

這里面隱含的意思是，雖然東星國旅借漢口國旅的“殼資源”繞過了出境旅游的市場準(zhǔn)入限制，但仍只是以資本滲透的形式進(jìn)入國有旅游企業(yè)，并不能真正獲得同國有旅游企業(yè)同樣的市場準(zhǔn)入權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。

這不得不讓我們想這樣一些問題：優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟(jì)的自然規(guī)律，國有旅行社為什么不能退出或改制？民營旅行社進(jìn)入為什么必須借助“殼資源”而不能真正作為市場主體進(jìn)入？我國在世貿(mào)中曾承諾對外資旅行社實(shí)行“國民待遇”，為什么在民營旅行社卻得不到國民待遇？

二、中國民營旅行社發(fā)展進(jìn)程與變遷模式

國家旅游局于1998年的《中國旅行社行業(yè)發(fā)展報(bào)告》中指出，旅游行業(yè)是我們改革開放的窗口，旅游行業(yè)又是新興的行業(yè)，從道理上說，旅行社行業(yè)在制度上應(yīng)該是走在前面的，但現(xiàn)在卻是落后的，不光是落后于飯店行業(yè)，甚至落后我們相當(dāng)一部分工業(yè)企業(yè)。當(dāng)然這里本身有政策的原因。《旅行社管理?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)營國際業(yè)務(wù)的旅行社必須是全民所有制，經(jīng)營國內(nèi)業(yè)務(wù)的旅行社至少要是集體所有制，就是說，旅行社這個行業(yè)在制度上不允許私營，這是一個因素；第二個因素就是旅行社行業(yè)原來帶頭的時間最早、規(guī)模最大的旅行社，實(shí)際上都是大鍋飯、鐵飯碗的傳統(tǒng)企業(yè)體制，這種體制的長期維持，使企業(yè)機(jī)關(guān)化，思想觀念僵化，滯后于旅游生產(chǎn)力的發(fā)展，第三個因素是傳統(tǒng)的外事接待體制的影響。因此，改革問題，尤其是旅行社企業(yè)制度的改革問題在行業(yè)里是目前最突出的一個問題?！边@段論述清楚地表明旅游主管部門也清醒地意識到，目前落后的旅行社行業(yè)制度已影響到這個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展國際競爭力。本文主要借助于政府管理體制、旅行社運(yùn)作機(jī)制的歷史考察來對中國民營旅行社的發(fā)展進(jìn)程加以動態(tài)的研究。

我國旅游業(yè)在起步之初，由于受當(dāng)時旅游事業(yè)是外事活動的觀念影響，將旅游業(yè)納入政府行政管理之下。在當(dāng)時，僅有國、中、青等少數(shù)幾家旅行社，全國的賓館飯店也必須通過這幾家旅行社的口子對外，因此在當(dāng)時的業(yè)界和教科書中都將旅行社作為我國旅游業(yè)的龍頭。1981年國務(wù)院提出了旅游行業(yè)要實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分散經(jīng)營的體制。這一體制基本上是一個“偏緊”的操作系統(tǒng)。即使到了1984年在“五個一起上”政策的作用下，全民辦旅游蔚然成風(fēng)，賓館飯店的投資開始出現(xiàn)多元化和民營化之時，國家仍是嚴(yán)格限制民間資本進(jìn)入旅行社，民營行社的口子一直都未開，旅行社行業(yè)的市場化進(jìn)程舉步維艱。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，特別是黨的“十五”大充分肯定了私有經(jīng)濟(jì)，明確指出：“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的一項(xiàng)基本的經(jīng)濟(jì)制度”。民營企業(yè)已經(jīng)走出了以前帶有歧視性政策的陰影，旅游市場規(guī)模的不斷擴(kuò)大吸引了越來越多的投資主體進(jìn)入旅行社行業(yè)，這為民營旅行社業(yè)市場發(fā)育起到了宏觀推動作用。特別是1997年新的《旅行社管理?xiàng)l例》出臺后，不再對旅行社投資主體的性質(zhì)進(jìn)行限制，民營企業(yè)投資環(huán)境得到明顯的改善。此外，長期困擾旅游業(yè)發(fā)展的旅游投資不足問題也使得各級地方政府和旅游管理部門認(rèn)識到，僅僅依靠國家這種單一的投資主體已經(jīng)無法適應(yīng)旅游市場的需求，只有民營資本的參與，才能最終解決這一矛盾，并以其獨(dú)特靈活的經(jīng)營方式促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。有了這樣一個寬松的政策環(huán)境，民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展也就不足為奇了。

然而遺憾的是直到今天民營旅行社的發(fā)展仍受到諸多限制，仍沒有擺脫“小、散、差”的整體局面。盡管有些民營旅行社嘗試從“小企業(yè)、單項(xiàng)產(chǎn)品”的競爭轉(zhuǎn)向“大集團(tuán)、綜合能力”的競爭，如武漢東星國旅，但是目前的制度環(huán)境并沒有給這種市場競爭態(tài)勢提供一個光明的變遷前景和有效的市場模式。

三、民營旅行社發(fā)展受阻的原因

旅行社是旅游產(chǎn)業(yè)鏈條中重要一環(huán)，其發(fā)展的障礙不僅來自旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)，也來自旅游產(chǎn)業(yè)外。限于文章篇幅，本文只探討阻礙旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)因素，并將其歸納為立法因素、觀念因素及管理因素。

（一）立法因素

1.旅行社性質(zhì)規(guī)定的缺位?！堵眯猩绻芾?xiàng)l例》第三條規(guī)定：本條例所稱旅行社是指有盈利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)?！堵眯猩绻芾?xiàng)l例》并未規(guī)定旅游服務(wù)類的企業(yè)必須是國有企業(yè)，對旅行社的性質(zhì)規(guī)定還處于缺位狀態(tài)。投資主體的行業(yè)進(jìn)入帶有明顯的政府行為背景，在一定意義上，政府官員的行政偏好取代了企業(yè)家的市場偏好。

2.“出境游”特許方可經(jīng)營?！堵眯猩绻芾?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)營國際業(yè)務(wù)的旅行社必須是全民所有制，經(jīng)營國內(nèi)業(yè)務(wù)的旅行社至少要是集體所有制，就是說，旅行社這個行業(yè)在制度上不允許私營，“出境游”屬特許經(jīng)營范疇。并實(shí)行“量入為出，入出掛鉤”政策和“以團(tuán)隊(duì)方式開展出國游，暫不辦理零星散客旅游”政策。以上這些都突出體現(xiàn)了特許經(jīng)營的色彩，為國有旅行社壟斷出境旅游市場留下了重要的法律依據(jù)，這也成為以后民營旅行社在發(fā)展中出現(xiàn)的問題埋下了隱患。

中國康輝旅行社副總經(jīng)理郭東杰明確指出，正是政策上的一些限制，造成了目前全國組團(tuán)社與社之間的魚龍混雜，有時為了擴(kuò)大自己的營銷網(wǎng)絡(luò)，一些不具有出境游經(jīng)營資格的社也會成為一些大社的社，為他們提供一些散客來賺取一些中介費(fèi)或費(fèi)。國家旅游局在1997年將出境游的旅行社擴(kuò)大到67家時，就明確表示取消代辦點(diǎn)，但時至出境游社增加到528家的今日，從“廣之旅”開始，社又名正言順地出來了，而且不久前40余家具有出境游經(jīng)營資格的組團(tuán)社初步達(dá)成協(xié)議，允諾相互對方的旅游產(chǎn)品，由此形成了以國旅總社、中旅總社、中國康輝、廣東廣之旅旅行社等幾家大型組團(tuán)社為主干，多家中小型組團(tuán)社為支脈，輻射全國各地的分銷網(wǎng)絡(luò)，這似乎又開始了依靠組團(tuán)與社之間的密切關(guān)系來共同壟斷國內(nèi)出境游市場的局面。這無疑又一次將民營旅行社排除在出境游市場之外，后果就是難以在客觀上形成大的民營旅行社團(tuán)。民營旅行社的市場仍是一種平面的，不具有深層次感。北京第二外國語學(xué)院旅游研究所王興斌教授認(rèn)為，這只是市場不規(guī)范下的一個過渡的辦法，從發(fā)展過程來看，在具有出境游資格的社里選擇社來擴(kuò)大營銷網(wǎng)絡(luò)只是暫時的，也是不需要的。最終的作法是，在《旅游法》的規(guī)范下，放開對零售社的資格限制，讓市場來調(diào)節(jié)批發(fā)社與零售社的發(fā)展規(guī)模和程度。

（二）觀念因素

產(chǎn)業(yè)觀決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在我國旅行社行業(yè)中長期流行著一些偏見，如將小旅行社看做是搞亂市場的禍根；有背景和后臺的旅行社被視為有實(shí)力的大旅行社；而民營旅行社等同于不正規(guī)經(jīng)營的代表……等等不一而足。這些偏見導(dǎo)致了在制定一系列旅游政策時，對小企業(yè)和民營企業(yè)采取苛刻和歧視的態(tài)度，廣大的中小旅行社和民營旅行社成為這個行業(yè)的弱勢群體和“沉默的大多數(shù)”，而國企大公司在管理層的政策扶持下（例如“放權(quán)讓利”、授予特許經(jīng)營權(quán)、設(shè)置外資進(jìn)入的障礙等），從市場開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、聯(lián)合促銷到人員培訓(xùn)，政府的直接操縱之手處處可見，市場的競爭壓力和自身的改革動力都不大?？梢哉f正是這些偏見和歧視延緩了旅行社行業(yè)的市場化進(jìn)程。

一位體制內(nèi)參與過制定政策的有識之士曾撰文論及管理層對以上這些問題的認(rèn)識，“對旅行社業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的所有制限制，作為審批的一條主要標(biāo)準(zhǔn)，延續(xù)了相當(dāng)長的時期，這也是今天旅行社業(yè)保持比較單一的所有制結(jié)構(gòu)形態(tài)的重要原因”。

如果從資產(chǎn)量、營業(yè)收入、稅收、對旅游業(yè)和旅游者的影響度等方面比較，旅行社業(yè)只有涉外飯店業(yè)的較小份額（以1999年的數(shù)據(jù)為例，兩者的營業(yè)額相差2.6倍，固定資產(chǎn)規(guī)模相差30倍），所以政策的出發(fā)點(diǎn)不在經(jīng)濟(jì)層面；旅行社業(yè)的業(yè)務(wù)也不涉及到國計(jì)民生和公共安全，因此也不在政治層面。能夠支持這種政策的論點(diǎn)大概是：一是旅行社業(yè)是旅游業(yè)的龍頭，牽一發(fā)而動全身，為了保持對旅行社業(yè)的行政管理權(quán)，必須保持旅行社業(yè)的比較單一的國有經(jīng)濟(jì)成分；二是旅行社業(yè)是創(chuàng)匯行業(yè)，在旅游業(yè)起步階段，創(chuàng)匯是重要的戰(zhàn)略任務(wù)，為了避免外匯流入個人手中，必須避免非國有經(jīng)濟(jì)成分介入此項(xiàng)業(yè)務(wù)；三是顧慮非國有經(jīng)濟(jì)成分經(jīng)營形式過于靈活，從維持行業(yè)的秩序、保持國有經(jīng)濟(jì)的利益或旅游部門管理的企業(yè)的利益的角度，對非國有經(jīng)濟(jì)采取限制的政策。

另一方面，正是由于過去對國內(nèi)旅游不重視，對三類社（國內(nèi)旅行社）的行業(yè)管理相對松弛，才使得較早起步的一些民營旅行社有一定的發(fā)展空間。如上海春秋旅行社的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展便是民營旅行社成功的范例。這也反證了政府行政干預(yù)對市場競爭機(jī)制形成的負(fù)作用。

（三）管理因素

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授魏杰指出，民營企業(yè)盡管已經(jīng)在體制活力等方面顯示出諸多優(yōu)勢，但是世界銀行認(rèn)為中國的民營企業(yè)制度還算不上是現(xiàn)代企業(yè)制度。原因是產(chǎn)權(quán)制度不夠完善，人力資本尚未得到充分的認(rèn)識和尊重。二是企業(yè)文化亟待創(chuàng)新。三是管理制度比較陳舊。四是融資方式有待突破。民營旅行社也存在同樣的問題。一些民營旅行社盡管經(jīng)商有道，但對開發(fā)旅游產(chǎn)品如何把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場規(guī)律和生態(tài)規(guī)律卻非常陌生，開發(fā)路線的隨意性很大，產(chǎn)品雷同、淡而無味。中國商標(biāo)專利事務(wù)所副所長梁傳運(yùn)說，一些民營旅游企業(yè)的管理、服務(wù)不規(guī)范現(xiàn)象必須引起社會的重視，民營旅游企業(yè)尚缺乏創(chuàng)立品牌的意識和能力。日中友好協(xié)會全國參與系統(tǒng)株式會社董事長西美和彥認(rèn)為，中國旅游業(yè)亟待建立新的旅游理念，他介紹說，日本的旅游形態(tài)已經(jīng)進(jìn)入了世界標(biāo)準(zhǔn)的“電子旅游時代”和以環(huán)境、綠色為主題的生態(tài)環(huán)境觀光時代。

四、民營旅游企業(yè)路在何方

旅游本身屬于一般性競爭領(lǐng)域，也正是民營經(jīng)濟(jì)擅長的領(lǐng)域，近幾年旅游業(yè)良好的成長和高回報(bào)率吸引了大量完成原始積累的民營企業(yè)家紛紛介入。總的來講，民營旅行社還是在成長過程中，但是民營資本有強(qiáng)烈進(jìn)入旅游領(lǐng)域的愿望。一旦外部環(huán)境完善，民營旅行社將成為我國旅游行業(yè)的主力軍。

（一）入世給民營旅行社面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

依照WTO的國民待遇原則，過去那種按照所有制制定政策、不同所有制企業(yè)享受不同待遇的做法將徹底成為過去，民營企業(yè)將在廣闊的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，同國有、外資企業(yè)站在同一平臺上，以完全平等的身份，在公平競爭的法治舞臺上進(jìn)行表演。同時，長期壟斷的電信、金融、保險(xiǎn)等行業(yè)將逐步開放，昔日困擾民營企業(yè)發(fā)展的市場準(zhǔn)入難題將迎刃而解。WTO的透明性原則要求政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，確立服務(wù)意識；法律法規(guī)會更加透明，用“內(nèi)部規(guī)定”管理經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象將不復(fù)存在，民營企業(yè)會少吃“不知法”的虧。入世后國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步改革將為民營企業(yè)的兼并收購、發(fā)展壯大提供機(jī)遇，有利于推動建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制的中國民營企業(yè)制度。當(dāng)然，外國旅行社業(yè)特別是跨國旅游公司進(jìn)入也給民營旅行社帶來巨大的挑戰(zhàn)。民營企業(yè)在人力資源開發(fā)，信息獲取，技術(shù)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓，融資，市場準(zhǔn)入等方面客觀上存在很多困難，主觀上又對入世準(zhǔn)備不足，外企的競爭優(yōu)勢（資金、技術(shù)、信息、管理、國際供銷渠道）將使中國許多同類企業(yè)被淘汰出局。

（二）具體應(yīng)對對策

完善和健全旅游政策、法規(guī)。旅行社行業(yè)的大發(fā)展必須依賴制度創(chuàng)新。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，原有旅游法規(guī)的不適應(yīng)性，使出臺新的旅游法規(guī)顯得更加緊迫。劉德謙教授分析說，許多現(xiàn)有的旅游法規(guī)需要進(jìn)行修改，應(yīng)逐步放開對經(jīng)營業(yè)務(wù)的限制，做出全面開放市場的制度安排，多讓市場來引導(dǎo)發(fā)展。旅行社行業(yè)對國內(nèi)資本開放，也對海外資本開放；旅游產(chǎn)業(yè)投資和經(jīng)營活動對各種經(jīng)濟(jì)成分開放；逐步由許可證管理轉(zhuǎn)向行業(yè)宏觀指導(dǎo)，企業(yè)數(shù)量不加限制；允許生產(chǎn)要素在不同地域之間的自由流動，取消異地設(shè)立旅游企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的各種形式的限制，包括條文上、習(xí)慣上、程序上的障礙，實(shí)行公平、透明和競爭性的授權(quán)程序，減少排他性的特許權(quán)審批；普遍實(shí)行經(jīng)營活動與管理活動的分離；取消對異地經(jīng)營的限制；減少對市場活動的行政性干預(yù)，禁止各種形式的歧視、壟斷、區(qū)域割據(jù)等阻礙市場自由、完全競爭的措施。全面開放市場是一項(xiàng)促進(jìn)和推動旅游業(yè)生產(chǎn)力大解放的戰(zhàn)略措施，也是旅行社行業(yè)走向繁榮的必由之路。

政府和旅游主管部門要從真正意義上充分發(fā)揮其引導(dǎo)和服務(wù)的職能。為企業(yè)提供良好的服務(wù)，創(chuàng)造有利于民營旅行社發(fā)展的環(huán)境。第一，對民營旅行社各項(xiàng)權(quán)益的保障要有更具體的政策措施；第二，對民營旅行社信貸上的支持要調(diào)整為公平的政策；第三，對民營資本進(jìn)入旅行社，尤其是國際旅行社從事出境游業(yè)務(wù)，以及各種創(chuàng)匯業(yè)務(wù)，要予以支持；第四，提高辦事效率，在第一時間解決好企業(yè)遇到的實(shí)際困難；第五，政府應(yīng)對民營旅行社的旅游產(chǎn)品給予推介，旅游局應(yīng)多到民營旅行社了解情況并指導(dǎo)工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。旅游業(yè)的發(fā)展有其規(guī)律性，旅游產(chǎn)品有其特殊性，民營投資者在市場競爭、日常經(jīng)營以及項(xiàng)目開發(fā)方面會存在一定的誤區(qū)。因此，政府除了要給予寬松的經(jīng)營環(huán)境外，還要給予適當(dāng)?shù)暮捅匾囊龑?dǎo)。對有悖于旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律的企業(yè)行為要堅(jiān)決的予以制止。建議有關(guān)部門對民營旅行社實(shí)行分類指導(dǎo)，對具有相當(dāng)規(guī)模和實(shí)力的民營旅游企業(yè)，引導(dǎo)組建以資本為紐帶，通過兼并、重組、聯(lián)合等形式，走“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”、“強(qiáng)弱聯(lián)合”、“優(yōu)勢互補(bǔ)”之路，實(shí)施低成本、高效益擴(kuò)張，打造行業(yè)“航母”，逐步培育和組建一批具有較強(qiáng)競爭力跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)。推動這些企業(yè)盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并幫助他們進(jìn)入國際旅游市場；選擇一批素質(zhì)高、前景好、潛力大的民營旅行社，通過體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新，扶持其上規(guī)模、上檔次、上水平、提高素質(zhì)，引導(dǎo)和扶持優(yōu)勢民營旅行社做大做強(qiáng)。

推動民營資本擴(kuò)張，規(guī)模經(jīng)營，以互助的形式開拓共贏局面。民營旅行社以中小型為主，實(shí)力弱，產(chǎn)品品種單一，容易受到市場風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，要發(fā)展，必須加強(qiáng)一個“合”字。形成以大企業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈連接眾多中小型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)群，發(fā)展集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。在這種協(xié)作網(wǎng)絡(luò)中，大企業(yè)處于中心位置，通過自身的輻射效應(yīng)，使中小企業(yè)參與分工合作，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、提高企業(yè)效率和市場適應(yīng)能力。據(jù)報(bào)道，2002年6月25日煙臺市9家民營旅行社自發(fā)整合，成立了該市首家旅行社聯(lián)合體。這家名為“煙之旅”的旅行社聯(lián)合體共由9家中小規(guī)模的民營旅行社組成。聯(lián)合體章程中規(guī)定，今后在旅游景點(diǎn)、酒店、交通、導(dǎo)游等方面，進(jìn)行橫向聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享，聯(lián)合抵制黑社、黑店、黑司機(jī)，以集體力量提升競爭力。同時南京“原野”民營旅行社也收購了南京市一家航空服務(wù)公司和大連一家旅行社，建成了自己的“產(chǎn)品供應(yīng)鏈”，以包機(jī)的方式迅速開辟國際旅游航線，兩年內(nèi)建成全省第一個民營旅游企業(yè)集團(tuán)。

民營旅游企業(yè)的飛速發(fā)展使人振奮，使人驚喜，也使人看到了我國旅游業(yè)發(fā)展新的希望和新的動力。我們希望更多的民營企業(yè)能夠關(guān)注旅游，投資旅游，也希望各級旅游管理部門給予更多的引導(dǎo)和支持，幫助更多的民營企業(yè)投身旅游業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)。在這樣一個嶄新的世紀(jì)，我國的旅游業(yè)必將蓬勃發(fā)展，中國也必將成為世界旅游強(qiáng)國！

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