導(dǎo)語：法治下的鄉(xiāng)村生態(tài)問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自然環(huán)境對(duì)殘留農(nóng)藥、化肥進(jìn)行分解和消除十分漫長(zhǎng)，加之常年的累積，進(jìn)一步加劇了農(nóng)藥、化肥對(duì)周圍土地污染。農(nóng)村土地嚴(yán)重污染必將使生長(zhǎng)期間的作物污染，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全得不到保障，農(nóng)民健康問題令人堪憂。土壤肥力狀況下降，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成直接影響。另外，田間廢棄薄膜由于不能徹底清除，造成了土壤環(huán)境的“白色”污染，破壞土壤結(jié)構(gòu)、影響農(nóng)作物生長(zhǎng)以及食品和人身安全。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。由于采用傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)技術(shù)對(duì)農(nóng)村自然資源進(jìn)行破壞性開發(fā)，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重?fù)p害：植被破壞、水土流失，土地荒漠化嚴(yán)重。根據(jù)資料顯示，中國(guó)森林覆蓋率為14%左右，由于過去盲目地采伐樹木、開墾農(nóng)田使不少西部地區(qū)森林覆蓋率不足10%[6]，生態(tài)的退化嚴(yán)重影響了生物多樣性。植被的破壞直接導(dǎo)致水土流失、土地荒漠化嚴(yán)重。中國(guó)水土流失面積150萬公頃，占全國(guó)土地總面積的1/6，需要重點(diǎn)治理的為36.1萬公頃。中國(guó)草地的退化率為15%，草地總面積比20世紀(jì)60年代總面積下降了30%~50%。濕地面臨摧毀，中國(guó)現(xiàn)有濕地375塊，其中有114塊濕地被改造為耕地和魚塘，有98快濕地面臨環(huán)境污染的威脅，有30塊濕地被泥沙淤積，有25快濕地面的水資源沒有合理利用[7]。

農(nóng)村大氣污染不容忽視。礦產(chǎn)資源特別是小煤礦私自開采超標(biāo)排放二氧化硫，污染大氣環(huán)境威脅周邊人、畜的健康；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未處理的有害廢氣直接排放，加重農(nóng)村空氣污染；大部分農(nóng)村地區(qū)仍然對(duì)秸稈進(jìn)行焚燒，產(chǎn)生的濃霧對(duì)大氣造成了嚴(yán)重污染。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的法治根源

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題已嚴(yán)重威脅到農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)、健康權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、平等權(quán)，不符合和諧社會(huì)、新農(nóng)村建設(shè)的要求，究其根源是法治建設(shè)缺失的結(jié)果。

1.環(huán)境權(quán)的缺失。（1）立法中環(huán)境權(quán)的缺失。環(huán)境權(quán)即“生活在滿足尊嚴(yán)和福利要求的環(huán)境中，并擁有自由、平等和充足的生活條件，是人類的一項(xiàng)基本權(quán)利”。1972年，聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議的《斯哥爾摩宣言》首先提出，現(xiàn)已有40多個(gè)國(guó)家將環(huán)境權(quán)明確制定入憲或其他法律，而中國(guó)的立法中環(huán)境權(quán)卻一直缺位，公民的環(huán)境權(quán)變成了“環(huán)境義務(wù)”，環(huán)境維權(quán)處于尷尬境地，而農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)更是無從提起。（2）環(huán)保宣傳教育落后，農(nóng)村環(huán)保意識(shí)淡薄。由于環(huán)境權(quán)的缺失，中國(guó)的環(huán)保宣傳教育事業(yè)落后。很少的生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳普及形式過于簡(jiǎn)單劃一,成效不明顯。缺乏環(huán)境教育工作人員尤其是高素質(zhì)專業(yè)人員。相關(guān)部門對(duì)環(huán)境教育工作不重視，在實(shí)施過程中流于形式、敷衍塞責(zé)等，而這種現(xiàn)象在中國(guó)農(nóng)村尤其是落后農(nóng)村更為明顯。造成農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)普遍缺乏，沒有生態(tài)環(huán)境問題及其成因、危害、防治辦法等方面知識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的滋生。

2.平等權(quán)的缺失。平等權(quán)的缺失表現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上，由于實(shí)行趕超型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及其歷史慣性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展長(zhǎng)期處于斷裂的狀態(tài)，是造成農(nóng)村污染問題日益嚴(yán)重的深層原因。（1）城鄉(xiāng)戶籍壁壘使得大量人口被堆積于農(nóng)村，造成過量的農(nóng)村人口與有限資源之間關(guān)系高度緊張。農(nóng)村粗放型生產(chǎn)方式，很少顧及生態(tài)保護(hù)與土地，隨著農(nóng)村人口的持續(xù)增長(zhǎng)，完全超出了自然資源與環(huán)境的供應(yīng)的能力，擴(kuò)大了對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞。（2）二元體制使得農(nóng)村貧困狀態(tài)更加突出，農(nóng)民為生存和發(fā)展只有破壞環(huán)境，無力顧及生態(tài)環(huán)境污染控制。農(nóng)村資金缺乏途徑狹窄，只有進(jìn)行資源消耗型的粗放式生產(chǎn)。加劇水土流失、沙漠化、鹽堿化，招商投資使大量重污染的企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染。（3）二元體制下較為先進(jìn)，即資金密集和技術(shù)密集的企業(yè)很難在農(nóng)村建立起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無法克服自己的先天不足。教育水平不高，科技知識(shí)欠缺，較為先進(jìn)企業(yè)很難在農(nóng)村立足;本土發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中度低，技術(shù)落后，布局混亂，分散隱蔽，設(shè)備簡(jiǎn)陋，缺乏環(huán)保處理設(shè)施，污染問題非常突出，成為農(nóng)村環(huán)境的最大污染源。此外，城市生產(chǎn)、生活垃圾也在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，大批落后污染嚴(yán)重的工業(yè)轉(zhuǎn)移到落后的農(nóng)村，進(jìn)一步加重了農(nóng)村的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。（4）二元體制下農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)被忽視，基礎(chǔ)設(shè)施、政策和法規(guī)體系、環(huán)保經(jīng)費(fèi)等缺乏，加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，城市的生活垃圾處理系統(tǒng)、生活污水排放管網(wǎng)日趨完善，而農(nóng)村的規(guī)劃缺乏，無人管理，公共衛(wèi)生設(shè)施空白，排水溝是露天明溝，河流自由排污，垃圾隨意堆放。

3.法治經(jīng)濟(jì)的缺失。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增越來越深地融入到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要法治來規(guī)范，而與此相關(guān)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)也同樣應(yīng)當(dāng)列入法制規(guī)范的范疇。由于外部性的存在和市場(chǎng)機(jī)制不健全，市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境資源配置上失靈[8]，而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專門制度和法律基本處于空白狀態(tài)。企業(yè)為追求自身經(jīng)濟(jì)利益破壞生態(tài)環(huán)境侵害農(nóng)民生態(tài)利益，即使建設(shè)了污染治理設(shè)備也是空擺設(shè)，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活污染對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)到了不容忽視的地步。（1）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合性法律的缺失。農(nóng)村生態(tài)特點(diǎn)和生活生產(chǎn)模式有其特殊性，但中國(guó)至今沒有一部較為系統(tǒng)完整的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合性法律，有關(guān)的法律規(guī)定分散在其他多部法律文件中，且很不全面?！白鳛榫C合性環(huán)境保護(hù)法的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境雖有涉及，但很簡(jiǎn)單，而且未能將農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)協(xié)調(diào)起來。”[9]中央立法體系缺少主線，致使地方立法標(biāo)準(zhǔn)不一，地方保護(hù)主義容易滋生。（2）一些重要的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法空白或立法過于原則。中國(guó)環(huán)境立法數(shù)量很多，但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法所占比重卻很小。農(nóng)產(chǎn)品安全等重要立法一直空白，農(nóng)田灌溉、農(nóng)藥化肥使用、農(nóng)村飲用水安全等規(guī)范，雖在《水污染防治法》等法律法規(guī)的中規(guī)定，但大都屬原則性，內(nèi)容簡(jiǎn)單，缺乏配套實(shí)施細(xì)則，沒有相應(yīng)的執(zhí)行制度。另外，有關(guān)農(nóng)村生態(tài)立法基本都是確認(rèn)某項(xiàng)保護(hù)中應(yīng)怎樣，卻沒有規(guī)定違反后的懲罰措施，“違法行為”成為“無罰行為”，失去了其應(yīng)有的約束力和威懾力。（3）中國(guó)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心，是伴隨工業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生的，而農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的規(guī)定往往處于次要甚至附屬的地位?！斑@是由于傳統(tǒng)環(huán)境法囿于自然科學(xué)格局，存在‘法律役于技術(shù)’的偏向，關(guān)注的主要是工業(yè)污染防治與大中城市的環(huán)境利益，很少顧及農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的安全性，或至多注意到單項(xiàng)資源或農(nóng)產(chǎn)品污染問題?！盵10]

4.法治政府的缺失。（1）地方政府受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)的控制往往重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保。地方政府官員的政績(jī)考核以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要指標(biāo)，如產(chǎn)值、利稅、引進(jìn)外資的規(guī)模，他們升遷通常與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度直接掛鉤。這樣層層下壓形成引資開發(fā)、興辦企業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力，一些設(shè)備簡(jiǎn)單、技術(shù)含量低的污染企業(yè)比較容易在基層縣、鄉(xiāng)興辦，而大城市嚴(yán)控也推動(dòng)這些企業(yè)向污染監(jiān)管比較弱的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)轉(zhuǎn)移，兩者一拍即合。這樣，政府與企業(yè)就成了利益共同體，要求政府規(guī)制企業(yè)行為就很困難了[11]。而這些企業(yè)成為農(nóng)村環(huán)境惡化的重要污染源。（2）有的地方政府人治盛行，甚至制定違反環(huán)境保護(hù)法律的土政策、土規(guī)定，包庇環(huán)境違法者。利用各種土政策保護(hù)環(huán)境違法企業(yè)，導(dǎo)致很多企業(yè)聯(lián)片污染，很多違法排污的企業(yè)寧愿交罰款也不愿意積極治污，因?yàn)榱P款額度太低。（3）中國(guó)環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置最基層部門是縣一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒有相關(guān)設(shè)置。受各種條件限制，如人員少、資金匱乏、監(jiān)管手段薄弱，縣級(jí)環(huán)保部門無法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保進(jìn)行有效的管理，因?yàn)楸O(jiān)管不力致使農(nóng)村環(huán)境污染失察。

加強(qiáng)法治建設(shè)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

1.明確公民的環(huán)境權(quán)。（1）應(yīng)在憲法中明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)，把環(huán)境權(quán)法定為公民一項(xiàng)基本權(quán)利。從憲法的高度加以保護(hù)。在環(huán)境基本法中明確環(huán)境權(quán)的內(nèi)容，如寧靜權(quán)，日照權(quán)，眺望權(quán)，通風(fēng)權(quán)，清潔水權(quán)，清潔空氣權(quán)，優(yōu)美環(huán)境享受權(quán)，環(huán)境知情權(quán)，環(huán)境管理參與權(quán)，監(jiān)督、檢舉、控告權(quán)等。在民法、行政法、刑法、訴訟法中為環(huán)境權(quán)提供救濟(jì)，如環(huán)境權(quán)侵權(quán)賠償、城鄉(xiāng)排污總量比例控制、惡意嚴(yán)重污染行為入罪、環(huán)境公益訴訟特別程序等。（2）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育。根據(jù)農(nóng)村文化習(xí)俗和生產(chǎn)生活特點(diǎn)，利用村民學(xué)校、“三下鄉(xiāng)”、“五下鄉(xiāng)”等各類宣傳教育活動(dòng)，以電視、廣播、報(bào)紙、宣傳單等一切形式，合聲、光、影、畫等各種手段，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)知識(shí)編成小品、快板、順口溜等群眾喜聞樂見的文藝形式大力宣傳，在農(nóng)村中小學(xué)校廣進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，通過學(xué)生帶動(dòng)家長(zhǎng)影響社會(huì)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技文化教育，把綠色食品、有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、環(huán)保知識(shí)作為農(nóng)技培訓(xùn)、“綠色證書”培訓(xùn)的重要內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)民從落后的耕作方式向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

2.給予農(nóng)民應(yīng)有的平等權(quán)。（1）破除城鄉(xiāng)二元戶籍制度，建立統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度和戶籍管理制度。加快城市化發(fā)展，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。提高農(nóng)民收入，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。（2）增加技術(shù)和人才投入，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展區(qū)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建立低消耗、高效益的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并禁止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。（3）均衡城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新，大力研究、開發(fā)和推廣適合農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)。對(duì)技術(shù)上成熟、經(jīng)濟(jì)上可行的新技術(shù)，政府要加大扶持力度，加快推廣應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)村小型環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，找到適應(yīng)農(nóng)村簡(jiǎn)便易行的污水和垃圾排放處理系統(tǒng)。（4）制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制政策，對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的進(jìn)行收費(fèi)，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)行補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因生態(tài)環(huán)境問題受到損害的人進(jìn)行補(bǔ)償，降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。（5）加大對(duì)環(huán)保資金的財(cái)政投入，要加強(qiáng)中央和地方各級(jí)政府的財(cái)政投入，要完善相關(guān)的法律法規(guī)，杜絕投環(huán)保資金被擠占、被挪用。同時(shí)加大社會(huì)投入的力度，遵照“誰投資，誰經(jīng)營(yíng)，誰受益”的原則，鼓勵(lì)各類投資主體積極投入，

3.建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)。（1）盡快制定一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)法，轉(zhuǎn)變生態(tài)環(huán)境立法的城市中心主義。綜合設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)的生態(tài)涵養(yǎng)計(jì)劃，設(shè)定城鄉(xiāng)排污比例下限，保護(hù)農(nóng)村弱勢(shì)群體，防止城市的侵害。（2）針對(duì)農(nóng)村新情況，尤其是原來沒有出現(xiàn)或影響甚微的生態(tài)環(huán)境問題，及時(shí)制定新的政策、法律、法規(guī)，彌補(bǔ)真空。對(duì)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治立法進(jìn)行修改完善。建立是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治保障，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

4.建設(shè)法治政府。（1）建立以環(huán)保為重要內(nèi)容的干部績(jī)效考核制度[12]，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為“政績(jī)”之一，實(shí)行“環(huán)境保護(hù)一票否決制”。對(duì)環(huán)保投入完成程度、項(xiàng)目資金使用效率、生態(tài)保護(hù)指標(biāo)等進(jìn)行量化，并提高其權(quán)重，根據(jù)地區(qū)的不同、責(zé)任的不同、條件的不同，對(duì)政府官員、基層干部，制定出不同等級(jí)的考核標(biāo)準(zhǔn)。（2）建立嚴(yán)格的環(huán)保問責(zé)制度。對(duì)環(huán)保違法甚至濫用職權(quán)，使致農(nóng)村環(huán)境惡化、生態(tài)質(zhì)量明顯下降、重大污染事故頻發(fā)，要嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的法律責(zé)任。嚴(yán)懲玩忽職守、失職瀆職行為者。（3）完善農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，各級(jí)環(huán)保管理機(jī)關(guān)中都要設(shè)立農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境的檢測(cè)、研究、治理和統(tǒng)籌規(guī)劃工作，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要設(shè)立專門農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)職權(quán)給足編制，確保人力，進(jìn)行培訓(xùn)，提高素質(zhì)。

作者：何強(qiáng)單位：信陽師范學(xué)院政法學(xué)院