導(dǎo)語(yǔ)：森林管理體制創(chuàng)新研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：森林資源是一種重要的自然資源，是人類(lèi)社會(huì)與自然和諧發(fā)展的基本條件。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，森林資源得不到重視和有效利用，直接導(dǎo)致我國(guó)森林不斷被破壞，造成水土流失、環(huán)境污染等嚴(yán)重的問(wèn)題。因此，林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)森林資源的有效管理，充分利用森林資源，發(fā)揮森林資源的作用，實(shí)現(xiàn)人與資源和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：森林資源；和諧發(fā)展；資源管理

我國(guó)地大物博，擁有豐富的森林資源。森林資源對(duì)于人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，它不僅為我們提供木材、林業(yè)等產(chǎn)品，還具有保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙等作用。同時(shí)，森林能夠保存雨水，被人們稱(chēng)作“綠色水庫(kù)”。森林也是很多野生動(dòng)物的棲息地，如果沒(méi)有森林，很多野生動(dòng)物就將無(wú)法生存，甚至導(dǎo)致滅絕。森林資源不僅是一種物質(zhì)資源，更是一種環(huán)境資源，森林能夠進(jìn)行光合作用，吸收二氧化碳，釋放氧氣，森林的蒸騰作用能夠蒸發(fā)水分，形成降雨等自然現(xiàn)象，另外，對(duì)于全球大氣循環(huán)，森林也起著十分重要的作用。因此，我國(guó)需要加強(qiáng)對(duì)森林的管理，有效地利用森林資源，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革，使森林資源得到最優(yōu)化的配置。

一、我國(guó)森林資源管理的問(wèn)題

（一）管理體制缺失。雖然我國(guó)在森林資源管理機(jī)構(gòu)上不斷進(jìn)行改革，但是森林資源的管理還是存在監(jiān)管機(jī)制不完善、管理落后等各種各樣的問(wèn)題。此外，各部門(mén)職責(zé)劃分不清楚，分工不明確，國(guó)有企業(yè)的管理和地方政府的管理分工不明確，導(dǎo)致我國(guó)對(duì)森林資源的利用率不高。除此之外，由于長(zhǎng)期缺乏管理和監(jiān)督，伐木企業(yè)對(duì)森林進(jìn)行濫砍濫伐，導(dǎo)致森林資源的浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。在森林資源管理中，森林企業(yè)也面臨著不公平的競(jìng)爭(zhēng)，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，導(dǎo)致森林面積銳減。（二）執(zhí)行效率低下。在森林資源管理和經(jīng)營(yíng)中，不同級(jí)別的部門(mén)發(fā)揮著各不相同的作用。公安、種苗、檢疫、管理、監(jiān)管等部門(mén)應(yīng)分別在森林資源的管理和利用中發(fā)揮著不同的作用，可是我國(guó)目前很多部門(mén)執(zhí)行效率低下，甚至有的執(zhí)行人員不愿執(zhí)行，缺乏認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，降低了政府部門(mén)在人民心目中的形象。此外，由于財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策等問(wèn)題，有的部門(mén)執(zhí)行力量有限，不能很好地執(zhí)行自己的工作職能。例如，由于管理、公安等部門(mén)執(zhí)行效率低下，直接導(dǎo)致了森林遭到濫砍濫伐，非法經(jīng)營(yíng)木材等問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害和浪費(fèi)了寶貴的森林資源。（三）公眾的參與度不高。我國(guó)的森林資源不僅屬于國(guó)家，同時(shí)也屬于人民。無(wú)論是進(jìn)行監(jiān)督或者管理，都必須有人民的參與。企業(yè)要重視人民的意見(jiàn)，只有這樣才能保證走上正確的道路。但是我國(guó)目前對(duì)森林資源的管理和經(jīng)營(yíng)不公開(kāi)，這就導(dǎo)致了很多人民對(duì)森林資源的管理和經(jīng)營(yíng)并不知情和了解，難以參與其中。目前，森林資源經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利只掌握在某些高層官員手中，出現(xiàn)了問(wèn)題也很難發(fā)現(xiàn)。因此，必須要讓人民大眾參與到森林資源管理中來(lái)，當(dāng)森林資源管理出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，人民會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出意見(jiàn)，只有這樣，我國(guó)的森林資源的開(kāi)發(fā)、管理才能走上正確的道路。（四）缺乏關(guān)于森林資源開(kāi)發(fā)、利用的法律。隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，法律也在不斷地完善?？墒?，目前我國(guó)關(guān)于森林開(kāi)發(fā)利用的法律十分缺乏，法律體系的不完善，直接導(dǎo)致了相關(guān)企業(yè)的執(zhí)行力度不到位。因此，國(guó)家需要不斷對(duì)森林資源開(kāi)發(fā)利用方面的法律進(jìn)行補(bǔ)充和完善。要在法律上規(guī)范企業(yè)的管理和經(jīng)營(yíng)，明確政府如何進(jìn)行扶持和幫助，同時(shí)對(duì)濫砍濫伐、破壞森林的人，法律上要做出嚴(yán)厲的處罰。只有不斷完善相關(guān)法律，才能保證高效地對(duì)森林資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用。

二、完善我國(guó)森林資源體制的策略

（一）完善管理機(jī)制。在森林管理體制上，企業(yè)員工應(yīng)責(zé)任、分工明確，聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)的安排，負(fù)責(zé)對(duì)地區(qū)森林資源的維護(hù)，做好基礎(chǔ)性的服務(wù)保障，接受上級(jí)部門(mén)的監(jiān)督。企業(yè)在對(duì)森林資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理的時(shí)候，要本著既要保證森林資產(chǎn)增值，還要維持可持續(xù)發(fā)展的原則，對(duì)森林進(jìn)行采伐加工和循環(huán)更新。為保證監(jiān)督有效地實(shí)施，補(bǔ)充具有良好職業(yè)道德的員工，改變現(xiàn)有的監(jiān)督局面，讓監(jiān)督職責(zé)高效地實(shí)施。此外，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員要經(jīng)過(guò)政府部門(mén)的批準(zhǔn)才可開(kāi)展監(jiān)督工作。（二）明確政府和企業(yè)的職能。我國(guó)的林業(yè)企業(yè)要在政府的批準(zhǔn)和領(lǐng)導(dǎo)下展開(kāi)對(duì)森林資源的管理和利用。我國(guó)森林企業(yè)的職能是負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)、管理林區(qū)，遵循市場(chǎng)規(guī)律組織開(kāi)展各項(xiàng)育林、護(hù)林工作。按照林業(yè)的發(fā)展要求，遵循可持續(xù)發(fā)展原則，保證我國(guó)森里覆蓋率的穩(wěn)定增長(zhǎng)。不僅如此，相關(guān)林業(yè)企業(yè)還要制定戰(zhàn)略目標(biāo)，做好經(jīng)營(yíng)、管理計(jì)劃，擴(kuò)大林業(yè)規(guī)模，增加對(duì)林業(yè)資源的投資，按時(shí)向國(guó)家納稅，匯報(bào)工作情況，避免出現(xiàn)違法行為。政府要加大監(jiān)管力度，保證林業(yè)企業(yè)的所有行為都符合法律要求和植被自然生長(zhǎng)規(guī)律，定期對(duì)企業(yè)的工作進(jìn)行評(píng)估；企業(yè)要對(duì)林區(qū)加強(qiáng)巡查、保護(hù)，防止閑雜人員進(jìn)入林區(qū)砍伐、損毀植被。企業(yè)要執(zhí)行企業(yè)的職責(zé)，政府要執(zhí)行政府的職責(zé)，二者不能互相越界，只有雙方同時(shí)做好自己的本職工作，才能加強(qiáng)對(duì)森林資源的利用和管理，使我國(guó)的林業(yè)資源呈現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展態(tài)勢(shì)。（三）完善執(zhí)法體系。我國(guó)相關(guān)林業(yè)企業(yè)要執(zhí)行好自己的職責(zé)，企業(yè)人員要具備敬業(yè)的精神，干好自己的本職工作。公安、消防、管理、檢疫等部門(mén)要相互配合，發(fā)生事故時(shí)，要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，并努力做好補(bǔ)救工作。相關(guān)企業(yè)要在企業(yè)內(nèi)建立一套完善的執(zhí)行體系，將每個(gè)員工所做的工作和承擔(dān)的責(zé)任納入業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，對(duì)于執(zhí)法過(guò)程中消極怠慢、敷衍了事的員工要嚴(yán)厲處罰，對(duì)于執(zhí)法過(guò)程中工作認(rèn)真、態(tài)度端正的員工要給予獎(jiǎng)勵(lì)。只有在這樣完善的獎(jiǎng)懲體系下，才能保證每個(gè)員工都能夠履行好自己的職責(zé)，干好自己的工作。（四）完善民主化資源管理機(jī)制。人民的力量是偉大的，對(duì)森林資源的管理不僅需要政府和企業(yè)的力量，更需要人民大眾參與其中。因此，政府要將對(duì)森林資源的管理公開(kāi)化，讓廣大人民群眾參與進(jìn)來(lái)，在讓人民參與管理的過(guò)程中應(yīng)本著公平的原則，不分學(xué)歷的高低和職位的大小，讓所有的公民都能參與其中。同時(shí)，還要提高人民對(duì)森林資源的管理和認(rèn)識(shí)，讓每個(gè)人都意識(shí)到森林資源的重要作用，只有讓人民參與進(jìn)來(lái)，才能保證林業(yè)資源管理機(jī)制的健康有序發(fā)展。（五）完善相關(guān)的法律體系。國(guó)家要對(duì)森林資源的管理進(jìn)行立法，以保證管理措施的有效實(shí)施，要不斷補(bǔ)充和完善相關(guān)的法律體系，要規(guī)定政府、企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)。例如，企業(yè)享有對(duì)森林資源的管理經(jīng)營(yíng)權(quán)，并負(fù)責(zé)林區(qū)的安全，同時(shí)，各地方林業(yè)部門(mén)享有對(duì)企業(yè)工作的監(jiān)督權(quán)等。只有在不斷完善法律體系的情況下，才能更好地讓企業(yè)和政府完履行自己的職責(zé)。

三、小結(jié)

森林資源是自然資源中的一種重要的資源，與人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展和人類(lèi)社會(huì)的生活息息相關(guān)。我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也要考慮到環(huán)境問(wèn)題。只有這樣，政府、企業(yè)、民眾才能高效地利用森林資源，發(fā)展我國(guó)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)，改善我國(guó)現(xiàn)有的自然環(huán)境，讓人類(lèi)和自然和睦相處，共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡加林.國(guó)有森林資源管理創(chuàng)新研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2003(9).

[2]潘啟英,楊衛(wèi)東.黑龍江森工國(guó)有林區(qū)林地資源經(jīng)營(yíng)模式研究[J].林業(yè)科技,2018(1).

作者:李高燕 單位:鄭州市森林公園