導(dǎo)語：小型農(nóng)田水利工程管理體制改革一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要效益，隨著工程建設(shè)資金投入越來越多，要統(tǒng)一規(guī)劃，多方征求意見，嚴(yán)格論證，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、布局不合理等情況。分析了當(dāng)前農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理存在重建輕管、責(zé)任不明確、維修養(yǎng)護資金缺少等主要問題，并針對這些問題提出了應(yīng)采取相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；工程管理；建議

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的作用至關(guān)重要，在天氣干旱的時候可以澆灌作物、保障作物用水，在洪澇災(zāi)害的時候可以擋住洪水、保護作物；在當(dāng)前農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程數(shù)量眾多、比較分散，大多數(shù)興建于20世紀(jì)五六十年代，由于受當(dāng)時建設(shè)技術(shù)限制等條件，又經(jīng)過長時間運行、維修養(yǎng)護不到位等原因，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理存在諸多問題，為了保障農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程正常運行，必須深化小型農(nóng)田水利工程管理體制改革，在新形勢下把農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理好、維修好、養(yǎng)護好。

1存在的主要問題

1.1工程管理觀念淡薄、老化失修嚴(yán)重。部分管理部門存在重建輕管思想，管理措施不到位；部分群眾集體觀念淡薄，只管自己用水不愿管水，不注重對水利工程的愛護，對水利工程影響自己方便就亂拆亂填、在塘壩壩坡上亂種莊稼等現(xiàn)象，破壞嚴(yán)重，由于維修不及時，加速工程毀壞；農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)年代久，運行時間長，缺乏妥善管理，有的設(shè)備已經(jīng)毀壞，老化失修嚴(yán)重。1.2管理主體不清、責(zé)任不明確。鎮(zhèn)、村所管的小型農(nóng)田水利工程主要有轄區(qū)內(nèi)塘壩、渠道、泵站、機井等，大小不一，效益不同，大多數(shù)工程存在產(chǎn)權(quán)不清，管護主體和責(zé)任不明。鎮(zhèn)級、村級工程管理力度不夠，部分溝渠沒有及時清除雜草、淤泥，使阻水物越積越多，影響著溝渠灌溉和排水功能，導(dǎo)致有的農(nóng)田有水澆不上、一下雨就內(nèi)澇，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活帶來了嚴(yán)重影響。1.3專業(yè)技術(shù)人員少，維修養(yǎng)護資金匱乏。農(nóng)村青壯年多數(shù)外出務(wù)工，部分村級水管員年齡偏大、專業(yè)技術(shù)知識薄弱，難以勝任農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管護工作。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟多樣化，小型農(nóng)田水利工程見效又慢，對于數(shù)量多、零散的農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護資金嚴(yán)重不足。

2采取的建議

2.1加大宣傳、提高認(rèn)識。充分利用媒體、會議、廣播、標(biāo)語等加大對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程重要性的宣傳，也可以在各村成立宣傳隊，深入田間地頭發(fā)放明白紙，大力宣傳農(nóng)田水利工程管理的法律法規(guī)和政策，保護水利工程、人人有責(zé)，提高廣大干部群眾對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的重視程度，注重管理和效益，改變重建輕管現(xiàn)象；農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程量大面廣、按效益有公益性、經(jīng)營性、公益性和經(jīng)營性結(jié)合的，按功能作用有灌溉、養(yǎng)殖、防洪等，要根據(jù)不同功能作用的小型農(nóng)田水利工程采取其符合自身發(fā)展的管理方式，要充分考慮當(dāng)?shù)匕傩杖罕姷囊庖姾徒ㄗh，將廣大人民群眾的積極性調(diào)動起來，使農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程可以發(fā)揮良好效益，更好的為人民群眾服務(wù)。2.2理順管理體制、權(quán)責(zé)明確。健全和完善《農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理辦法》《農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管護考核辦法》等相關(guān)規(guī)章制度，對農(nóng)村各小型農(nóng)田水利工程進行產(chǎn)權(quán)界定，其中主要包括所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)，產(chǎn)權(quán)明晰，明確工程管護主體和責(zé)任、管理范圍、保護范圍，建立權(quán)、責(zé)、護相統(tǒng)一的管護體制，職責(zé)明確，分工合理、責(zé)任到位。按照“誰管理、誰受益、誰管護”的原則，依據(jù)相關(guān)法規(guī)，因地制宜，因情制宜，在保證農(nóng)田水利工程安全、防汛、灌溉等前提下，積極探索，可采用代管、自管等多種管護模式。加強領(lǐng)導(dǎo)，村級管護要以村書記或主任為第一責(zé)任人，專職管護人員為直接責(zé)任人，做到責(zé)任到人；專職管護人員要定期對轄區(qū)內(nèi)小型農(nóng)田水利工程進行巡視檢查，熟悉轄區(qū)內(nèi)水利工程的基本情況，了解水利工程主要運行情況，制止破壞水利工程設(shè)施的行為，特別是臺風(fēng)、特大降雨等特殊天氣，要加密工程巡查次數(shù)，隨時要記錄好水利工程巡查情況，發(fā)現(xiàn)安全隱患和問題要標(biāo)記好，及時進行處理，及時向上級主管部門匯報好。2.3加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、提高管理人員素質(zhì)。完善村級專職管護隊伍，聘任村級專職管護人員，要求思想素質(zhì)高、責(zé)任心強、懂技術(shù)的人員，選聘程序要嚴(yán)格把關(guān)，由所在村村委會推薦，鎮(zhèn)級人民政府審核批準(zhǔn)，縣級水利主管部門備案；村級管護人員要進行的農(nóng)田水利工程專業(yè)知識培訓(xùn)，考試合格后發(fā)放上崗證，持證上崗，簽訂責(zé)任書，并適當(dāng)加大村級管護人員的生活補助。加強對村級專職管護人員日常培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。培訓(xùn)方式，可采用多種形式，根據(jù)實際工作需要，可定期舉辦小型農(nóng)田水利工程管護培訓(xùn)班；可采用例會制，定期開會，以會代訓(xùn)；可利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢設(shè)立水利工程管護人員微信群，轉(zhuǎn)發(fā)業(yè)務(wù)專業(yè)知識，相互學(xué)習(xí)交流，方便快捷。培訓(xùn)內(nèi)容要理論知識和業(yè)務(wù)技能相結(jié)合，要用簡單、通俗的語言來講解，著重對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的基礎(chǔ)理論知識、巡視檢查的內(nèi)容方法步驟及處理措施、機械的安全操作等相關(guān)業(yè)務(wù)進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。培訓(xùn)工作至關(guān)重要，要常態(tài)化，腳踏實地，扎扎實實，嚴(yán)禁流于形式，全面提高工程管護人員的業(yè)務(wù)工作水平。2.4積極爭取多方資金投入。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要作用，為確保工程長期有效運行，必須增加對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護資金投入；同時要鼓勵、引導(dǎo)社會資本投入到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中，按照相關(guān)的法律法規(guī)和政策，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，做好指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)，積極探索，充分調(diào)到廣大人民群眾自覺加大對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的投入，使水利更好的服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)。2.5大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)；嚴(yán)格執(zhí)法，堅決打擊破壞水利設(shè)施行為。科學(xué)技術(shù)不斷進步發(fā)展，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程要因地制宜發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提高石渠防滲措施，增強渠道水利用系數(shù)，根據(jù)不同地區(qū)實際情況，積極推廣發(fā)展管道灌溉、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉是解決農(nóng)業(yè)灌溉、增加效益的有效途徑。嚴(yán)格按照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《農(nóng)田水利條例》等有關(guān)法律法規(guī)，堅決打擊破壞水利設(shè)施、私自亂建亂填影響工程灌排的行為，堅決打擊私自取土、亂采亂挖現(xiàn)象，堅決打擊在塘壩壩坡亂種莊稼亂栽樹影響工程安全的行為，確保農(nóng)田水利工程安全正常運行。2.6完善考核機制和規(guī)章制度。要把農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管護工作納入當(dāng)?shù)卣甓瓤己酥校訌妼Υ寮壒茏o人員的考核，鎮(zhèn)級政府可以委托鎮(zhèn)級水利部門對村級管護人員進行日常管理和考核；考核內(nèi)容涉及日常工程現(xiàn)場管理情況和記錄資料等，工程現(xiàn)場管理情況包括水利工程日常維護和管理、水利工程運行管理情況、對工程突發(fā)性事件處理情況等，記錄資料要著重查看記錄是否規(guī)范、真實、清晰等；年度考核成績與生活補助掛鉤，年度考核按分優(yōu)秀、良好、合格、不合格等次實行績效考核工資，獎罰分明，對考核不合格者可直接解聘，一年一聘。2.7完善工程管護檔案管理、一村一檔。小型農(nóng)田水利工程管護檔案是小型農(nóng)田水利工程管理工作的重要組成部分，是管護人員管理和維護水利工程的第一手資料，為以后新建小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理工作提供參考依據(jù)，在對水利工程進行改建、加固等項目同樣需要查閱以前的工程管護檔案；工程管護檔案對于更好的開展防汛、抗旱等各項工作也具有重要的參考價值。為了做好小型農(nóng)田水利工程管護檔案管理工作，鎮(zhèn)級水利部門每年組織指導(dǎo)村級管護人員對本年度工程管護資料進行檔案整理、歸檔、裝訂等工作，保證相關(guān)資料及時歸檔。

3結(jié)語

小型農(nóng)田水利工程作用日益突出，對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金投入越來越多，要統(tǒng)一規(guī)劃，多方征求意見，嚴(yán)格論證，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、布局不合理等情況；在工程實施中，要嚴(yán)格按照項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制等有關(guān)規(guī)定和程序組織實施，確保工程質(zhì)量；工程竣工驗收后，要及時按照有關(guān)規(guī)定進行工程移交，為保證水利工程以后進行有效的管護。小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要效益，通過深化小型農(nóng)田水利工程管理體制改革，使各小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮最大效益化，確保工程正常運行，達(dá)到健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]馮家林.小型農(nóng)田水利工程管理問題及建議[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2016，（2）：47.

作者:徐海春 單位:莒南縣大店水利服務(wù)中心