導(dǎo)語：食鹽流通管理體制論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國(guó)鹽業(yè)基本情況及食鹽流通管理體制

1.鹽業(yè)基本情況

我國(guó)鹽業(yè)總體上呈現(xiàn)產(chǎn)銷分立、產(chǎn)能過剩、管理多元、集中度低的特點(diǎn)。2013年我國(guó)制鹽產(chǎn)能9700萬噸，產(chǎn)量8600萬噸，產(chǎn)能、產(chǎn)量均居世界第一位。我國(guó)制鹽企業(yè)298家，其中獲得食鹽定點(diǎn)資格的有98家，但各類制鹽生產(chǎn)主體達(dá)2000多個(gè)，呈現(xiàn)散、小、弱、亂的局面。在食鹽流通上，按照行政區(qū)域設(shè)立的各級(jí)鹽業(yè)公司享有食鹽的批發(fā)專營(yíng)權(quán)。省、市、縣三級(jí)形成的食鹽批發(fā)主體2222家，絕大多數(shù)屬于獨(dú)立法人。從省級(jí)批發(fā)企業(yè)來看，有2/3的企業(yè)實(shí)行政企合一。全國(guó)鹽的消費(fèi)按用途劃分為三個(gè)部分：一是兩堿化工用鹽，約占82%，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)；二是食鹽，約占11%，實(shí)行專營(yíng)管理；三是小工業(yè)用鹽及其他，約占7%。各地管理制度不統(tǒng)一，有些地區(qū)由各地鹽業(yè)公司根據(jù)地方鹽業(yè)法規(guī)統(tǒng)一組織供應(yīng)，有些地區(qū)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。由于占鹽業(yè)主體地位的工業(yè)鹽已經(jīng)市場(chǎng)化，只有食鹽由政府管制，實(shí)行專營(yíng)，所以本文所探討的主要是食鹽流通管理體制改革。

2.目前食鹽流通管理體制

（1）專營(yíng)組織體系

我國(guó)對(duì)食鹽流通實(shí)行專營(yíng)制度，但在管理體制上食鹽專營(yíng)與煙草專賣是不同的。在煙草專賣制度下，煙草行業(yè)自上而下建立了“行業(yè)集中統(tǒng)一和垂直領(lǐng)導(dǎo)”的管理體系，食鹽行業(yè)沒有建立起完全垂直管理的體系，而是實(shí)行行業(yè)歸口管理。在中央層面，工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司擬訂食鹽的生產(chǎn)計(jì)劃，承擔(dān)鹽業(yè)和國(guó)家儲(chǔ)備鹽行政管理工作。全國(guó)31個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）（不包括港澳臺(tái)，下同）的鹽業(yè)管理機(jī)構(gòu)不直接歸國(guó)家鹽業(yè)主管部門垂直管理，其編制、人員及經(jīng)費(fèi)均歸當(dāng)?shù)卣块T管理，僅在業(yè)務(wù)上接受國(guó)家鹽業(yè)主管部門的指導(dǎo)，而且各地鹽務(wù)管理局的歸口單位也不一致，有的歸發(fā)改委，有的歸經(jīng)貿(mào)委、商業(yè)、輕工、供銷等部門。各地區(qū)（省、市、自治區(qū)）內(nèi)，管理體系分為三種情況：一是垂直管理（如山西?。?；二是?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）鹽業(yè)公司對(duì)所在地市、縣公司部分垂直管理，部分分散管理（如北京市）；三是分散管理（如遼寧?。?。

（2）政企關(guān)系

目前全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)域共有32個(gè)省級(jí)鹽業(yè)公司，其中河北省實(shí)行產(chǎn)銷管理分設(shè)（河北省鹽務(wù)局與河北省鹽業(yè)公司一套人馬、兩個(gè)牌子，負(fù)責(zé)河北省制鹽行業(yè)的管理及行政執(zhí)法；河北鹽業(yè)專營(yíng)有限公司負(fù)責(zé)本省食鹽專營(yíng)業(yè)務(wù)，并設(shè)有河北省供銷社鹽業(yè)管理辦公室負(fù)責(zé)銷區(qū)鹽政執(zhí)法），其余30個(gè)省級(jí)鹽業(yè)、鹽政管理職能政企分設(shè)的有8個(gè)，分別是北京、天津、云南、遼寧、青海、福建、山西、西藏；正在實(shí)行分離、尚未完全到位的省有3個(gè)，分別是黑龍江、吉林、江西；其余19個(gè)省均為政企合一，即鹽業(yè)公司和鹽務(wù)管理局是“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩個(gè)牌子”，多數(shù)實(shí)行內(nèi)部部門分設(shè)、職責(zé)分開。在鹽業(yè)執(zhí)法方面，按照《中華人民共和國(guó)鹽業(yè)管理?xiàng)l例》，鹽業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)鹽業(yè)執(zhí)法工作，執(zhí)法人員絕大多數(shù)是各級(jí)鹽業(yè)公司職工。同時(shí)，食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門、衛(wèi)生部門及公安部門等也在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，承擔(dān)著鹽業(yè)管理職能。目前，各級(jí)鹽業(yè)公司對(duì)碘鹽的食鹽計(jì)劃完成率、碘鹽覆蓋率、合格碘鹽使用率（即“三率”）負(fù)有直接責(zé)任。

（3）產(chǎn)供銷管理

我國(guó)的食鹽產(chǎn)供銷體系由生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)專營(yíng)企業(yè)和零售網(wǎng)點(diǎn)組成。按照現(xiàn)行食鹽專營(yíng)制度規(guī)定，碘鹽只能由食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)，鹽業(yè)公司負(fù)責(zé)本區(qū)域食鹽計(jì)劃的組織落實(shí)及銷售供應(yīng)。

3.對(duì)當(dāng)前食鹽流通管理體制的評(píng)價(jià)

食鹽與其他普通商品不同，具有公益性和商品性雙重屬性。從目前所實(shí)行的食鹽專營(yíng)制度來看，從社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩方面更能客觀評(píng)價(jià)我國(guó)的食鹽流通管理體制。當(dāng)然，也要正視專營(yíng)體制所出現(xiàn)的問題。

（1）食鹽專營(yíng)的社會(huì)效益

食鹽專營(yíng)制度下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、安全地實(shí)現(xiàn)了消除碘缺乏病的階段性目標(biāo)，由于食鹽保持較低的價(jià)格以及對(duì)鹽業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)有力的管理，有效抑制了私鹽泛濫，對(duì)老少邊窮地區(qū)也保證了以統(tǒng)一的價(jià)格供應(yīng)食鹽，且沒有發(fā)生明顯的供不應(yīng)求等情況。從歷史規(guī)律看，我國(guó)每隔3~5年就會(huì)發(fā)生一次全國(guó)性的大面積食鹽搶購(gòu)風(fēng)，局部的食鹽搶購(gòu)基本年年發(fā)生。特別是2011年日本發(fā)生核泄露危機(jī)后，一些地區(qū)食鹽被搶購(gòu)，鹽價(jià)暴漲，多地食鹽脫銷。在此情況下，各地鹽業(yè)企業(yè)緊急啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，確保了食鹽價(jià)格穩(wěn)定和充足供應(yīng)。在食鹽專營(yíng)制度下，各級(jí)鹽業(yè)生產(chǎn)和流通機(jī)構(gòu)確保了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，解決了大量人員的就業(yè)問題，鹽行業(yè)得到了快速發(fā)展，鹽產(chǎn)量躍居世界第一，效益不斷提高。

（2）食鹽專營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益

我國(guó)通過建立食鹽專營(yíng)制度，在沒增加任何經(jīng)濟(jì)投入情況下，經(jīng)濟(jì)有效地實(shí)現(xiàn)了全國(guó)居民補(bǔ)碘需求。以2012年為例，人均在食鹽上的消費(fèi)支出約為13元，每月1元多，占人均可支配收入的0.0266％~0.0355%，吃鹽成本在人們?nèi)粘ＯM(fèi)中所占比重微不足道。在專營(yíng)制度下，食鹽批發(fā)價(jià)格和零售價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，在保證供需關(guān)系穩(wěn)定的前提下，為國(guó)家貢獻(xiàn)了一定的稅收。在專營(yíng)制度下，政企合一，市場(chǎng)監(jiān)管費(fèi)用也主要由鹽業(yè)公司承擔(dān)，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（3）食鹽專營(yíng)出現(xiàn)的問題

毋庸諱言，在專營(yíng)體制下，各級(jí)鹽業(yè)公司承擔(dān)著保證碘鹽供應(yīng)的政治任務(wù)，又肩負(fù)著資產(chǎn)保值增值、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，同時(shí)還要履行市場(chǎng)監(jiān)管的行政職責(zé)。政企不分導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范、角色定位不清晰，容易出現(xiàn)利用政治或行政職能為經(jīng)濟(jì)職能服務(wù)的傾向，也容易導(dǎo)致專營(yíng)范圍擴(kuò)大化。在食鹽專賣體制下，制鹽企業(yè)生產(chǎn)的食鹽必須通過與自己有購(gòu)銷計(jì)劃的鹽業(yè)公司才能銷售，這就造成了工商利潤(rùn)如何分配的問題，也使得負(fù)責(zé)運(yùn)銷的鹽業(yè)公司處于買方壟斷的地位。產(chǎn)銷分離的制度設(shè)計(jì)是產(chǎn)銷矛盾產(chǎn)生的根源，食鹽生產(chǎn)企業(yè)不能直接進(jìn)入市場(chǎng)從而缺乏自主創(chuàng)新的積極性，經(jīng)營(yíng)范圍的限制導(dǎo)致區(qū)域分割，食鹽批發(fā)企業(yè)發(fā)展沒有突破地域界限，沒有在區(qū)域范圍內(nèi)或全國(guó)范圍內(nèi)成為具有一定競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的市場(chǎng)主體，經(jīng)受市場(chǎng)沖擊能力弱，經(jīng)營(yíng)效率較低。

二、區(qū)域鹽業(yè)集團(tuán)的組建方案

區(qū)域鹽業(yè)集團(tuán)的形成，一是依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使各?。ㄊ?、自治區(qū)）鹽業(yè)企業(yè)集團(tuán)在自愿基礎(chǔ)上通過競(jìng)爭(zhēng)分化組合、優(yōu)勝劣汰形成，這個(gè)過程長(zhǎng)短和最終的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不太可控和難以預(yù)料；二是依靠行政力量進(jìn)行規(guī)劃和撮合，可以在短期內(nèi)組建理想數(shù)量的區(qū)域鹽業(yè)集團(tuán)?？紤]到食鹽流通體制改革的緊迫性，第二種做法在短期內(nèi)更可行。根據(jù)考慮因素的不同，區(qū)域鹽業(yè)集團(tuán)的組建方案也不盡相同。

作者:郝玉柱張津策詹先豪單位:北京物資學(xué)院天津市長(zhǎng)蘆鹽業(yè)總公司安徽省鹽業(yè)總公司