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1目前我國城市集中供熱管理體制存在的主要問題

長期以來，我國很多居民都有通過燒煤來取暖的生活習慣，不僅效率低下，且影響環(huán)境資源，為了改變這種取暖模式，我國很多城市都對沒有專業(yè)供熱設(shè)施的居民住宅進行供熱補建。但是，很多地方由于工程規(guī)模比較大，資金比較缺乏，就采用向居民收取建設(shè)費的形式來進行籌集。結(jié)合實踐來看，目前供熱設(shè)施的賬務(wù)處理主要有以下三種方法：首先，將其納入固定資產(chǎn)進行管理，按照行業(yè)內(nèi)相關(guān)規(guī)定提取折舊。這種方法主要是針對一些供熱范圍較大且成本相對比較低的大型供熱企業(yè)；其次，不納入固定資產(chǎn)類進行管理，通過價格空間的合理利用來提取折舊費用，運用這種方法較多的一般是事業(yè)編制的單位；再者，既不納入固定資產(chǎn)也不提取折舊，這種方法的運用主要是應(yīng)對那些成本高并且處于虧損或虧損邊緣的小企業(yè)而言。對于用老百姓的錢建設(shè)供熱設(shè)施，是否應(yīng)納入固定資產(chǎn)進行管理，就現(xiàn)在來看還沒有一個比較科學、客觀的辦法。

這里提到的政企不分主要指的是，供熱單位并沒有真正的成為市場的主體，不能企業(yè)化經(jīng)營自負盈虧。其中很多概念性的問題還混淆這沒有處理清楚；首先，上級管理多，供熱單位承擔著很大的責任，但是卻沒有相應(yīng)的自主權(quán)；然后，政策性減免熱費雖然有明文規(guī)定，但是在實際實行中卻沒有取得很好的成效，很大程度是因為很多供熱單位片面的為了完成上級任務(wù)對追繳有困難的欠費，采取混入政策性減免熱費的范圍，通過這種方法使得單位能夠順利通過年終考核。

2對集中供熱管理體制的探討

2.1集中供熱管理體制合理化

要實現(xiàn)這個目標，必須要從兩個方面入手。一是管理體制。需要以全局出發(fā)對管理機構(gòu)的設(shè)置進行深入調(diào)整，以達到形成一種自上而下領(lǐng)導的管理模式，這樣能夠確保國家最高政策能夠很好的被實施，這樣做從客觀上來說能夠真正的發(fā)揮供熱主管部門的管理職能。二是具體環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。就集中供熱主管部門來說，必須要客觀認識到自己的職能所在，積極配合相關(guān)部門，在人力資源、財政、資產(chǎn)管理等方面要統(tǒng)籌兼顧制定出一套切實可行的管理辦法。需要特別提出的一點是，不同的地方制定的管理辦法必須要切合當?shù)氐膶嶋H情況。

2.2供熱設(shè)施資產(chǎn)管理模式要統(tǒng)一

很多地方對于使用人民的錢建設(shè)供熱設(shè)施還沒有一個科學合理的界定，結(jié)合目前市場經(jīng)濟的大背景，相關(guān)部門應(yīng)該及早提出一個統(tǒng)籌兼顧的理論指導；只有對資產(chǎn)管理模式進行了從上而下的統(tǒng)一，才能夠增強其管理，避免一些供熱單位“中飽私囊”使人民的財產(chǎn)遭受損失。

2.3簡政放權(quán)

第一步，管理部門必須盡快統(tǒng)一成本核算方法，建立健全的財務(wù)管理體系；然后，主管部門應(yīng)該盡可能的減少對于“基層”的行政干預，將更多的注意力放在解決基層單位在經(jīng)營生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的困難，力爭做到為企業(yè)創(chuàng)造一個寬松、和諧的競爭環(huán)境；再者，建立成本約束機制和對現(xiàn)有管理制度中不科學的地方進行調(diào)整，保證國家政策能夠一步到位。

2.4調(diào)整收費制度

結(jié)合市場經(jīng)濟大背景，個人認為按表計量收費是一種比較科學合理的收費方式。這種收費方式的推行，首先會有利于供熱成本的降低；其次，還能有效的節(jié)約能源保護生態(tài)環(huán)境。這種收費方式從廣義上來說是符合我國的科學發(fā)展觀的。因此，集中供熱主管部門應(yīng)該積極推行按表計量收費的方式，徹底改變傳統(tǒng)的收費模式，以保證集中供熱事業(yè)能夠更加健康、快速的發(fā)展。

3結(jié)束語

經(jīng)過本文的探討，能夠比較客觀的認識到城市集中供熱對于人民的生活以及經(jīng)濟發(fā)展都有舉足輕重的作用；經(jīng)過發(fā)展與調(diào)整，我國的集中供熱管理體制已經(jīng)得到了明顯的提高；但是，我們也應(yīng)該客觀的認識到，在這其中依然有許多亟待解決的問題；只有客觀的認識問題，結(jié)合實踐經(jīng)驗以科學的手段去探尋解決方法，才能從根本上解決這些問題。

作者:李璟旭單位:天津市津能濱海熱電有限公司