導(dǎo)語：管理創(chuàng)新的困境與出路一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、社會(huì)管理創(chuàng)新與檢察工作創(chuàng)新的背景

社會(huì)管理創(chuàng)新的提出是在中國改革進(jìn)一步深入，社會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)型時(shí)期，新的社會(huì)問題凸顯，多元矛盾日益加劇，并呈現(xiàn)出多發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)的趨勢時(shí)，為了回應(yīng)民眾對傳統(tǒng)社會(huì)的管理方式的質(zhì)疑，而提出多元參與，多措并舉、多部門聯(lián)動(dòng)的新的社會(huì)治理模式。作為法定的監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院尤其是基層人民檢察院在履行法定職能、化解社會(huì)矛盾、消弭社會(huì)沖突、維護(hù)和諧穩(wěn)定的過程中，發(fā)揮了極為重要的作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。但是伴隨著改革的進(jìn)一步深入，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的到來，多元訴求的集中表達(dá)，導(dǎo)致檢察工作也面臨著諸多的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。為了回應(yīng)新形勢下對檢察工作的更高要求，檢察工作創(chuàng)新的工作被逐漸提上日程。檢察工作創(chuàng)新是在指人民檢察院在執(zhí)法辦案、履行法定監(jiān)督職責(zé)過程中，引入新的執(zhí)法辦案理念、辦案藝術(shù)、辦案技巧、開拓新的監(jiān)督思路和監(jiān)督辦法，積極主動(dòng)應(yīng)對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對檢察工作的新要求，進(jìn)一步完善和鞏固傳統(tǒng)的通過執(zhí)法辦案，參與社會(huì)管理的模式，發(fā)揮更好的監(jiān)督效能和監(jiān)督價(jià)值，更好的實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)和諧穩(wěn)定的檢察價(jià)值活動(dòng)。

二、基層檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的困境

基層檢察機(jī)關(guān)處在檢察工作直面群眾的第一線，是化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展的最前沿，也是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的主要踐行者?；鶎訖z察院面對的是最基層的人民群眾，所要解決的問題是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期引發(fā)的階層、團(tuán)體、利益群的訴求集中爆發(fā)的一系列新問題、新矛盾。加之矛盾本身的多樣化、復(fù)雜化，涉及領(lǐng)域比較廣，因此，呈現(xiàn)出進(jìn)一步尖銳化的趨向，與這種復(fù)雜形勢不相適應(yīng)的是檢察機(jī)關(guān)的在創(chuàng)新管理中本身定位不明、基層檢察機(jī)關(guān)干警素質(zhì)不高、以及基礎(chǔ)設(shè)施和培訓(xùn)教育匱乏的現(xiàn)實(shí)，這些都嚴(yán)重制約了檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步延伸工作觸角、參與創(chuàng)新社會(huì)管理的進(jìn)程。當(dāng)下檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新主要的困境表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)檢察機(jī)關(guān)管理創(chuàng)新的定位不準(zhǔn)

檢察機(jī)關(guān)是法定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法行使批準(zhǔn)逮捕、提起公訴、監(jiān)所監(jiān)督以及反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、以及民事行政監(jiān)督等職能。就其本身定位來看其性質(zhì)為行使監(jiān)督權(quán)的司法機(jī)關(guān)，主要職能為糾正、督促和改進(jìn)。似乎并沒有直接的參與社會(huì)行政治理的行政權(quán)，基于此點(diǎn)原因，一定程度制約了檢察機(jī)關(guān)，尤其是基層檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步延伸社會(huì)觸角、參與社會(huì)管理創(chuàng)新的積極性和實(shí)效性。檢察機(jī)關(guān)作為行使監(jiān)督權(quán)的司法機(jī)關(guān)，是社會(huì)管理人背后的監(jiān)督人或管理人，無疑，監(jiān)督本身也是一種管理和治理，只是一種間接的社會(huì)治理。這就需要不斷地延伸觸角、創(chuàng)新工作思路、探索新的監(jiān)督方式、開拓新的監(jiān)督方法積極參與社會(huì)治理。這既是社會(huì)治理模式下廣義的社會(huì)管理的題中之義，也符合社會(huì)管理創(chuàng)新的基本要求和基本理念。

(二)檢察機(jī)關(guān)職責(zé)的普世性不強(qiáng)

檢察機(jī)關(guān)作為法定的監(jiān)督機(jī)關(guān)，其職能和職權(quán)覆蓋領(lǐng)域是極其廣泛的，基本貫穿了整個(gè)法律執(zhí)行的全部過程。但實(shí)際中民眾對檢察機(jī)關(guān)的職能知之甚少，雖然近年來一直在進(jìn)行相關(guān)的法律宣傳，也采取了許多具體的措施，甚至多地的檢察機(jī)關(guān)開始試行并廣泛推行社區(qū)檢察室制度，但是基層檢察機(jī)關(guān)的工作人員很多時(shí)候會(huì)遇到民眾詢問“檢察機(jī)關(guān)是做什么工作、管什么”之類的提問，由此可見，檢察機(jī)關(guān)職責(zé)的普世性遠(yuǎn)不如審判機(jī)關(guān)。民眾對檢察機(jī)關(guān)的陌生和敬畏感，嚴(yán)重制約了基層檢察機(jī)關(guān)工作觸角的進(jìn)一步延伸，同時(shí)也嚴(yán)重制約了基層檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作的進(jìn)一步展開。

(三)人力、物力、財(cái)力投入不足

延伸工作觸角，參與社會(huì)管理創(chuàng)新需要時(shí)間、也需要精力，更需配備足夠的工作人員、這樣才能更好地開展調(diào)查研究、設(shè)計(jì)方案、落實(shí)具體的工作，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成成果。但是基層檢察機(jī)關(guān)所面臨的現(xiàn)實(shí)是，第一線的檢察人員，所要處理的糾紛多、工作重、人員配備不足、資金匱乏。這在一定程度上制約并影響了基層檢察機(jī)關(guān)工作觸角的延伸、影響了社會(huì)管理創(chuàng)新工作的進(jìn)一步推進(jìn)。

(四)對檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新認(rèn)識(shí)不足

基層檢察機(jī)關(guān)的工作人員往往基于傳統(tǒng)的觀念和理解，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)的權(quán)能為監(jiān)督制約權(quán)，不具有直接參與社會(huì)管理的職能。社會(huì)管理的權(quán)能主要體現(xiàn)于行政機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)基于其應(yīng)有的中立性和被動(dòng)性，不宜積極的參與社會(huì)管理，更不能進(jìn)行社會(huì)管理的創(chuàng)新，否則感覺有越俎代庖之嫌。這些理念的限制，也制約了檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行和參與社會(huì)管理創(chuàng)新的進(jìn)度和步伐。

(五)工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、積極性不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)

檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，必須基于自身的職能和職責(zé)，在開展工作中拓寬思路、改善方法、不斷地提高監(jiān)督效率，延伸工作的觸角，提升和實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的價(jià)值和效用。延伸工作觸角還需要基層檢察工作者知識(shí)結(jié)構(gòu)多元、社會(huì)管理知識(shí)豐富、具有較高的工作積極性和超強(qiáng)的社會(huì)管理創(chuàng)新意識(shí)。當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)面臨人員匱乏、知識(shí)機(jī)構(gòu)單一、工作壓力重、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，能力不高等諸多因素的尷尬，這些都制約了工作觸角的延伸和檢察工作創(chuàng)新深層次的開展。

三、基層檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑

基層檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)一步延伸工作觸角，參與社會(huì)管理創(chuàng)新過程中，所面臨的困境，是基層檢察機(jī)關(guān)在以后的工作中亟待解決的問題。更好的破解困境，為延伸工作觸角掃清障礙，才能切實(shí)的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)更深層次的社會(huì)管理創(chuàng)新。有鑒于此，結(jié)合前文所述檢察機(jī)關(guān)在延伸工作觸角、參與社會(huì)管理的過程中的困境，我認(rèn)為可以從以下幾方面展開努力:

(一)加大宣傳力度，確立檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的地位

一段時(shí)間以來，由于檢察機(jī)關(guān)在創(chuàng)新社會(huì)管理中地位不能正確的進(jìn)行定位，使得檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作人員參與社會(huì)管理創(chuàng)新的底氣不足，一定程度上影響了檢察工作創(chuàng)新的開展，加之民眾對檢察機(jī)關(guān)職責(zé)、權(quán)能的不甚了解，信息交流不夠暢通，導(dǎo)致民眾訴求表達(dá)渠道未能有效暢通，這些都阻礙和制約了檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步延伸工作觸角的進(jìn)度。因此，今后的工作中，應(yīng)加大力度做好檢察機(jī)關(guān)的宣傳工作、將檢察機(jī)關(guān)的職能和職責(zé)，通過多種方式多種渠道，向民眾進(jìn)行宣傳，對內(nèi)應(yīng)該解決檢察機(jī)關(guān)尤其是基層檢察工作人員的思想顧慮，使他們充分的認(rèn)識(shí)到檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的地位，認(rèn)識(shí)到參與社會(huì)管理創(chuàng)新的主要方式是以執(zhí)法辦案為依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上有效釋放司法效能，通過平復(fù)和補(bǔ)救被傷害的社會(huì)關(guān)系，對社會(huì)管理產(chǎn)生間接影響。

(二)加大投入，解決人力、物力、財(cái)力投入不足，檢民信息不暢

基層檢察機(jī)關(guān)工作任務(wù)繁重，人手少、財(cái)政投入的不足，是當(dāng)下所有檢察機(jī)關(guān)開展工作中面臨的第一大難題，參與社會(huì)管理創(chuàng)新，需要更多的人力、物力、財(cái)力的投入，因此各級(jí)政府的有關(guān)部門，應(yīng)該給予更多的關(guān)注，解決好相應(yīng)的財(cái)政撥款、機(jī)構(gòu)編制、和人員招錄等問題，進(jìn)一步加大各級(jí)尤其是基層檢察機(jī)關(guān)的財(cái)政投入，充實(shí)基層檢察隊(duì)伍，解決人員匱乏和經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題。檢察機(jī)關(guān)在創(chuàng)新社會(huì)管理中，應(yīng)做好人員培訓(xùn)、課題調(diào)研、職能宣傳等工作，進(jìn)一步的拓寬工作渠道、搭建更廣泛的檢民交流平臺(tái)，疏通干群信息渠道，及時(shí)、盡早的發(fā)現(xiàn)潛在的問題和隱形的矛盾，提前預(yù)防、積極參與，耐心化解涉及群眾基本權(quán)利和根本利益的問題，將問題消滅于無形之中，矛盾化解在初始狀態(tài)，避免問題復(fù)雜、矛盾激化后，更多的管理資源的不必要投入。

(三)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，培養(yǎng)創(chuàng)新能力

延伸工作觸角、將工作做到深處、落到實(shí)處的關(guān)鍵因素是人，參與創(chuàng)新社會(huì)管理的主體也是人，人才是參與社會(huì)管理創(chuàng)新的決定性因素。大多數(shù)基層檢察機(jī)關(guān)面臨的現(xiàn)狀是工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，管理學(xué)知識(shí)的人才不足，但是檢察工作創(chuàng)新，延伸工作觸角是一門綜合的藝術(shù)，要追求的效果不僅僅是單一的、工匠式的管理，而是綜合性、全方位、多角度、立體的社會(huì)治理效果，是社會(huì)效果與法律效果相統(tǒng)一的綜合效果。因此要求參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基層工作人員必須是綜合型、多學(xué)科背景的復(fù)合型人才。鑒于此，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加大對在職人員的相關(guān)社會(huì)管理學(xué)的知識(shí)的培訓(xùn)、打造出更多的復(fù)合型檢察人才，在新招錄工作人員的過程中注意專業(yè)的合理設(shè)置，不斷地優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，同時(shí)不斷地強(qiáng)化基層檢察機(jī)關(guān)工作人員的創(chuàng)新管理意識(shí)、培養(yǎng)和提升創(chuàng)新的能力，提升基層檢察機(jī)關(guān)整體的工作創(chuàng)新能力和良好業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好的延伸工作觸角，做好創(chuàng)新社會(huì)管理的工作，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的進(jìn)一步深入，營造良好的社會(huì)環(huán)境?？傊?，基層檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)依然面臨較多的困難和考驗(yàn)，需要和值得基層檢察工作人員在工作中不斷地思考、總結(jié)、探索、反思，并不斷地互相學(xué)習(xí)，在延伸工作觸角的問題上扎實(shí)工作、用心尋找工作的切入點(diǎn)、著手點(diǎn)、切實(shí)的發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新點(diǎn)，不斷地延伸工作觸角，將檢察管理創(chuàng)新工作，落到實(shí)處，相信通過十?dāng)?shù)萬基層檢察工作人員的共同努力和探索，基層檢察工作延伸工作觸角，創(chuàng)新社會(huì)管理一定會(huì)取的更為豐碩的成果。

作者：張海雷單位：天津市濱海新區(qū)漢沽人民檢察院