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論文關鍵詞：高校管理權學生權利法律

論文摘要：近年來，由于高校傳統(tǒng)管理中權力過大而侵害高校學生正當權利的訴訟案屢見報端。如何使高校明確權責，實行以學生為本的管理模式，切實維護學生的正當權利，已經(jīng)成為社會各界普遍關注的問題，也是今后高校自身改革、自我完善的重點。為此，高校在管理過程中必須通過樹立以人為本的管理理念、完善學生處分申訴制度、嚴格司法審查制度、保障學生訴訟權利的行使等手段以使矛盾得以解決。

近年來。學生投訴高校的不當處分案不斷出現(xiàn)。學生狀告學?，F(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面說明了我國社會法制的進步和學生權利意識的增強，學生敢于通過法律渠道維護自身的合法權益；另一方面，也凸顯了學校管理權的強大與學生受教育權保障的軟弱無力，兩者之間的沖突正在加劇。

一、高校管理權與學生權利的沖突及其原因

(一)高校管理權與學生權利的沖突

高等院校在學生管理中正面臨越來越多的問題，從近幾年所產(chǎn)生的高等學校與學生的爭議中，我們可以發(fā)現(xiàn)存在以下幾種情況：

1．學校對學生具體處罰行為上產(chǎn)生的矛盾

傳統(tǒng)管理模式中學校都認為，在校學生應當遵守校規(guī)校紀。否則學校就可以按照學校的校規(guī)校紀對違紀學生進行相應的處罰，如警告、嚴重警告、記過、留校察看、勒令退學、開除學籍等。但隨著就業(yè)競爭日趨激烈，一旦學生在校期間受到處分會對其個人的職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生非常不利的影響，關系到學生的重大利益。因而，高校對學生的處罰越來越受到學生群體的高度關注。隨之而來的就是學生為維護自身的利益對學校的處罰提出種種質疑，包括學校對其處罰的依據(jù)合法性以及程序合法性，甚至出現(xiàn)學生狀告母校的情況。

2．學校對學生管理手段上產(chǎn)生的矛盾

學校在行使對學生的管理權時，運用的方式方法的合法性也受到質疑。如發(fā)生在上海的“教室接吻被錄像曝光學生狀告校方侵害個人隱私”案所引發(fā)的討論中，關注的焦點是學校出于管理目的在教室安裝監(jiān)控裝置監(jiān)視學生的行為本身是否合法的問題。

3．政府規(guī)章與國家法律發(fā)生沖突時產(chǎn)生的矛盾

我國正處于法制不斷完善的過程之中，許多法律進行了重新的修訂，而大量的政府規(guī)章卻沒有進行相應的修改，關于教育的許多規(guī)章就是屬于此類情況，造成了學生管理中學校的被動局面。如婚姻自由是《憲法》所賦予公民的基本權利，《婚姻法》對這項基本權利進行了進一步的規(guī)定：只要男女雙方達到法定婚齡，又符合其他法定結婚條件，要求結婚的，婚姻登記機關應予登記，任何單位和個人不得隨意干預。但是，我國《普通高校學生管理規(guī)定》第三十條對在校期間學生的結婚行為作出了禁止性規(guī)定。教育部頒布的《普通高校學生管理規(guī)定》是行政規(guī)章，從立法層次上來看它是低于《婚姻法》和《憲法》的。很明顯，這種規(guī)章與法律上的矛盾，必然會帶來學生管理中的矛盾。

(二)高校管理權與學生權利沖突的原因

1．法律原因

盡管我國現(xiàn)已出臺了《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等一系列法律、法規(guī)，但卻很不完善，主要問題有以下三個方面。(1)高校學生管理的法律、法規(guī)、章程之間沒有形成上下有序的體系，下位法與上位法相互沖突的現(xiàn)象屢見不鮮。(2)高校學生管理的法律、法規(guī)可操作性不強。例如，《中華人民共和國高等教育法》對于高校學生的權益僅僅有一個原則性規(guī)定：高等學校學生的合法權益受法律保障。合法權益包括哪些內容?高校管理人員不得而知，高校學生也不得而知。(3)高校學生管理的法律、法規(guī)、章程內容不完備，缺乏程序性規(guī)定。目前，我國還沒有專門的《學生法》、《校園法》來規(guī)范學生的行為、保護學生的利益。有學者認為在學校、老師和學生三者中，“尤其是學生的責任和權利不明確”根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等法律、法規(guī)，大學生享有告知權、申辯權、申訴權等程序性權利，“但符合法制精神的申訴程序、調查程序、執(zhí)行程序等都沒有得到規(guī)定”。這就成為學生權利被侵犯的另一重要原因。

2．學生維權意識的提高

隨著整個社會法律意識的提高，學生群體的自身維權意識不斷加強，尤其是在學校的具體行為對學生個人的身心及個人的發(fā)展造成重大的影響時，學生會判斷學校行為的合法性并尋求相應的途徑維護自己的合法權利。

3．高校在教育市場上的強勢地位也是矛盾產(chǎn)生的重要原因

教育一直以來被認為是計劃經(jīng)濟的最后領地，而高校則是教育領域中向市場經(jīng)濟轉變的最后領域。近幾年，我國的高校擴招政策的實施，使得社會對高等教育的需求受到極大刺激而膨脹。這種狀況下，高等院校的強勢地位顯而易見。但學校在規(guī)章制度的制定中仍然沿用過去計劃經(jīng)濟下的一整套思路．以學校為中心而非以學生為中心，導致學校的規(guī)章制度重實體、輕程序，缺乏民主性和公正性。學校的校規(guī)校紀中大量的原則性條文降低了可操作性，同時以大量的道德判斷來代替法律判斷，導致學校在學生管理中的自由裁量權的濫用。

二、高校管理權與學生權利關系的定位

(一)高校管理權的權源

1．法律授權

《中華人民共和國教育法》第二十八條規(guī)定：“學校及其他教育機構行使下列權利：(一)按照規(guī)章自主管理；(二)組織實施教育教學活動；(三)招收學生或者其他受教育者；(四)對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分；(五)對受教育者頒發(fā)相應的學業(yè)證書……?！薄吨腥A人民共和國學位條例》第八條規(guī)定：“學士學位，由國務院授權的高等學校授予，碩士學位、博士學位，由國務院授權的高等學校和科學研究機構授予；授予學位的高等學校和科學研究機構及其可以授予學位的學科名單，由國務院學位委員會提出，經(jīng)國務院批準公布?！庇纱瞬浑y看出，我國的教育法和學位條例通過法律授權的方式，明確規(guī)定了學校對學生具有的行政管理權。這樣，高等學校就屬于由法律、法規(guī)授權的組織。高等學校在學籍管理、學位的授予等方面和學生之間就形成了管理與被管理的關系，即行政法律關系。

2．上級教育行政主管部門的委托

委托性行政主體行使一定行政職權是基于行政機關的委托，而非法律、法規(guī)的授權。因此，它只能以委托行政機關的名義行使行政權，而且最終由委托機關承擔行使行政權的法律后果。在我國，學校的上級教育行政主管部門將本應由其行使的職權授予給學校行使的情況并不多見，授權管理的事項主要集中在衛(wèi)生防疫和體質檢測等方面。

3．學?；诠嫘再|而生的固有權

由于成文法的局限性，法律既不能窮盡現(xiàn)實生活中的所有情況，也不能將學校的職權一一羅列無遺．因此學校在日常管理中為了實現(xiàn)其教育職能并達到保護公共利益的目的，必然還享有一些法律規(guī)定外的權利或權力，其屬學校的固有權，來源于學校作為教育、公益機構的屬性。所謂固有權不過是肯定學校在特定情況下具有的一定裁量權。學校的固有權是學校法定職權的補充。

(二)高校學生的權利

高等學校學生除享有《高等教育法》規(guī)定的獲得貸學金及助學金權、勤工助學權、獲得畢業(yè)證書權、結社權外．在學生與高校的民事法律關系中，高校處于生產(chǎn)者的地位，學生處于消費者地位，因此，作為教育消費者的學生應享有以下權利：(1)選擇權；(2)知情權；(3)人身與財產(chǎn)安全權；(4)獲取相應知識與公平評價權；(5)人身自由權；(6)救濟權。

(三)高校管理權與學生權利間的法律關系定位

高校作為教育機構，在我國屬于事業(yè)單位系列。但是由于法律的授權，它承擔了某些行政管理的職能。因此，它的某些管理權具有公權力的性質。隨著自費求學、自主擇業(yè)的實行，現(xiàn)在高校與學生之間存在雙重法律關系。一是學校作為教育服務的提供者。與學生形成了合同性質的民事法律關系。在這種法律關系中，學校和學生是地位平等的民事主體，應該受到民事法律的調整。二是學校根據(jù)法律授權對學生管理。履行某些行政管理的職能，因而和學生形成了行政管理的法律關系。在這種法律關系中，雙方的法律地位是不平等的。開除學籍及對學生的其他處罰，雖然個別方面涉及雙方合同性質關系的內容。但主要是屬于行政管理關系的范圍。因而，處罰學生是否合法的問題。主要是從學校行使行政授權的角度來理解的。

三、解決方案

(一)樹立以人為本的管理理念

普通高校實行并軌招生以后，學校收取費用并為此提供服務。學生與學校之間便含有了某種契約關系。而不再是以前那樣一種縱向的服從與被服從的關系。正因為如此，管理者的管理活動不能再是一種單純的行政行為，高校在學生管理工作中，更多的應該是以民事主體的身份出現(xiàn)——兩者之間是平等主體之間的法律關系。學校與學生之間關系的轉變，要求我們轉變傳統(tǒng)的從嚴管理的理念，樹立以人為本的人性化管理理念，把學生當作獨立、平等的人來對待。尊重學生各項權利。

(二)完善相關法律法規(guī)

現(xiàn)行法律對學生權利的規(guī)定較為模糊，而對學校的各項規(guī)章制度給予了充分肯定。學生對校方的處分不服時擁有申訴權的法律條文，在目前實際操作過程中仍難以實行。相反，學校擁有的權力己經(jīng)在長期的實踐中完善。形成相應并受法律保護的管理措施，卻忽視了這些具體管理措施可能侵犯學生正當權利。因此，必須完善現(xiàn)行法律和高校學生管理工作的法律法規(guī)，將學生權利明確寫入法律，形成有針對性的條文，這是妥善處理高校學生與校方糾紛的根本性措施。公務員之家

(三)提高管理者的法律素質

高校管理人員是學生管理工作的實施者，他們的法律素質高低決定著高校學生管理工作合法性和規(guī)范性的程度。“目前各高校管理人員素質參差不齊，一般都沒有系統(tǒng)學習過管理理論和法律知識。存在著先天不足。因此，提高高校管理人員的法律素質迫在眉睫?！睂W校應組織學生管理人員進行法律知識培訓和學習，使其自身提高認識，加強法律知識，提高自身法律素養(yǎng)和能力，從而運用法律手段加強學校的管理工作。

(四)建立正當?shù)墓芾沓绦?/p>

“正當程序是法治的基本原則，也是法治的基本要求。依法治教、依法治校要求高校建立正當?shù)墓芾沓绦?，因為沒有正當程序，不僅難以在管理工作過程中實現(xiàn)公開和公平，而且事后救濟權也得不到保障，從而也就談不上公正?！庇嘘P教育機構在作出不利于學生決定時，應聽取相對人的意見，使其行使為自己辯護的權利，應當按照公開的規(guī)則和標準進行，如同法官辦案一樣其依據(jù)的法律必須公之于眾，并盡量量化，使之具有操作性和確定性，避免隨心所欲的臨事議制和暗箱操作。

(五)完善救濟機制

1．完善學生申訴制度

現(xiàn)有的申訴制度過于簡略、粗要，缺乏可操作性。因此，要對現(xiàn)有法規(guī)進行細化，明確受懲戒學生的申訴期限、時效和學校受理申訴的機構、申訴條件及學校行政決定的合理期間。此外，為了確保申訴的公正性，應考慮建立獨立的中介機構來處理申訴。這方面可以借鑒國外的非行政性中介仲裁咨詢性組織的做法，對懲戒權行使的有關糾紛通過中介機構予以調解或仲裁。

2．把懲戒行為納入行政訴訟救濟范圍

司法救濟是規(guī)制學校權力，實現(xiàn)學生權利救濟的最有力、最核心、最后的疏導手段，因此為了最充分地保障學生的受教育權，必須將懲戒行為納入行政訴訟中。首先，應該明確申訴為行政訴訟的前置程序，通過申訴途徑而沒有得到救濟時，才能提起行政訴訟。其次，將懲戒行為納入到行政訴訟范圍。對于因受紀律懲戒而被勒令退學和開除學籍的，法律應明文規(guī)定學生有權提起行政訴訟，由法院給予司法審查以保障學生的受教育權；對于受學籍懲戒的，由于涉及大學教學與學術問題，故凡關于重修、留降級、休學、停學的懲戒，不得提起行政訴訟而應通過行政救濟予以解決。但取消入學資格這一學籍懲戒已改變學生的受教育者身份，故應允許學生有權提起行政訴訟。對因學術標準而不授予畢業(yè)證和學位證的，基于學術自治及其專業(yè)性，學生也不得提起行政訴訟。