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加快農(nóng)村公路建設(shè)是新時期黨中央、國務(wù)院部署的一項重要政治任務(wù)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略任務(wù)的重要組成部分，更是今后交通工作的重中之重。我市近幾年來全面落實科學(xué)發(fā)展觀，弘揚求真務(wù)實的作風(fēng)，扎實工作、銳意進取，開好局，起好步，努力開創(chuàng)了我市農(nóng)村公路建設(shè)的新局面，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出了積極的貢獻(xiàn)。近一段時間對我市農(nóng)村公路修建質(zhì)量進行了調(diào)研，從中找出影響農(nóng)村公路修建質(zhì)量的因素，并據(jù)此提出了建議。

一、我市農(nóng)村公路修建質(zhì)量情況

2003年以來，全市展開了大規(guī)模農(nóng)村公路的建設(shè)，6年來，全市共新改建農(nóng)村公路里程達(dá)到4.36萬公里，行政村通公路率由2003年的%提高到了85.7%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥路或油路率由2003年的%提高到了83.5%.路面破損率評定為好的項目XX個，占比例XX%；評定為中的項目XX個，占比例XX%。瀝青路面項目XX個，累計破損率為XX%，水泥混凝土路面項目XX個，累計破損率為XX%。從調(diào)查的情況看我市在農(nóng)村公路修建質(zhì)量上總體不錯，在群眾中樹立了良好的形象。

二、影響農(nóng)村公路修建質(zhì)量的因素分析

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)村公路建設(shè)之所以取得了可喜成績，主要是抓住了影響農(nóng)村公路修建質(zhì)量的關(guān)鍵因素，具體為以下幾點:

1、招投標(biāo)是否公平、公正

據(jù)調(diào)研，我市農(nóng)村公路公路建設(shè)招投標(biāo)經(jīng)幾年來大力規(guī)范實施，嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》，招投標(biāo)公平、公正，使農(nóng)村公路建設(shè)市場競爭有序，在確保農(nóng)村公路工程質(zhì)量、防范農(nóng)村公路工程腐敗滋生發(fā)揮了重要作用。

2、在物資采購管理上領(lǐng)導(dǎo)干部及人員是否廉正廉潔

在近幾年的農(nóng)村公路建設(shè)中，我市采取措施，嚴(yán)格管理，很好的遏制了物資采購上有關(guān)人員貪污腐化行為，實踐證明這是影響農(nóng)村公路質(zhì)量的一個很重要的因素。

3、在工程的轉(zhuǎn)包分包方面是否能夠杜絕了轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)我市這幾年農(nóng)村公路質(zhì)量比較高與杜絕杜絕轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象有莫大的關(guān)系，因此必須重視轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象。

4、農(nóng)村公路工程設(shè)計變更是否按程序辦理

如果對施工圖進行較多或較頻設(shè)計變更，勢必會嚴(yán)重影響工程進度和質(zhì)量。

5、財務(wù)管理及資金撥付方面是否嚴(yán)格管理

農(nóng)村公路建設(shè)資金管理是農(nóng)村公路建設(shè)工作地重中之重，管理的好壞直接關(guān)系到工程質(zhì)量的優(yōu)劣，從我市的實踐來看，提高工程質(zhì)量必須加強資金管理。

6、《廉政合同》是否執(zhí)行

我市在建設(shè)農(nóng)村公路中，注重把好廉政關(guān)。從XX年起在全市推行農(nóng)村公路廉政合同制，共簽訂《廉政合同》XX份，不僅規(guī)范了業(yè)主、施工單位雙方的業(yè)務(wù)活動，也從制度上保障了雙方的廉潔自律行為，從源頭上糾正了施工過程中的不正當(dāng)行為。并且嚴(yán)格按照合同的規(guī)定，至今沒有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法行為，很好的保證了工程質(zhì)量。實踐證明通過實行廉政合同制，對確保公路工程建設(shè)質(zhì)量，杜絕農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象有著十分重大的意義。

三、提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的建議措施

(一)規(guī)范程序嚴(yán)格農(nóng)村公路建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理

1、隨機抽選招標(biāo)公司和監(jiān)理公司

農(nóng)村公路改造建設(shè)工程招標(biāo)機構(gòu)均從我市組建的政府采購招標(biāo)機構(gòu)庫中隨機抽取,被抽中公司與建設(shè)單位簽訂招標(biāo)委托合同；工程監(jiān)理機構(gòu)也從政府采購招標(biāo)確定的監(jiān)理隊伍名單中選擇,確保源頭公正。

2、嚴(yán)格起草、審查招標(biāo)文件

在公司和建設(shè)單位充分溝通的前提下,由招標(biāo)公司起草招標(biāo)公告和招標(biāo)文件,招標(biāo)公告經(jīng)建設(shè)單位、市監(jiān)察局、市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市政府采購辦等審查后通過市政府采購網(wǎng)、市建設(shè)信息網(wǎng),公開報名,同時對投標(biāo)人進行資格審查。招標(biāo)文件的主要條款包括技術(shù)要求、評標(biāo)辦法、評委會組成、付款方式等,公司在充分征求各建設(shè)單位和監(jiān)管部門意見的基礎(chǔ)上形成,并發(fā)放給合格的投標(biāo)人。建設(shè)工程的上限控制額和工程量清單由財政部門委托中介機構(gòu)進行科學(xué)編制,在規(guī)定時間內(nèi)組織投標(biāo)人進行現(xiàn)場勘測和招標(biāo)答疑。為減少造價風(fēng)險,在商務(wù)標(biāo)評審中,我市采取了由投標(biāo)人根據(jù)工程量清單綜合考慮自主報價、鼓勵低價中標(biāo)的方式。

3、公開、公正組織開評標(biāo)

所有開標(biāo)評標(biāo)活動都嚴(yán)格按《XX市建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定進入市有形市場。評委會由建設(shè)單位代表和從有形市場專家?guī)熘须S機抽取的專家組成,整個評標(biāo)活動都在市監(jiān)察局、市審計局、市城建指揮部監(jiān)督辦公室、市交通局、市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市政府采購辦的監(jiān)督下進行,評標(biāo)組織活動公開、公正、公平。經(jīng)評委會推薦的擬中標(biāo)候選人在市政府采購網(wǎng)、市建設(shè)信息網(wǎng)進行為期3天的公示,接受社會監(jiān)督。

4、全程跟蹤施工組織、實施

評標(biāo)結(jié)束后,市監(jiān)察局、市審計局、市交通局、市財政局將配合建設(shè)單位對無投訴、無異議的擬中標(biāo)候選人進行考察后,發(fā)放中標(biāo)通知書,簽訂施工合同,組織施工。施工隊伍要嚴(yán)格按照施工設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件要求和施工合同組織施工,市審計局實施全程跟蹤審計,監(jiān)理公司、市交通局、市財政局全過程參與。施工質(zhì)量出現(xiàn)問題,嚴(yán)格按照《XX市建設(shè)工程項目監(jiān)督管理辦法》規(guī)定,依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（二）嚴(yán)格物資采購管理，領(lǐng)導(dǎo)干部及人員廉正廉潔

首先物資采購程序嚴(yán)格。工程建設(shè)所需建設(shè)物資必須符合國家規(guī)定的質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計要求，且經(jīng)指揮部實地考察建議優(yōu)先選用的高質(zhì)量產(chǎn)品，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。為確保工程順利實施，材料采購調(diào)運部負(fù)責(zé)做好對工程建設(shè)所需物資的采購、調(diào)運、發(fā)放、保存、登記等工作。

其次，負(fù)責(zé)工程的領(lǐng)導(dǎo)干部和職工恪盡職守，嚴(yán)格按照有關(guān)程序采辦物資，采購過程中在質(zhì)量和數(shù)量上嚴(yán)格把關(guān)，廉正廉潔，沒有出現(xiàn)過貪污腐化案件，有力保障了農(nóng)村公路建設(shè)進度。

（三）在工程的轉(zhuǎn)包分包方面，嚴(yán)格控制，杜絕了轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象

事實證明轉(zhuǎn)包和違法分包會嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，因此我是采取措施有效遏制了這一現(xiàn)象。

1、進一步規(guī)范農(nóng)村公路工程分包行為

嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《公路建設(shè)市場管理辦法》等關(guān)法規(guī)的規(guī)定規(guī)范工程分包行為。一是施工單位只能將非關(guān)鍵性工程或者適合專業(yè)化隊伍施工的分部工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，同時對分包工程負(fù)連帶責(zé)任。二是在招標(biāo)文件中應(yīng)明確允許分包的工程范圍，且分包的工程量不得超過總工程量的30%。三是分包工程不得再次分包，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。四是任何單位和個人不得違反規(guī)定指定分包、指定采購或者分割工程。

2、組織專項檢查，嚴(yán)肅查處違法分包、轉(zhuǎn)包行為

市交通局會同市紀(jì)委監(jiān)察局、市檢察院等單位不定期組織實施專項執(zhí)法監(jiān)察，對利用職權(quán)指定轉(zhuǎn)包、分包和違規(guī)干預(yù)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處；對涉及轉(zhuǎn)包、違法分包的施工企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定責(zé)令改正，處以罰款、降低資質(zhì)直至吊銷資質(zhì)證書等處罰。同時違規(guī)企業(yè)和人員將記入“黑名單”，在一定期限內(nèi)限制其進入交通建設(shè)市場。構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。

3、通過完善和創(chuàng)新制度，遏制違法分包、轉(zhuǎn)包行為。市交通系統(tǒng)每年都會認(rèn)真總結(jié)治理轉(zhuǎn)包和違法分包問題的經(jīng)驗和做法，進一步建立健全了有關(guān)制度規(guī)定，加強長效機制建設(shè)，不斷完善工程管理、質(zhì)量監(jiān)督、資金管理、質(zhì)量事故追究、交竣工驗收、決算審計等方面的規(guī)定，力爭從制度上和源頭上保證公路工程建設(shè)不發(fā)生轉(zhuǎn)包和違法分包行為。

（四）對涉及通村公路工程設(shè)計變更問題采取有力措施，確保公路線型和工程質(zhì)量

一是成立通村公路建設(shè)設(shè)計變更組，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村建設(shè)的工程設(shè)計變更。

二是在通村公路建設(shè)設(shè)計變更過程中嚴(yán)格按照《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《公路路線設(shè)計規(guī)范》、《XX省農(nóng)村公路施工技術(shù)指南》進行變更，不得隨意增減工程量。

三是在設(shè)計變更過程中嚴(yán)格履行“四方會”和“兩單一令”，待變更審批后才予以實施?！八姆綍奔词侵冈谠O(shè)計變更中參加現(xiàn)場變更認(rèn)定的業(yè)主方（包括施工隊伍）、指揮部、督導(dǎo)組（包括設(shè)計方）和變更組代表參加的會議?！皟蓡我涣睢眲t指業(yè)主方在申請變更時，出面向農(nóng)村公路指揮部申請“工程變更報告單”，根據(jù)報告單“四方會”代表到現(xiàn)場進行核實其工程項目、工程量和執(zhí)行單價，再制作“現(xiàn)場會審單”由“四方會”代表簽字認(rèn)定后下達(dá)“變更令”，設(shè)計變更程序完畢，方可按變更進行下步施工。

（五）規(guī)范財務(wù)管理程序，規(guī)范建設(shè)資金的支付，提高工程質(zhì)量，保證農(nóng)村公路建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展

我市的農(nóng)村公路建設(shè)資金來源主要有：國債資金、省補專項資金、五小養(yǎng)路費征收返還及鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金。為了更好地發(fā)揮這些資金的效應(yīng)，我們交通局會計室全體委派會計，積極出主意、想辦法，建章立制，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)親自建帳，嚴(yán)格按照省文件要求，根據(jù)我市公路的實際情況，制訂農(nóng)村公路建設(shè)資金的使用管理辦法，其具體做法：

1、實行科學(xué)有效的撥款程序。

首先，由施工隊伍以路為單位進行用款申請，鎮(zhèn)監(jiān)理組長簽字，鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人簽字及市農(nóng)路辦工程技術(shù)組審核簽字后，報市農(nóng)路辦工程技術(shù)組審核簽字后，報市交通局分片督察組組長簽字，最后報市局局長及市領(lǐng)導(dǎo)層層簽字把關(guān)審批的控制程序。

2、開設(shè)專戶，實行一路一撥制

以往出于種種原因，直接把款撥到各建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)路專戶上，由于個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對?？顚Ｓ靡庾R淡薄，有挪用截留現(xiàn)象，致使一些施工戶上訪信不斷，造成不良影響。為了消除這些影響，保證建設(shè)資金封閉運行?？顚Ｓ茫淖兞艘酝欠N把每個建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個帳戶的撥付方式，而是由會計室在工商銀行統(tǒng)一按每個鎮(zhèn)的施工合同按每條路開設(shè)專戶，并對專戶統(tǒng)一進行編號，同時在每個專戶銀行，預(yù)留印鑒上預(yù)留交通局督察負(fù)責(zé)人，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)人施工戶負(fù)責(zé)人印鑒章，也就是說，每條路建設(shè)資金撥入該專戶后，如取出來至少要征取銀行預(yù)留印鑒章的每個人同意后方能取出，截止至現(xiàn)在我們已經(jīng)開設(shè)了這樣的專戶XX多個，通過一段時間的運行，領(lǐng)導(dǎo)們對這種做法評價很高，施工戶們也拍手稱快，這樣既保證了建設(shè)資金?？顚Ｓ玫墓芾硪?guī)定，又徹底消除施工戶上訪的隱患。

3、對撥出的建設(shè)資金，實行跟蹤監(jiān)督制。

為了使建設(shè)資金真正投入到農(nóng)村公路建設(shè)中去，我們定期式不定期，通過調(diào)取建設(shè)單位的帳目式直接到現(xiàn)場進行檢查，對違反財務(wù)紀(jì)律，亂支專項資金的報請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求限期整改，如不整改的建議領(lǐng)導(dǎo)延緩撥款期限。

4、撥款和工作質(zhì)量掛鉤制。

工程建設(shè)中，凡被市縣質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)為不合格的工程，該項目不預(yù)給予撥款，已經(jīng)撥付的資金，在其他建設(shè)項目中扣回，凡被暫停撥款的項目整改到符合規(guī)定的質(zhì)量目標(biāo)后恢復(fù)撥款。

5、嚴(yán)格實行質(zhì)量保證金和扣付制。

工程竣工后，暫扣10%省補資金作為質(zhì)量保證金，一年后撥清。為了切實保證農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量，我們緊緊地把握扣款比例及扣款時間，決不人為減少扣款比例，縮短扣款時間，真正做到不撥人情款。

(六)簽訂《工程廉政合同》,并加以貫徹執(zhí)行

按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，農(nóng)村公路建設(shè)要全面落實廉政責(zé)任制，參與建設(shè)、施工、監(jiān)理的單位要簽訂廉政合同，明確雙方在反腐敗方面的責(zé)任和義務(wù)，并主動邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門全過程監(jiān)督，強化措施、狠抓落實。