導(dǎo)語：老農(nóng)保檔案規(guī)范化管理探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

伴隨著城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的全面開展，起始于1993年的老農(nóng)保，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已經(jīng)完成了應(yīng)有的使命，到了應(yīng)當(dāng)退出歷史舞臺的時候。然而，由于當(dāng)時條件的限制，老農(nóng)保的原始檔案以手寫材料為主，存在錯、漏、字跡模糊等不足之處，給后繼的檔案規(guī)范化管理造成困難。為此，需要多部門通力協(xié)作，群策群力，密切配合，才能解決老農(nóng)保檔案遺留的歷史問題，為檔案的規(guī)范化整理奠定基礎(chǔ)。

一、老農(nóng)保檔案的特點(diǎn)

（一）時間跨度大，原始憑據(jù)收集難度大。老農(nóng)保業(yè)務(wù)開展之初，委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）民政辦主任具體經(jīng)辦，然后把原始票據(jù)材料交給縣居民保中心統(tǒng)一匯總保管。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）各自為政，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，幾乎都是手寫的原始憑據(jù)，大都只有參保人的姓名，沒有身份證號碼，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）同村（居）委會同姓名的參保人時有發(fā)生，給參保人的身份鑒定增加了困難。而且從1993年啟動的老農(nóng)保，經(jīng)歷二十多年的發(fā)展演變，檔案的原始憑據(jù)退化嚴(yán)重。純手工書寫以及復(fù)寫的材料，個人保管不當(dāng)造成字跡模糊，原始憑據(jù)丟失等現(xiàn)象時有發(fā)生，增加了原始材料收集鑒定的難度。（二）參保人員來自各行各業(yè)，人員性質(zhì)多種多樣。老農(nóng)保的參保人員包括軍人，企業(yè)職工，村干部，民辦教師，新婚夫婦等各個行業(yè)的人員，人員性質(zhì)復(fù)雜。按照當(dāng)時的制度設(shè)計，參保人員只需一次性繳納保費(fèi)后，就可以安心等待到六十周歲后領(lǐng)取養(yǎng)老金，在繳費(fèi)后與領(lǐng)取養(yǎng)老金前不再與養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)生關(guān)系。后來隨著養(yǎng)老制度的完善和社會的發(fā)展，人員流動性大，個人工作單位的變動，參保人員的動態(tài)變化導(dǎo)致了老農(nóng)保原始憑據(jù)的失真。（三）原始材料錯、漏、丟失現(xiàn)象時有發(fā)生。1993年老農(nóng)保剛開展時，電腦尚未普及，后來雖然有了老農(nóng)保操作系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，但是這套操作系統(tǒng)不夠成熟，無法實(shí)現(xiàn)自我糾正錯誤的功能。對照手寫的原始憑據(jù)，直接錄入一代十五位身份證號碼（相當(dāng)多的參保人員沒有身份證號碼），姓名，工作單位，數(shù)據(jù)將錯就錯，給以后的檔案管理埋下隱患。

二、老農(nóng)保檔案管理中存在的問題

（一）檔案缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)1993年剛開展老農(nóng)保時，全國尚無一部與社會養(yǎng)老保險檔案管理相關(guān)的全國性法律。老農(nóng)保檔案主要依據(jù)各地相關(guān)部門制定的規(guī)章制度進(jìn)行，各地的檔案管理各自為政，自行其是，從而造成檔案在實(shí)際工作中方法多種多樣，既有采用電子表格，也有使用紙質(zhì)材料。直到《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》（第3號令）由國家檔案局和人社部共同頒布實(shí)施后，老農(nóng)保的業(yè)務(wù)檔案才真正走上正軌。（二）檔案管理人員缺乏統(tǒng)一的組織培訓(xùn)老農(nóng)保業(yè)務(wù)開展之初，沒有設(shè)置專職的檔案管理人員，檔案管理人員也是臨時任命，突擊一陣后又轉(zhuǎn)入本職工作，很少有專職人員來管理檔案，造成政出多門，多人分階段突擊檔案歸檔。由于檔案管理人員變動頻繁，又沒有統(tǒng)一組織培訓(xùn)，造成檔案管理人員素質(zhì)參差不齊，缺乏工作的連續(xù)性。各地依據(jù)地方規(guī)定各自為政，自行其是，造成政出多門，很難形成一個統(tǒng)一的整理標(biāo)準(zhǔn)，無法實(shí)現(xiàn)檔案的規(guī)范化管理。（三）檔案的配套設(shè)施落后檔案材料隨著參保人員的增加而增多，需要存放檔案的空間也越來越大。以仙游縣為例，1996年老農(nóng)保參保人員僅有4263人，到2011年猛增到11421人。巧婦難為無米之炊，參保人員的驟增給檔案管理帶來了壓力，造成檔案庫房的容量嚴(yán)重不足，擠占了查閱室的空間，給檔案的查閱利用造成不便。老農(nóng)保檔案管理數(shù)字化程度低，查詢以手工為主，造成檔案的查詢利用效率低下，影響檔案后繼的進(jìn)一步編研開發(fā)和利用。

三、關(guān)于做好老農(nóng)保檔案管理工作的建議

（一）充分發(fā)揮各個職能部門的優(yōu)勢，齊心協(xié)力，分工合作，共同對老農(nóng)保原始材料進(jìn)行把關(guān)。由于老農(nóng)保的參保人員來自軍人，企業(yè)職工，民辦教師，村干部，新婚夫婦等各個行業(yè)，人員性質(zhì)復(fù)雜，相應(yīng)地由縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理中心牽頭，召集武裝部，社會勞動保險管理中心，教育局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）召開動員大會，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，把老農(nóng)保的原始檔案信息分門別類進(jìn)行打印，分發(fā)給相關(guān)部門進(jìn)行比對核實(shí)，糾正原始檔案信息中存在的錯誤，并把糾正后的數(shù)據(jù)與公安戶籍?dāng)?shù)據(jù)比對，把原來的十五位的第一代身份證號碼升為十八位的第二代身份證號碼。確保比對后的檔案數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，更好地為檔案的信息化建設(shè)服務(wù)。（二）建立健全老農(nóng)保檔案管理制度，保障老農(nóng)保的檔案管理走上規(guī)范化軌道。老農(nóng)保的檔案由《注銷（給付）領(lǐng)取申報表》、《保險證》（保險證遺失的，應(yīng)附有《遺失聲明》）、身份證復(fù)印件、《老農(nóng)保個人賬戶基本情況》、《轉(zhuǎn)移申報表》、戶口轉(zhuǎn)移證明或參加其他社保證明、繼承人或指定受益人身份證復(fù)印件七個部分組成。老農(nóng)保的業(yè)務(wù)檔案應(yīng)按年度以縣（區(qū)）為單位將同一年度所有業(yè)務(wù)檔案集中裝訂成卷存檔，縣（區(qū)）級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保存的繳費(fèi)記錄卡應(yīng)集中裝訂，但應(yīng)在上面注明參保人的具體情況?？h（區(qū)）級城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理中心作為基層老農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)老農(nóng)保檔案材料的收集、分類、整理歸檔等具體事務(wù)。根據(jù)《福建省老農(nóng)保與城鄉(xiāng)居民保制度銜接過渡經(jīng)辦操作辦法》的通知，老農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案的管理分為退保檔案，保險關(guān)系轉(zhuǎn)移人員（包含參加其他社保）檔案，參保人員死亡檔案三種處理類型。根據(jù)文件的通知要求，對老農(nóng)保檔案的三種類型七個組成部分的材料歸檔整理時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循工作原則，明確老農(nóng)保檔案的分類依據(jù)，把相關(guān)的材料歸檔存檔，便于實(shí)現(xiàn)檔案的規(guī)范化管理。（三）不斷完善配套設(shè)施，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)檔案管理人員的相關(guān)知識及信息操作系統(tǒng)使用的培訓(xùn)。工欲善其事，必先利其器。建設(shè)好檔案庫房及配套設(shè)施，可提高檔案的查詢利用及編研的辦事效率。我縣參照建設(shè)部和國家發(fā)改委關(guān)于《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，于2012年將原來的鐵皮柜換成密集架，檔案庫房的面積由原來的30平方米增加到80平方米，還配備了檔案專用電腦、掃描儀、復(fù)印機(jī)及查閱室，切實(shí)提高了查詢利用及編研的效率。利用現(xiàn)代化的管理手段，既提高了辦事效率，又減輕了檔案管理人員的工作量，也為檔案的后繼利用開發(fā)提供了一個結(jié)實(shí)的平臺。檔案管理人員的能力和水平的高低，決定了檔案管理精細(xì)化的程度。老農(nóng)保的經(jīng)辦流程和檔案管理息息相關(guān)，必須在熟悉老農(nóng)保整個經(jīng)辦流程的基礎(chǔ)上才能確保檔案管理的規(guī)范。本人作為專職的檔案管理人員，為了更好地勝任檔案管理工作，多次參加省、市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理中心及檔案局舉辦的老農(nóng)保業(yè)務(wù)和檔案管理信息系統(tǒng)的操作培訓(xùn)，不斷提高本人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和檔案管理水平，增強(qiáng)了對檔案管理軟件的實(shí)際操作技能，更好地把檔案管理與參保人利益，社會效益結(jié)合起來。

四、結(jié)束語

老農(nóng)保檔案是老農(nóng)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)的重要原始憑證，也是保障參保人利益的主要依據(jù)。保管好老農(nóng)保檔案是《福建省老農(nóng)保與城鄉(xiāng)居民保制度銜接過渡經(jīng)辦操作辦法》的具體要求，也是老農(nóng)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦不可或缺的環(huán)節(jié)。老農(nóng)保檔案管理水平的高低，將直接影響到檔案的后繼查詢和編研利用的效率。特別是隨著我國社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展，老農(nóng)保必將被城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險所取代，依據(jù)《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》的要求，管好老農(nóng)保檔案，切實(shí)提高老農(nóng)保檔案的管理水平，可以為以后的檔案管理積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，也為居民保檔案的管理提供有益的借鑒。

作者:李明輝 單位:仙游縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理中心