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［摘要］為了加強(qiáng)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全管理，某公司從實(shí)際情況出發(fā)研究小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全風(fēng)險(xiǎn)，并借鑒電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，編制小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)清單；明確小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的職責(zé)；完善風(fēng)險(xiǎn)識別、評估和管理。在具體動作的管理和控制中，施工安全風(fēng)險(xiǎn)始終保持在可控范圍內(nèi)。同時(shí)，該公司也制定了一系列的管理措施，如分包、施工計(jì)劃、施工工作單、應(yīng)急預(yù)案等。施工現(xiàn)場將納入城市安全檢查范圍。公司對其他建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一評價(jià)，提高公司小型基礎(chǔ)設(shè)施安全管理水平。

［關(guān)鍵詞］安全管理；基建安全；風(fēng)險(xiǎn)管理；管理方法

所謂小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，是指企業(yè)為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的調(diào)度控制、生產(chǎn)管理、運(yùn)行維護(hù)、營銷服務(wù)、物資儲備、科研實(shí)驗(yàn)、教育培訓(xùn)室以及其他非經(jīng)營性生產(chǎn)配套設(shè)施的新建、擴(kuò)建和購置。在企業(yè)中，小型基礎(chǔ)設(shè)施屬于住房基礎(chǔ)設(shè)施范疇，與電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施相對應(yīng)。它的基本功能是為企業(yè)的各種生產(chǎn)經(jīng)營活動提供服務(wù)。與企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相比，小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的管理難度大，風(fēng)險(xiǎn)問題突出，嚴(yán)重影響了企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行和良好發(fā)展。因此，企業(yè)需要嚴(yán)格審核小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

1小型基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性

風(fēng)險(xiǎn)防范是一項(xiàng)重要的管理內(nèi)容，沒有企業(yè)可以忽視它。企業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和民生息息相關(guān)。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，企業(yè)的市場環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，行業(yè)競爭日趨激烈。在社會浪潮的沖擊下，風(fēng)險(xiǎn)問題越來越普遍，尤其是小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的健康發(fā)展。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相比，小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具有投資成本高、建設(shè)周期長的特點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)問題貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，包括建立、設(shè)計(jì)、施工、竣工和使用的所有環(huán)節(jié)。一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題，容易造成重大經(jīng)濟(jì)損失，既不能保證工程建設(shè)的順利完成，又影響廣電企業(yè)的運(yùn)營效率。因此，必須加強(qiáng)小規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范意識。

2小型基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范常用方法

風(fēng)險(xiǎn)防范方法多種多樣，企業(yè)小型基建項(xiàng)目常用風(fēng)險(xiǎn)防范方法主要包括風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)分散、損失控制等幾種。2.1風(fēng)險(xiǎn)回避。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避是指綜合考慮和分析各種影響因素，科學(xué)評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，判斷風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的具體影響。在此基礎(chǔ)上，在制定項(xiàng)目決策和施工方案時(shí)，應(yīng)權(quán)衡利弊。通過在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前放棄或調(diào)整目標(biāo)可以避免風(fēng)險(xiǎn)，或者可以進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)影響以減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之后由風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。2.2風(fēng)險(xiǎn)分散。風(fēng)險(xiǎn)分散是指項(xiàng)目的整體風(fēng)險(xiǎn)是許多單位共同承擔(dān)的。根據(jù)不同單位的特點(diǎn)和職責(zé)，合理分配風(fēng)險(xiǎn)，降低單個(gè)單位面臨的風(fēng)險(xiǎn)壓力。一般來說，各單位應(yīng)當(dāng)以責(zé)任、合同、招標(biāo)文件等形式承擔(dān)明確規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，如果風(fēng)險(xiǎn)因素較多，風(fēng)險(xiǎn)概率較高，則通過合理分配項(xiàng)目資金，將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配給多個(gè)承包商，以達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)防范的目的。2.3損失控制。損失控制就是通過消除風(fēng)險(xiǎn)因素，如制定災(zāi)害應(yīng)對計(jì)劃或采取必要的救援措施，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的損失程度，使損失最小化，從而減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前的損失概率。一般來說，在存在不可避免風(fēng)險(xiǎn)的情況下，會選擇損失控制方法，借助于各種有效的控制方法，使損失程度最小化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制。

3安全管理的主要做法

一公司于2016年初動工實(shí)施幾個(gè)小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，一切準(zhǔn)備工作都已就位，只待切入建設(shè)階段，其中最為迫切的就是施工安全管理。聯(lián)系公司的年度安全計(jì)劃，要保證小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的安全，少不了要對安全管理采取新舉措，以應(yīng)對安全管理水平的不足。小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理的責(zé)任要細(xì)分到各個(gè)崗位，以此來掌控施工現(xiàn)場的安全，進(jìn)一步促進(jìn)安全管理水平的提升。同時(shí)公司需對安全管理體系進(jìn)行完善。針對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，制定改進(jìn)措施，嚴(yán)格按照安全要求，使得在整體過程中管理風(fēng)險(xiǎn)能夠得到管控，以便進(jìn)一步保證項(xiàng)目的安全。剛開始研究管理模式時(shí)，公司召集了專業(yè)人員，并在他們的合力研究下找到管理中的不足，以此制定對應(yīng)的小型基礎(chǔ)設(shè)施提供基礎(chǔ)。通過分析和比較，小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施存在的主要差異在于項(xiàng)目實(shí)施主體，施工人員的水平、承包方式、承包管理的概念。因此，有必要研究和開發(fā)安全管理的策略和方法。要形成適宜的施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理，我們可參考電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施防范安全風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在清單編制模式。在風(fēng)險(xiǎn)評估時(shí)，考慮到風(fēng)險(xiǎn)評估特有的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，需要借助智慧的頭腦，即可以合理地選擇在建筑業(yè)建設(shè)、監(jiān)管和建設(shè)的理論教學(xué)方面資歷較深的專家和學(xué)者，并運(yùn)用半定量的LEC安全風(fēng)險(xiǎn)評估方法。將風(fēng)險(xiǎn)評估與風(fēng)險(xiǎn)損失結(jié)合起來，以此對風(fēng)險(xiǎn)采用半定量評估，風(fēng)險(xiǎn)的程度依次表現(xiàn)為五級：輕微風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)和極高風(fēng)險(xiǎn)。不同的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)匹配對應(yīng)的預(yù)控措施，進(jìn)而形成一定范圍的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目固有風(fēng)險(xiǎn)的清單，以指導(dǎo)小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)評估。風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在清單編制完成后，需要區(qū)分好房建部、設(shè)計(jì)部和業(yè)主的崗位職責(zé)，對風(fēng)險(xiǎn)管理和控制要有所規(guī)劃，以對原有的風(fēng)險(xiǎn)管理流程有所加強(qiáng)。根據(jù)小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理流程，業(yè)主、施工監(jiān)理人員在項(xiàng)目開始階段對風(fēng)險(xiǎn)的識別及評估有很大的促進(jìn)。接著借助會計(jì)核算，選出風(fēng)險(xiǎn)等級在3級之上的風(fēng)險(xiǎn)，然后進(jìn)展到項(xiàng)目監(jiān)理部門審核和業(yè)主項(xiàng)目部門審批。施工項(xiàng)目部在開始施工之前確定好風(fēng)險(xiǎn)等級后，應(yīng)填寫《現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)查表》，通過一定的舉措降低風(fēng)險(xiǎn)并重新評估。業(yè)主項(xiàng)目部和項(xiàng)目管理部應(yīng)派專人根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)水平對施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查。施工期間，施工項(xiàng)目部應(yīng)按要求提供現(xiàn)場信息，并按照操作風(fēng)險(xiǎn)控制卡逐級進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全管理要得到完善，項(xiàng)目管理部門和安全監(jiān)察以及電網(wǎng)建設(shè)部門應(yīng)共同付諸行動，討論并得出安全管理目標(biāo)，進(jìn)而得到解決方案。分包處理、加強(qiáng)施工安全管理、操作管理、應(yīng)急事故處理、考核評價(jià)等已成為小型基礎(chǔ)設(shè)施安全管理的有效體系。市政供電公司開發(fā)的小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工安全全過程管理與控制系統(tǒng)，明確了安全管理的基本原則、管理目標(biāo)、責(zé)任劃分、工作內(nèi)容和安全管理要求。有助于保證小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目人員和設(shè)備的安全。在小型基礎(chǔ)設(shè)施安全管理與控制系統(tǒng)中，還包括“月計(jì)劃、周計(jì)劃、日管理和控制”的思想。對于安全管理各相關(guān)部門應(yīng)采取定期召開風(fēng)險(xiǎn)分析會議的形式，以確保工作安排到位。安全管理部門中，項(xiàng)目部要做好監(jiān)督指引工作，其中少不了的是有序?qū)靖邔尤藛T做好監(jiān)督指引工作，同時(shí)在項(xiàng)目實(shí)施過程中要做好現(xiàn)場安全監(jiān)督。采取“責(zé)任到人”的模式對小規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行安全檢查，項(xiàng)目管理部門將跟蹤和評估檢查和整改的結(jié)果。

4實(shí)踐成效

今年，該公司率先編制和完成了《小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目固有風(fēng)險(xiǎn)表》，用于指導(dǎo)小型基礎(chǔ)設(shè)施安全管理中風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)分、估計(jì)和管控。這樣一來對風(fēng)險(xiǎn)在施工現(xiàn)場操作和提前做好應(yīng)對工作的管控上有很大的幫助。做好了風(fēng)險(xiǎn)管理與控制的準(zhǔn)備工作后，公司下一步的計(jì)劃就是加強(qiáng)安全管理與控制體系，然后編版《小型基礎(chǔ)設(shè)施安全管理意見（試行）》，這對公司小型基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)安全管理體系是一個(gè)大的進(jìn)步。這個(gè)體系旨在約束安全管理各個(gè)部門的安全管理行為，并配備了詳細(xì)的應(yīng)對舉措，在無形中加強(qiáng)了操作人員的安全意識，防患于未然。也是公司實(shí)行安全管理的這一年，公司逐步開始建設(shè)另外幾個(gè)小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。4.1管理職責(zé)清晰，管理執(zhí)行到位。項(xiàng)目管理部門應(yīng)熟知其自身的崗位安全管理職責(zé)，應(yīng)公司要求，嚴(yán)格把控好每一道關(guān)卡，為后續(xù)的監(jiān)督指引及風(fēng)險(xiǎn)識別的實(shí)施提供保障。公司安全監(jiān)督管理部門也應(yīng)熟知其自身的崗位安全管理職責(zé)，不僅得保證對項(xiàng)目安全管理情況的及時(shí)反饋，也要督促其他管理部門責(zé)任到位。每個(gè)管理部門的管理層級對安全問題一定要予以重視，在崗位期間一定要對安全管理的執(zhí)行情況予以上報(bào)并自我檢查，以對當(dāng)前的安全形勢有所掌控。4.2提高管理人員的安全管理和控制能力，并實(shí)施現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)控制。有行動力得確保是合適的時(shí)機(jī)才能將其很好的派上用場，所以確定風(fēng)控的實(shí)施方案之前，要清楚認(rèn)識到目前的現(xiàn)場安全管理模式是混亂的，所以需采用合適的風(fēng)控方案，否則安全形勢的嚴(yán)峻狀況不可避免。今年，全市四家縣級公司的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目艱巨、時(shí)間有限，現(xiàn)有的施工安全管理技術(shù)薄弱。如此，公司可召集管理層級展開研究，以出具規(guī)范的方案，一方面能調(diào)動管理部門和安全管理人員的積極性，另一方面能對安全管理的多個(gè)部門的工作進(jìn)行考核與監(jiān)督。公司的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)到現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。項(xiàng)目管理部門和供電公司應(yīng)確保定期的現(xiàn)場檢查，以便在發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)時(shí)可以及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。工程一旦開展，各施工現(xiàn)場就必須將安全標(biāo)志擺放在顯眼的地方，這樣也能防患于未然。只有安全運(yùn)行規(guī)范到位，無不安全事故發(fā)生，在可控的情況下才能及時(shí)穩(wěn)定不安全狀況。4.3既保證了施工安全又保證了施工質(zhì)量。選擇典型的施工方案，稍加修改后便可以開始實(shí)施工程。施工要求從來不低，因此時(shí)間也是很緊張的。而安全和技術(shù)也不能舉步不前。在這種嚴(yán)峻的形勢下，安全第一的原則仍然要堅(jiān)持，同時(shí)對自身的要求也不能降低標(biāo)準(zhǔn)，只有貫徹進(jìn)行小基礎(chǔ)設(shè)施安全管理和控制的全過程管控，確保施工的可靠，這也是保證施工的質(zhì)量和工期。類似的項(xiàng)目要完成建設(shè)要花將近6個(gè)月的時(shí)間，而對質(zhì)量要求高一些的小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在施工開始后3個(gè)月內(nèi)也是可以完成的，前提是在整個(gè)施工期間沒有發(fā)生事故。

5結(jié)語

上述公司在小型基礎(chǔ)設(shè)施安全管理和控制水平上還是處于優(yōu)勢地位的。而要維持自身的優(yōu)勢免不了對自身要有更高的要求，所以在后續(xù)，該公司將繼續(xù)嚴(yán)格按照上級的管理要求，對其工作重心全面把握。同時(shí)對小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目安全管理的特點(diǎn)進(jìn)行深入的探究。結(jié)合公認(rèn)的設(shè)備加以運(yùn)用，如QC/kaizen、精益六西格瑪和項(xiàng)目研究來優(yōu)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理過程和系統(tǒng)，并綜合“Internet+”的優(yōu)勢，通過先進(jìn)設(shè)備加強(qiáng)管控。同時(shí)要加強(qiáng)與兄弟公司的合作，找到自身的不足，通過學(xué)習(xí)，在潛移默化中立足，并且要學(xué)會歸納總結(jié)，經(jīng)驗(yàn)總是有助于成長。實(shí)施政策，定期開展小型基礎(chǔ)設(shè)施安全管理控制能力提升培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的素質(zhì)能力，細(xì)化檔案信息編碼標(biāo)準(zhǔn)，提高安全管理和控制質(zhì)量。當(dāng)今社會，需要發(fā)展小型基礎(chǔ)設(shè)施安全文化建設(shè)，努力營造文化氛圍，為維護(hù)公司小型基建的安全穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。

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作者:王建斌 單位:國家新聞出版廣電總局二〇二二臺