導(dǎo)語(yǔ)：新局勢(shì)下電網(wǎng)規(guī)劃考究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

規(guī)劃是一個(gè)企業(yè)發(fā)展中首要的、基本的問(wèn)題，是一個(gè)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、方向，是事關(guān)全局的戰(zhàn)略性問(wèn)題，處于企業(yè)發(fā)展的龍頭地位。俗話說(shuō):“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”、“人無(wú)遠(yuǎn)慮、必有近憂”，這里所說(shuō)的“預(yù)”、“遠(yuǎn)慮”就是指規(guī)劃的意思。一個(gè)企業(yè)能否順利發(fā)展、發(fā)展到什么程度，取決于企業(yè)是否有一個(gè)高瞻遠(yuǎn)矚、切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃。同樣，作好電網(wǎng)規(guī)劃工作一一根據(jù)科學(xué)合理的負(fù)荷增長(zhǎng)需求預(yù)測(cè)情況，以最少最優(yōu)的投資制定出最佳最合理的電網(wǎng)設(shè)備新增、擴(kuò)容方案—一直是我們供電企業(yè)孜孜以求的目標(biāo)。做好電網(wǎng)規(guī)劃工作關(guān)鍵取決于我們對(duì)電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確理解、把握及預(yù)測(cè)。根據(jù)馬克思辯證唯物主義的觀點(diǎn)，規(guī)律是客觀事物的內(nèi)在聯(lián)系，是事物的本質(zhì);要透過(guò)現(xiàn)象、透過(guò)表面看本質(zhì)、把握規(guī)律。所以，研究電力工業(yè)發(fā)展的規(guī)律，首先要分析當(dāng)前的電力工業(yè)新形勢(shì)、出現(xiàn)的新問(wèn)題。

1電力工業(yè)發(fā)展新形勢(shì)及其分析

進(jìn)人“九五”以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)形勢(shì)發(fā)生了很大變化，電力供需緊張關(guān)系逐漸趨于緩和，電力發(fā)展速度有所下降，大部分地區(qū)開(kāi)始從缺電的困境中解脫出來(lái)，由從前缺電發(fā)展到了現(xiàn)今的缺市場(chǎng)，電力開(kāi)始從“賣方市場(chǎng)”轉(zhuǎn)向“買(mǎi)方市場(chǎng)”，電力供應(yīng)形勢(shì)緩和后，做為電網(wǎng)規(guī)劃人員心態(tài)各異:有些人認(rèn)為，國(guó)家宏觀調(diào)控取得成效，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出了“高速度高膨脹，低速度低膨脹”的局面，成功地實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”走向了健康發(fā)展軌道，電力工業(yè)的發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，過(guò)去那種嚴(yán)重缺電局面己經(jīng)一去不復(fù)返了。電力負(fù)荷的發(fā)展將有規(guī)律的呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)，電網(wǎng)規(guī)劃人員可以高枕無(wú)憂了。另一些人認(rèn)為，電力供大于求只是一個(gè)暫時(shí)現(xiàn)象，隨著國(guó)有大中型企業(yè)的好轉(zhuǎn)，仍會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的缺電局面。目前的緩和是一種假性緩和，是電力工業(yè)發(fā)展不規(guī)則的表現(xiàn)，電力工業(yè)發(fā)展無(wú)章可循，忽高忽低，忽快忽慢。

如果不能從宏觀上科學(xué)合理地分析這個(gè)電力工業(yè)新形勢(shì)，電網(wǎng)規(guī)劃人員就會(huì)無(wú)所適從，電網(wǎng)規(guī)劃工作也就無(wú)從下手。

首先要冷靜分析，正確地估計(jì)形勢(shì)，當(dāng)前電力供應(yīng)緩和是事實(shí)。原因有四點(diǎn):第一，改革開(kāi)放二十年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在全體電業(yè)職工的努力下，電力工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成績(jī)，走出了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”狀態(tài)，已適應(yīng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。第二，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由高速趨于適度增長(zhǎng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)已由“八五”期間的1~6%回落到目前的7一8%，社會(huì)用電總需求增長(zhǎng)勢(shì)頭減弱。第三，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響逐漸加強(qiáng)，高附加值、低能耗的產(chǎn)業(yè)正逐步取代低附加值、高能耗的產(chǎn)業(yè)，能源尤其電能的利用效率有較大提高。第四，通過(guò)近年來(lái)的大力宣傳，全社會(huì)節(jié)電意識(shí)明顯增強(qiáng)。

其次，目前電力供應(yīng)緩和仍然是一種假性緩和，“買(mǎi)方市場(chǎng)”仍是一個(gè)“低水平市場(chǎng)”。原因有五點(diǎn):第一，從人均裝計(jì)容量及人均用電量看，我國(guó)仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)人均裝機(jī)0.21千瓦，發(fā)達(dá)國(guó)家人均1.5一2.0千瓦;我國(guó)人均用電量900千瓦，發(fā)達(dá)國(guó)家人均7500-10000千瓦，僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的1/10。第二，居民生活用電比重偏低。我國(guó)居民生活用電占總用電量的1/10，而發(fā)達(dá)國(guó)家占1/3-1/20第三，電力結(jié)構(gòu)不合理，小火電、高耗能老舊機(jī)組多，水電、風(fēng)電等少。電力工業(yè)原材料消耗大，浪費(fèi)嚴(yán)重，效益低，污染厲害。第四，發(fā)、輸、配電比例嚴(yán)重失調(diào)，重發(fā)輕供不管用現(xiàn)象突出，電力建設(shè)跟不上電源建設(shè)，城、鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱。設(shè)備陳舊老化。損耗較大，造成‘有電用不上、有電送不出”的“卡脖子現(xiàn)象”。第五，用電管理混亂，“中間層，’層層加碼、加費(fèi)，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)居民用電的積極性。在城市，絕大多數(shù)小區(qū)居民用電由小區(qū)物業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)收費(fèi)，亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，小區(qū)居民意見(jiàn)很大、苦不可言。在農(nóng)村，由于實(shí)行省、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)夏售，層層加碼，廣大農(nóng)民根本不敢放開(kāi)用電。綜上所述，我國(guó)目前的電力市場(chǎng)僅能說(shuō)是一個(gè)需求不足情況下的假性低水平買(mǎi)方市場(chǎng)，市場(chǎng)仍有發(fā)展的較大空間，但由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及能源效率的提高等原因，嚴(yán)重缺電局面較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)再現(xiàn)。

2新形勢(shì)下，負(fù)荷預(yù)測(cè)問(wèn)題探討

負(fù)荷預(yù)測(cè)是電網(wǎng)規(guī)劃的基本工作，負(fù)荷預(yù)測(cè)的精度、準(zhǔn)確性直接影響著電網(wǎng)規(guī)劃方案的優(yōu)劣取舍。負(fù)荷預(yù)測(cè)高，導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)投人過(guò)大，設(shè)備利用率低，資金閑置若負(fù)荷預(yù)測(cè)低，導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)投人不足。電網(wǎng)的發(fā)展滯后，不能滿足整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活水平的提高需求。搞好負(fù)荷預(yù)測(cè)工作是做好電網(wǎng)規(guī)劃的關(guān)鍵所在，具有非常重要的作用。

在目前電力工業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)下，負(fù)荷預(yù)測(cè)工作出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題，人們的一些思維觀念及原來(lái)行之有效的預(yù)測(cè)方法值得進(jìn)行一些探討、澄清。

一是對(duì)居民用電的認(rèn)識(shí)上存在一些誤解。近幾年來(lái)磁著人民生活水平的提高，大量家用電器逐漸走進(jìn)普通百姓家庭，相對(duì)于整個(gè)工業(yè)用電不景氣而言，居民用電呈現(xiàn)出持續(xù)高速發(fā)展的一枝獨(dú)秀狀況。這種情況下，有些電網(wǎng)規(guī)劃人員錯(cuò)誤的把希望寄托居民用電的增長(zhǎng)上，好象只要我們整改低壓電網(wǎng)、實(shí)行一戶一表、減少用電中間層，實(shí)施電力促銷手段就能使居民用電突飛猛進(jìn)、長(zhǎng)盛不衰，甚至達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的居民用電水平。我個(gè)人認(rèn)為這純粹是一廂情愿、拔苗助長(zhǎng)。原因有兩:首先，居民用電基數(shù)小，這是一個(gè)不容忽視的事實(shí)。即使居民用電增幅較高，用電量的增長(zhǎng)也是有限的。其次，居民用電增幅也不會(huì)過(guò)高。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚且遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到高消費(fèi)的程度，受收人水平的限制和收人差距擴(kuò)大的影響，社會(huì)消費(fèi)需求趨緩。雖然國(guó)家在較短時(shí)間多次降低銀行存貸款利率鼓勵(lì)消費(fèi)，以期拉動(dòng)內(nèi)需，但效果并不明顯。居民整體生活水平上不去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上不去，社會(huì)保障體系不到位，人們的消費(fèi)觀念無(wú)法改變。電網(wǎng)整改，只是解決“卡脖子”問(wèn)題，挖掘現(xiàn)有用電潛力，但居民用電的大幅度提高取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

二是隨著GDP的迅速增長(zhǎng)，電力負(fù)荷的增長(zhǎng)卻很低，甚而負(fù)增長(zhǎng)，原來(lái)彈性系數(shù)法等寫(xiě)進(jìn)<<城市電力網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則>>中的典型推薦電力負(fù)荷預(yù)測(cè)方法已經(jīng)不在適用，有人大呼:“全亂了，完全沒(méi)有規(guī)律了?！彪娏ω?fù)荷預(yù)測(cè)工作遇到了難題。根據(jù)資料，80年代以前，我國(guó)電力彈性系數(shù)平均均為1.5左右，80年代至90年代，電力彈性系數(shù)平均為1左右，進(jìn)人90年代以來(lái)，電力彈性系數(shù)由“八五”期間的0.6左右逐漸下降到近兩年的0.2左右，甚至有的地方GDP達(dá)10以上，而發(fā)電量卻出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象。我個(gè)人認(rèn)為這一現(xiàn)象不值得大驚小怪，有其存在的合理性。眾所周知，我國(guó)是一個(gè)貧窮落后而又經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的國(guó)家，“二元經(jīng)濟(jì)”特征明顯，一方面刀耕火種的生活方式仍然存在，另一方面，火箭上天、生物基因等高新技術(shù)發(fā)展迅速。一方面社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正發(fā)育完善，另一方面是舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制又嚴(yán)重阻礙新的體制建立。我國(guó)經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)很低，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)要在極短的時(shí)間內(nèi)完成發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家上百年完成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在這個(gè)過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化具有很大的不平衡性，重工輕農(nóng)、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)思想占主導(dǎo)地位，致使產(chǎn)業(yè)之間不協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)。人均資源嚴(yán)重匾乏、生活空間十分狹小，但高耗能、高污染的小火電、小窯爐、小化肥、小礦井等等禁而不止，四處蔓延。在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)趨于一體化的激烈競(jìng)爭(zhēng)面前，考慮到社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)、服務(wù)和質(zhì)量的要求不斷增加，可持續(xù)發(fā)展的呼聲越來(lái)越高，必然會(huì)造成行業(yè)與行業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間搶占市場(chǎng)、優(yōu)勝劣.汰的局面。無(wú)論國(guó)家政策還是銀行信貸額度管理體系，都要求企業(yè)必須在存量和效益上做文章，而不能盲目地靠上項(xiàng)目、鋪攤子在增量上冒風(fēng)險(xiǎn)。這樣，低能耗高附加值的產(chǎn)品產(chǎn)值在GDP中比重不斷提高，高能耗的初級(jí)產(chǎn)品逐漸萎縮甚而停產(chǎn)。因而，在當(dāng)前這一較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，GDP快速增長(zhǎng)，而發(fā)電量增長(zhǎng)緩慢甚而下降，在我們這一個(gè)能源浪費(fèi)嚴(yán)重而又十分廈乏的國(guó)家是合理的，有其必然性。

3新形勢(shì)下，電網(wǎng)規(guī)劃其他幾點(diǎn)思考

電力工業(yè)出現(xiàn)的新形勢(shì)，使得電網(wǎng)規(guī)工作重要性及遵循的原則都較以往有所改變。

3.1電網(wǎng)規(guī)劃工作重要性加強(qiáng)

隨著我國(guó)電力工業(yè)供需矛盾的緩和、由“賣方市場(chǎng)”向“買(mǎi)方市場(chǎng)”的轉(zhuǎn)變，如何開(kāi)拓市場(chǎng)、增供擴(kuò)銷成為擺在電力行業(yè)面前的首要任務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，重發(fā)輕供不管用，致使發(fā)、輸、變、配電容量比例失調(diào)，電網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后于電源建設(shè)的問(wèn)題暴露出來(lái)。表現(xiàn)為電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，城市電網(wǎng)設(shè)備老化、陳舊，“小馬拉大車”，配變?nèi)萘坎蛔悖?、低壓線線徑細(xì)、線路長(zhǎng)，表計(jì)容量偏小，用電量稍大就跳閘燒線。農(nóng)村電網(wǎng)電能損耗較大、設(shè)備陳舊落后、電網(wǎng)覆蓋面小，致使部分電網(wǎng)中電廠窩出力、有電送不出，有些地區(qū)配電容量不夠，用戶需電輸不進(jìn)。

另外，2002年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定對(duì)我國(guó)電力工業(yè)管理體制進(jìn)行改革，在電力行業(yè)引人公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，現(xiàn)有國(guó)家電力公司進(jìn)行拆分，形成南北兩家電網(wǎng)公司、四至五家大型發(fā)電集團(tuán)，廠網(wǎng)分開(kāi)，建立并放開(kāi)發(fā)電側(cè)電力市場(chǎng);2010年以后，根據(jù)條件實(shí)行輸電、配電的體制分離，在更大范圍內(nèi)全面引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，與國(guó)際先進(jìn)電力體制全面接軌。為此，國(guó)家電力公司工作重點(diǎn)發(fā)生了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移:由重電源建設(shè)轉(zhuǎn)移到了重電網(wǎng)建設(shè)。并且，1998年以來(lái)國(guó)家電力公司投人了巨額資金，多次進(jìn)行了大規(guī)模的城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造。體制的改革對(duì)供電企業(yè)必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，供電企業(yè)對(duì)電網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)行、管理職能將更加突出，這對(duì)于電網(wǎng)規(guī)劃工作本身來(lái)說(shuō)，既是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)，又是一次難得的機(jī)遇。電網(wǎng)規(guī)劃工作重要性有所加強(qiáng)，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。電網(wǎng)規(guī)劃做不好，城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造資金會(huì)造成巨大浪費(fèi)，嚴(yán)重影響供電企業(yè)的效益，甚至?xí)成铣林氐膫鶆?wù)負(fù)擔(dān)。

由此可見(jiàn)，電網(wǎng)規(guī)劃工作的重要性正日益加強(qiáng)。

3.2電網(wǎng)規(guī)劃正逐步向市場(chǎng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善，電力工業(yè)體制改革進(jìn)一步深化，政企分開(kāi)已經(jīng)進(jìn)人了實(shí)質(zhì)階段。電力企業(yè)要自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則將體現(xiàn)得更加明顯，市場(chǎng)將起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。電網(wǎng)規(guī)劃也將適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，逐步向市場(chǎng)規(guī)劃過(guò)渡，講究效益、講究質(zhì)量，追求利益最大化，盡量減少盲目性、重復(fù)性建設(shè)。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，責(zé)、權(quán)、利不明確，產(chǎn)權(quán)不清晰。電網(wǎng)規(guī)劃較多體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)和行政手段，“首長(zhǎng)項(xiàng)目”、“政治因素”較多，不考慮效益、不講究回報(bào)，盲目追求上項(xiàng)目，造成資源浪費(fèi)，不能在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。有的縣只有1萬(wàn)千瓦負(fù)荷，年電量6,7千萬(wàn)千瓦時(shí)，為考慮政治因素也要規(guī)劃建設(shè)一個(gè)220千伏變電站，設(shè)備容量不能充分利用，效率低下。某兩個(gè)緊鄰的工廠總用電負(fù)荷僅2萬(wàn)千瓦，只因廠子隸屬不同主管部門(mén)，分別建設(shè)了一個(gè)110千伏變電站。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)自己承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)要考慮經(jīng)濟(jì)效益，要追求效益最大化，沒(méi)有效益的項(xiàng)目肯定不會(huì)上。每規(guī)劃建設(shè)一個(gè)或若干個(gè)項(xiàng)目，首先要對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、效益分析及市場(chǎng)預(yù)測(cè)。電網(wǎng)規(guī)劃一定程度上即市場(chǎng)規(guī)劃。

電網(wǎng)規(guī)劃是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要想做好電網(wǎng)規(guī)劃，需要我們對(duì)宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及電力工業(yè)自身的發(fā)展有比較正確的把握和敏銳的分析、觀察能力，需要我們不斷的研究、學(xué)習(xí)、探討。