導(dǎo)語：剖析城鄉(xiāng)一體化城市管理土地合理使用論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:城鄉(xiāng)一體化強調(diào)城鄉(xiāng)互動、協(xié)同發(fā)展。土地開發(fā)與整理是現(xiàn)階段合理利用土地資源,切實保護耕地資源的有效途徑,搞好土地權(quán)屬管理,保障農(nóng)民利益,確保開發(fā)整理后土地的有效利用是鞏固開發(fā)整理成果的必然要求。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;土地管理;研究

1當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理存在的問題分析

(1)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地開發(fā)整理后的土地質(zhì)量低,沒有實現(xiàn)真正意義上的“占補平衡”?！锻恋毓芾矸ā吩诖_立占補平衡制度時,對補充耕地的質(zhì)量要求作出了,明確規(guī)定:占補平衡必須由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。但?不少開發(fā)整理項目為了使建設(shè)項目占用耕地能夠得到及時的補充,以滿足建設(shè)項目占用耕地審批的需要,對補充耕地的質(zhì)量往往只停留在幾個簡單的數(shù)字上,項目質(zhì)量不符合要求,開發(fā)出的耕地質(zhì)量較差,很難形成一定的生產(chǎn)能力,甚至一邊開發(fā)整理一邊拋荒。這不僅沒有實現(xiàn)真正意義上的“耕地占補平衡”,而且造成了資源的破壞和開發(fā)資金的浪費。

(2)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理過程中以犧牲長遠(yuǎn)的整體利益來換取近期的局部利益。土地開發(fā)整理投資周期長、投資金額大,一些地方急功近利,追求當(dāng)年開荒、當(dāng)年收益而不顧被開發(fā)區(qū)域的小氣候環(huán)境、土壤環(huán)境和土質(zhì)水文環(huán)境,對后備資源的開發(fā)沒有充分考慮生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性。這邊退耕還林,那邊毀林開荒;這里退耕種草,那里毀果園開發(fā)的怪現(xiàn)象,或者在土地整理項目中只重視田塊的方整,而忽視對河流、丘陵地等生態(tài)景觀的規(guī)劃,其結(jié)果是短期得益,隨著時間的推移小區(qū)域環(huán)境的惡化將逐步顯現(xiàn),致使所開發(fā)的土地再一次荒蕪。

(3)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理專業(yè)隊伍素質(zhì)不高。土地開發(fā)與管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它涉及諸如:農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、環(huán)境工程、機械土方工程、建筑工程、農(nóng)田水利工程、道路橋梁工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施工程等眾多分項工程,具有跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)的特點。

(4)開發(fā)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理的投資主體較為單一。對于土地開發(fā)整理,應(yīng)當(dāng)尊重市場經(jīng)濟規(guī)律。目前,政府的投資存土地開發(fā)整理工作中發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用,發(fā)揮了主渠道作用。政府的投資主要來源于包括新增建設(shè)用地土地有償使用費、上地開墾費、農(nóng)業(yè)重點發(fā)展基金等等。但是,單靠政府的力量,難以包攬土地開發(fā)整理所需的資金。

2加強城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理工作的對策

(1)土地開發(fā)管理要適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和切實增加農(nóng)民的收入為前提。土地開發(fā)整理要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展結(jié)合起來,與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來,與增加農(nóng)民的收入結(jié)合起來,成為農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入的增長點。土地開發(fā)整理的指導(dǎo)思想、管理政策與規(guī)劃設(shè)計上,要從增加和建造高質(zhì)量耕地與農(nóng)用地出發(fā),立足干服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),服務(wù)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,服務(wù)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和綜合經(jīng)濟效益,只有這樣,土地開發(fā)整理才真正具有生命力。

(2)土地開發(fā)規(guī)劃應(yīng)充分考慮保護生態(tài)環(huán)境。土地開發(fā)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、小流域治理規(guī)劃結(jié)合起來。實行生態(tài)型土地開發(fā)整理,搞好必須的農(nóng)田基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢,使其融合于現(xiàn)有農(nóng)地與社區(qū)景觀中,構(gòu)成和諧的統(tǒng)一整體,做到既增加耕地,又不破壞環(huán)境。實現(xiàn)經(jīng)濟效益、資源、環(huán)境三者有機地統(tǒng)一。公務(wù)員之家

(3)土地開發(fā)投資主體多元化,要體現(xiàn)公益性和有償性。土地開發(fā)與管理是一項系統(tǒng)工程,除政府投資外,必須拓寬渠道。從社會各方面籌集資金,建立高效的、市場化的籌資機制。從投資主體多元化看,籌資機制的核心問題就是效益問題。各種經(jīng)濟組織、企業(yè)和個人參與土地整理,其根本原因就是土地整理的后續(xù)產(chǎn)業(yè)有非常好的效益和非常高的回報,因此,土地開發(fā)整理中社會性投資必須體現(xiàn)自愿和有償?shù)脑瓌t。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,土地整理體現(xiàn)政府行為的性質(zhì),兼顧市場選擇,要從中找到政府行為和市場選擇的結(jié)合點。政府的目的是增地,企業(yè)的目的是增效,個人的目的是增收,盡管角度不同,出發(fā)點不一樣,但都以土地為對象,這就是政府、企業(yè)和個人三者的結(jié)合點。要圍繞這個結(jié)合點,建立良性機制,政府投資體現(xiàn)公益性,企業(yè)、個人投資體現(xiàn)有償性。

(4)盡快建立土地管理專業(yè)技術(shù)隊伍的資質(zhì)準(zhǔn)入制度。土地開發(fā)與管理是一項技術(shù)性較強的業(yè)務(wù)工作,要求從業(yè)者具備較高的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前土地開發(fā)整理專業(yè)技術(shù)隊伍多為新手,素質(zhì)不高,而一支高素質(zhì)的隊伍是保證高質(zhì)量、高效益進行土地開發(fā)整理工作的必要條件。加強土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計隊伍建設(shè),通過業(yè)務(wù)培提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。通過新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn),提高土地開發(fā)整理規(guī)劃與管理的科學(xué)性與先進性。建立土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位的資質(zhì)認(rèn)證和考評制度,對其從業(yè)人員也需進行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定。只有具備相關(guān)資質(zhì)的機構(gòu)和個人才能承接項目。另外,還需建立一支訓(xùn)練有素的工程質(zhì)量監(jiān)督、工程施工和管理隊伍,以保障土地開發(fā)整理工作科學(xué)有序地發(fā)展。