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［論文關(guān)鍵詞］電網(wǎng)、事故、分析、對(duì)策

［論文摘要］本文對(duì)近年來我國(guó)電網(wǎng)發(fā)生的一般電網(wǎng)事故情況進(jìn)行了概述，分析了這些一般電網(wǎng)事故產(chǎn)生的原因及特點(diǎn)，同時(shí)對(duì)遏制和減少電網(wǎng)事故提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。

電網(wǎng)事故具有停電范圍大、影響面廣，甚至?xí)?duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定帶來災(zāi)難性影響的顯著特征。因此，長(zhǎng)期以來電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)一直把防范電網(wǎng)事故，特別是防止大面積停電和電網(wǎng)瓦解事故，作為確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行工作的重中之重。近年來，全國(guó)各地電網(wǎng)的一般電網(wǎng)事故發(fā)生率一直沒有得到有效的降低和減少，極大地影響了電網(wǎng)的運(yùn)行和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。為了探求事故的規(guī)律和特點(diǎn)，采取防范措施，有效地遏制和減少一般電網(wǎng)事故，避免發(fā)生重大及以上電網(wǎng)事故，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和可靠供電，在此筆者對(duì)近年來發(fā)生的一般電網(wǎng)事故進(jìn)行分析，并就此提出自己關(guān)于減少一般事故發(fā)生的一點(diǎn)意見和對(duì)策。

1、近年來一般電網(wǎng)事故類型分析

1．1、按原因分類：從發(fā)生電網(wǎng)事故的原因來看，引發(fā)一般電網(wǎng)事故的主要因素有：繼電保護(hù)、惡劣天氣、外力破壞、誤操作、質(zhì)量不良、人員責(zé)任及其他原因。

1．2、按責(zé)任分類：一般電網(wǎng)事故按責(zé)任分類可分為：自然災(zāi)害、制造質(zhì)量、外力破壞、運(yùn)行人員、施工設(shè)計(jì)、人員責(zé)任和其他。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自然災(zāi)害(雷擊、霧閃、覆冰舞動(dòng)等)、人員責(zé)任(運(yùn)行人員和其他人員責(zé)任)、外力破壞和制造質(zhì)量依次是一般電網(wǎng)事故的主要責(zé)任原因。

1．3、按技術(shù)分類：一般電網(wǎng)事故按技術(shù)分類則可分為：繼電保護(hù)、雷擊、接地短路、惡性誤操作、誤碰誤動(dòng)、設(shè)備故障和其他。其中，接地短路(外力破壞、對(duì)地放電)、繼電保護(hù)(保護(hù)誤動(dòng)、保護(hù)拒動(dòng)、二次回路故障等)和雷擊是構(gòu)成一般電網(wǎng)事故的主要技術(shù)原因。

1.4、按設(shè)備分類:一般電網(wǎng)事故按設(shè)備分類一般可分為：輸電線路、繼電保護(hù)、其他電器、開關(guān)、刀閘、組合電器等。實(shí)踐表明，輸電線路、繼電保護(hù)依次是造成電網(wǎng)事故的主要設(shè)備原因。

2、電網(wǎng)一般事故的特點(diǎn)

通過多年來對(duì)一般電網(wǎng)事故的成因的綜合分析，特別是結(jié)合筆者所在的從南方電網(wǎng)的實(shí)際,認(rèn)為一般電網(wǎng)事故具有以下主要特點(diǎn)：

2．1、人員責(zé)任居高不下:例如，2001年至2003年間，整個(gè)華中電網(wǎng)149次一般電網(wǎng)事故中,由于人員責(zé)任造成的一般電網(wǎng)事故共53次，占全部一般電網(wǎng)事故的35.57%。統(tǒng)計(jì)分析表明，在人員責(zé)任中，以運(yùn)行人員、繼保人員、檢修人員的責(zé)任最為突出，是人員責(zé)任的主體。其中，屬運(yùn)行人員責(zé)任的一般電網(wǎng)事故共27次，包括誤操作9次惡性誤操作，3次一般誤操作，占全部人員責(zé)任的50%。

2．2、抗御自然災(zāi)害能力差，外部運(yùn)行環(huán)境日趨惡化:據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2001年至2003南方電網(wǎng)的149次一般電網(wǎng)事故中，因輸電線路故障造成的一般電網(wǎng)事故共70次，占全部一般電網(wǎng)事故的46.98%，是構(gòu)成一般電網(wǎng)事故的首要因素。對(duì)70次線路故障按技術(shù)分類，由于自然災(zāi)害(惡劣天氣、雷擊、污閃、霧閃等)引發(fā)的線路故障共30次，占線路故障的42.86%；由于外力破壞造成的輸電線路外力短路共21次，占線路故障的30%；由于維護(hù)處理不當(dāng)(維護(hù)不當(dāng)、處理不當(dāng)、樹障、巡視不到位等)造成的故障共11次，占線路故障的16%。線路故障按電壓等級(jí)分布，220kV線路15次，占21.4%；110kV線路52次，占74.28%；35kV及以下線路3次，占4.28％。

2．3、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，事故影響面大:長(zhǎng)期以來，由于受“重發(fā)輕供”的影響，一些電網(wǎng)的電網(wǎng)建設(shè)一直相對(duì)滯后，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，不能滿足相關(guān)安全準(zhǔn)則的要求；220kV及以下系統(tǒng)，特別是110kV系統(tǒng)中單電源供電或單回聯(lián)絡(luò)線供電方式較多，致使在1條線路或1個(gè)變電站故障時(shí)造成多個(gè)變電站失壓。

2．4、繼電保護(hù)問題突出:據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2001—2003年南方電網(wǎng)一般電網(wǎng)事故中，按技術(shù)分類屬繼電保護(hù)因素的共39次，占全部一般電網(wǎng)事故的26.17%，是造成或擴(kuò)大為電網(wǎng)事故的主要因素之一。由繼電保護(hù)技術(shù)分類可以看出，保護(hù)誤動(dòng)、誤碰誤動(dòng)、保護(hù)拒動(dòng)和二次回路故障是造成或擴(kuò)大成電網(wǎng)事故的重要原因之一。在39次繼電保護(hù)技術(shù)分類中，保護(hù)誤動(dòng)共19次，占48%，居各類技術(shù)原因之首；其次是誤碰誤動(dòng)共8次，占21%。對(duì)39次繼電保護(hù)問題進(jìn)行責(zé)任分析，由于制造質(zhì)量不佳共15次，占38%；繼保人員6次，占15.3%；其他人員責(zé)任(運(yùn)行、試驗(yàn)、檢修、調(diào)試、管理等)共11次，占28.2%。繼保人員和其他人員責(zé)任兩者合計(jì)共17次，占43.59%。可見，保護(hù)誤(拒)動(dòng)和人員責(zé)任是繼電保護(hù)造成或擴(kuò)大一般電網(wǎng)事故的主要原因。

3、遏制和減少電網(wǎng)事故的對(duì)策與建議

針對(duì)一般電網(wǎng)事故，應(yīng)該說我們各電力部門、單位都一直在努力改善。筆者認(rèn)為，構(gòu)成一般電網(wǎng)事故原因往往都不是單純的技術(shù)問題或管理問題。因此，要遏制和減少電網(wǎng)事故我認(rèn)為必須是多管齊下。具體來說包括以下幾個(gè)方面：

3．1、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)、國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于電力安全生產(chǎn)的一系列指示精神和要求。在學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中進(jìn)一步提高對(duì)電網(wǎng)安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，以高度的政治責(zé)任感，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施。針對(duì)一般電網(wǎng)事故暴露出的共性問題，克服疏于管理、安全隱患未及時(shí)消除、反事故措施執(zhí)行不力和人員責(zé)任心不強(qiáng)等問題，從組織上、制度上、管理上采取有效的措施，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

3．2、加強(qiáng)輸變電設(shè)備運(yùn)行管理，針對(duì)一般電網(wǎng)事故的特點(diǎn)和暴露出的共性問題，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)，積極開展專項(xiàng)治理。（1）重點(diǎn)做好220kV及以下輸電線路的運(yùn)行維護(hù)和防雷、防污閃工作，加強(qiáng)輸電線路巡視檢查、定期清掃、零值檢測(cè)、接地電阻搖測(cè)和地網(wǎng)檢查等工作。對(duì)雷害事故較多的線路易擊段和污穢嚴(yán)重的重污區(qū)應(yīng)開展專項(xiàng)綜合治理，提高輸電線路抗御自然災(zāi)害的能力，降低線路跳閘率。（2）根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，嚴(yán)密關(guān)注線路走廊的變化，加強(qiáng)線路“特巡”工作，防止樹竹放電和大面積山火造成輸電線路跳閘。（3）加強(qiáng)變電設(shè)備管理，重點(diǎn)做好變壓器類設(shè)備的技術(shù)監(jiān)督工作。對(duì)變電站、升壓站的電氣設(shè)備在加強(qiáng)電氣性能檢測(cè)的同時(shí)，還應(yīng)做好其機(jī)械性能的檢查。特別是對(duì)運(yùn)行年久的刀閘及其引線接頭要運(yùn)用紅外測(cè)溫或無損探傷技術(shù)檢查接觸狀況和機(jī)械強(qiáng)度；對(duì)管母開展變形觀測(cè)；對(duì)支柱瓷瓶運(yùn)用超聲波探傷技術(shù)檢測(cè)機(jī)械強(qiáng)度；對(duì)接地網(wǎng)根據(jù)運(yùn)行時(shí)間和土壤情況，開挖檢查地網(wǎng)腐蝕情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除設(shè)備缺陷。（4）針對(duì)近年來電力設(shè)施外力破壞事件不斷上升的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化電力設(shè)施保護(hù)工作，積極配合地方政府和公安部門做好電力設(shè)施的保護(hù)宣傳、打擊盜竊和破壞電力設(shè)施的工作。充分發(fā)揮業(yè)余護(hù)線員的作用，建立群防群護(hù)的聯(lián)防機(jī)制。及時(shí)掌握臨近電力設(shè)施或線下施工作業(yè)情況，向施工作業(yè)單位通報(bào)有關(guān)安全要求，增設(shè)必要的安全警示標(biāo)志，加強(qiáng)作業(yè)監(jiān)護(hù)，防止施工碰線、車輛撞桿等外力破壞。

3．3、加大電網(wǎng)建設(shè)和改造資金投入，優(yōu)化完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快電網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高電網(wǎng)技術(shù)裝備水平。電網(wǎng)建設(shè)和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整受資金、通道與站所資源、建設(shè)周期以及投入產(chǎn)出等諸多因素的制約，在短期內(nèi)不可能見成效。因此，當(dāng)前應(yīng)加快單電源供電的110kV及以上變電站的改造，且認(rèn)真做好其供電線路的運(yùn)行維護(hù)，重點(diǎn)做好線路的防雷、防污閃工作，降低線路的跳閘率；同時(shí)，應(yīng)做好變電站的下一電壓等級(jí)側(cè)運(yùn)行方式的管理，安排備用電源，并安裝自投裝置，以防止供電線路故障時(shí)變電站全站失壓。

3．4、加強(qiáng)繼電保護(hù)的運(yùn)行管理和技術(shù)監(jiān)督。（1）加強(qiáng)繼電保護(hù)裝置入網(wǎng)管理、整定計(jì)算管理和運(yùn)行維護(hù)工作，把繼電保護(hù)“五查”工作作為強(qiáng)化繼電保護(hù)管理和技術(shù)監(jiān)督的常態(tài)機(jī)制。（2）嚴(yán)格執(zhí)行二次設(shè)備與裝置的定期檢驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)做好母差、主變、失靈等重要保護(hù)的檢驗(yàn)工作，嚴(yán)格質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；重視二次回路管理；嚴(yán)格整組試驗(yàn)和帶負(fù)荷檢查等項(xiàng)目的檢驗(yàn)，確?；芈方泳€正確，裝置動(dòng)作可靠，防止一次設(shè)備故障時(shí)繼電保護(hù)裝置拒動(dòng)和誤動(dòng)，擴(kuò)大事故。（3）提高繼電保護(hù)專業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)，嚴(yán)防繼電保護(hù)人員“三誤”事故發(fā)生。

3．5、加強(qiáng)運(yùn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”，強(qiáng)化操作中的唱票復(fù)誦、核對(duì)、監(jiān)護(hù)等過程管理。制定防范違章解鎖、帶地線合閘、誤碰壓板、誤接線、誤整定等電氣誤操作和誤調(diào)度事故的措施，并嚴(yán)格執(zhí)行與考核，杜絕誤操作事故。

3．6、加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)，不斷提高職工的崗位技能、安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。職工教育應(yīng)面向生產(chǎn)實(shí)際，注重職工的崗位技能、異常情況分析判斷和缺陷發(fā)展的預(yù)見評(píng)估等綜合能力的培訓(xùn)。要通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、規(guī)范職工的作業(yè)程序和作業(yè)行為，控制和減少生產(chǎn)作業(yè)的隨意性、盲目性，杜絕人員責(zé)任事故。

結(jié)語

電網(wǎng)一般事故的預(yù)防和有效遏制對(duì)于保證電網(wǎng)正常運(yùn)行，確保網(wǎng)內(nèi)各地區(qū)生產(chǎn)順利進(jìn)行有著重要的作用。因此，各電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)此引起足夠的重視，采取有效的措施進(jìn)行一般電網(wǎng)事故的預(yù)防和處理。

參考文獻(xiàn)：

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[3]、魯宗相，電網(wǎng)復(fù)雜性及大停電事故的可靠性研究[J]，電力系統(tǒng)自動(dòng)化，2005/12a摘要:電力產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，電價(jià)受到電網(wǎng)購(gòu)售差價(jià)影響的問題也越來越突出。本文在總結(jié)我國(guó)電力行業(yè)的改組格局和電價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)電網(wǎng)購(gòu)售差價(jià)的原因進(jìn)行分析，最后用自然壟斷理論對(duì)電力行業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)進(jìn)行解釋。

關(guān)鍵詞:上網(wǎng)電價(jià)；自然壟斷；政府規(guī)制

一、我國(guó)電力行業(yè)的“五加二”格局

隨著我國(guó)電力行業(yè)的改組，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行“廠網(wǎng)分開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，原國(guó)家電力公司擁有的發(fā)電資產(chǎn)改組為規(guī)模大致相當(dāng)?shù)奈鍌€(gè)獨(dú)立的發(fā)電企業(yè)、兩家電網(wǎng)公司和四家輔業(yè)集團(tuán)公司。五個(gè)發(fā)電企業(yè)分別是中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司。兩家電網(wǎng)公司分別是國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司，國(guó)家電網(wǎng)公司作為原國(guó)家電力公司管理的電網(wǎng)資產(chǎn)出資人代表，按國(guó)有獨(dú)資形式設(shè)置，管理除南方電網(wǎng)公司以外的原國(guó)家電力公司管理的所有電網(wǎng)資產(chǎn)。這就是所謂的“五加二”格局。五家發(fā)電公司的主要職能是從事電源的投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，組織電力的生產(chǎn)和銷售。兩家電網(wǎng)公司的經(jīng)營(yíng)范圍主要是從事電力銷售的業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)所管轄各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度，參與投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)相關(guān)的跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程等。之所以形成“五加二”的格局，其目的就是在五家發(fā)電公司之間和兩家電網(wǎng)公司之間的業(yè)務(wù)形成競(jìng)爭(zhēng)。

二、我國(guó)電價(jià)定價(jià)機(jī)制的形成和演變

1995年以來，受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和宏觀調(diào)控政策雙重的影響，一些地區(qū)在部分時(shí)間段出現(xiàn)了電力供大于求的情況。此時(shí)，以個(gè)別成本為基礎(chǔ)定價(jià)的還本付息電價(jià)政策顯示出了弊端。隨著電力項(xiàng)目造價(jià)的不斷提高，“八五”期間的發(fā)電機(jī)組平均造價(jià)比“七五”提高了約一倍。小火電盲目發(fā)展，劣化了資源配置。電價(jià)節(jié)節(jié)攀升，90年代中后期新投產(chǎn)機(jī)組的平均上網(wǎng)電價(jià)己超過每千瓦時(shí)0.4元。為改變成本無約束、價(jià)格無控制的狀況，國(guó)家適時(shí)調(diào)整電價(jià)政策。

1996年國(guó)家計(jì)委規(guī)定對(duì)地方指導(dǎo)性電價(jià)實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度，并于1996年調(diào)整了各地的指令性目錄電價(jià)和地方指導(dǎo)性電價(jià)，同時(shí)在推行統(tǒng)一銷售電價(jià)制度和峰谷分時(shí)電價(jià)制度方面作了大量的工作。1997年的電價(jià)調(diào)整方案中，燃運(yùn)加價(jià)由按總量改為按單耗計(jì)算，并要求電力企業(yè)消化30%。新建電力項(xiàng)目的發(fā)電成本，由按個(gè)別成本改為按平均成本核定。繼續(xù)推行統(tǒng)一銷售電價(jià)制度，全國(guó)2/3的地區(qū)指令性與指導(dǎo)性電價(jià)并軌，執(zhí)行統(tǒng)一的目錄電價(jià)。取消了一切價(jià)外亂加價(jià)和亂收費(fèi)，到目前為止只保留了三峽工程建設(shè)基金和城市公用事業(yè)附加等少數(shù)經(jīng)過國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目。1998年，以經(jīng)營(yíng)期電價(jià)政策取代還本付息電價(jià)政策。這一政策主要是將按電力項(xiàng)目還貸期還本付息需要定價(jià)，改為按社會(huì)平均先進(jìn)成本定價(jià)，同時(shí)統(tǒng)一規(guī)范了電力企業(yè)的資本金收益率水平。這一政策實(shí)行后，原來的一廠一價(jià)、一機(jī)一價(jià)的定價(jià)方式逐步向按社會(huì)平均成本的定價(jià)方式過渡，新項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)降低了5分錢左右。此舉使電力項(xiàng)目還貸高峰期保持了電價(jià)水平的基本穩(wěn)定，為保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造了條件，同時(shí)，對(duì)促進(jìn)電力企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率發(fā)揮了積極作用。

2002年，電力體制改革步入實(shí)質(zhì)性操作階段，中央層面上實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的改革試點(diǎn)也正在穩(wěn)步推進(jìn)。原有的政府定價(jià)方式受到空前挑戰(zhàn),管理環(huán)節(jié)擴(kuò)展為發(fā)、輸、配、售四大環(huán)節(jié)，利益主體也由電力企業(yè)、用戶擴(kuò)展為電廠、電網(wǎng)和消費(fèi)者等，電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)模式的研究也與原有的單一政府定價(jià)發(fā)生矛盾。進(jìn)入2003年，電力供求形勢(shì)也發(fā)生巨大變化，許多地區(qū)電力供應(yīng)緊張，18個(gè)省區(qū)市采取拉閘限電措施。新形勢(shì)要求盡快建立新的電價(jià)形成機(jī)制，既刺激供給，吸引電力長(zhǎng)期投資，提高效率，又通過價(jià)格杠桿抑制不合理的需求，以達(dá)到電力供求的動(dòng)態(tài)平衡。在2003年7月，國(guó)務(wù)院了《電價(jià)改革方案》，相繼開展了上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)改革試點(diǎn)。2005年國(guó)家發(fā)展改革委同時(shí)出臺(tái)了《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》、《輸配電價(jià)管理暫行辦法》和《銷售電價(jià)管理暫行辦法》，是對(duì)2003年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《電價(jià)改革方案》進(jìn)行了細(xì)化，這是近年來電力市場(chǎng)改革邁出的重要一步，新的電價(jià)管理辦法確定了上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，明確了輸配電價(jià)格的成本決定機(jī)制，標(biāo)志著作為電力體制改革核心問題的電價(jià)改革己經(jīng)從政策層面上開始破題。

目前，我國(guó)的現(xiàn)行電價(jià)是一種以企業(yè)個(gè)別成本為基礎(chǔ)的成本推進(jìn)型價(jià)格形成機(jī)制，由于投產(chǎn)時(shí)間、籌資條件、造價(jià)成本不同，出現(xiàn)了一廠一價(jià)、一機(jī)一價(jià)，在同一電網(wǎng)內(nèi)，定價(jià)水平會(huì)相差一倍以上，甚至幾倍，造成小火電建設(shè)失控和電站建設(shè)造價(jià)失控，各類電廠上網(wǎng)電價(jià)水平懸殊不公平的復(fù)雜狀況。據(jù)國(guó)電公司1999年的統(tǒng)計(jì)，國(guó)有電廠、集體電廠、聯(lián)營(yíng)電廠、股份制電廠、中外合資電廠、中外合作電廠、外資電廠的平均上網(wǎng)電價(jià)之比為1:l.27:l.56:l.46:1.94:l.54:4.17。這些不合理現(xiàn)象的存在必然導(dǎo)致發(fā)電環(huán)節(jié)的效率下降和上網(wǎng)電價(jià)水平的急劇上升，對(duì)于國(guó)家提出的“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)從一開始就增大了難度。

由于物價(jià)管理部門制定或調(diào)整電力價(jià)格，基本上是以企業(yè)上報(bào)的成本為主要依據(jù)，但是這種成本是在一定范圍內(nèi)壟斷的一家或少數(shù)幾家企業(yè)的個(gè)別成本，而不是社會(huì)平均成本。按企業(yè)的個(gè)別成本定價(jià)，會(huì)導(dǎo)致成本越高，價(jià)格也就越高，企業(yè)因此沒有降低成本的動(dòng)力和壓力。雖然物價(jià)部門會(huì)對(duì)企業(yè)上報(bào)的成本資料進(jìn)行審核，但由于沒有向企業(yè)那樣了解真實(shí)成本，就主要審核其合法性，而其合理性卻難以審核。通常憑主觀判斷對(duì)企業(yè)的調(diào)價(jià)幅度“砍一刀”，難以避免主觀隨意性而且這也會(huì)刺激企業(yè)虛報(bào)成本缺乏努力降低成本的動(dòng)力。轉(zhuǎn)三、電網(wǎng)差價(jià)形成的原因

電網(wǎng)公司的職能主要是從事電力銷售的業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)所管轄各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度，因此對(duì)電網(wǎng)差價(jià)的理解應(yīng)該從上網(wǎng)差價(jià)和銷售差價(jià)兩個(gè)方面來分析。

1.上網(wǎng)差價(jià)形成的原因

上網(wǎng)電價(jià)是指獨(dú)立核算的發(fā)電企業(yè)向電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供上網(wǎng)電量時(shí)與電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間的結(jié)算價(jià)格。我國(guó)現(xiàn)行的上網(wǎng)電價(jià)是執(zhí)行政府定價(jià)，即政府根據(jù)各發(fā)電企業(yè)的實(shí)際發(fā)電成本、合理的發(fā)電利潤(rùn)、稅金等確定發(fā)電企業(yè)的電價(jià)水平，實(shí)行一廠一價(jià)，甚至一機(jī)一價(jià)。造成上網(wǎng)差價(jià)的根本原因在于各發(fā)電企業(yè)由于發(fā)電類型、建設(shè)時(shí)期、資金來源渠道、社會(huì)環(huán)境、設(shè)備的技術(shù)水平、地理位置的不同，使各發(fā)電企業(yè)的，每千瓦造價(jià)、還本付息的負(fù)擔(dān)、人員的配備、燃料的運(yùn)輸價(jià)格等方面存在較大差異，由此形成了現(xiàn)行的上網(wǎng)電價(jià)在發(fā)電企業(yè)之間形成的較大差別。

2.銷售差價(jià)形成的原因

我國(guó)現(xiàn)行銷售電價(jià)制度由單一制電價(jià)和兩部制電價(jià)兩種構(gòu)成，同時(shí)我國(guó)實(shí)行的是分類電價(jià)和分時(shí)電價(jià)，對(duì)不同類型的客戶以及不同的用電方式和不同的用電時(shí)段，電價(jià)及計(jì)費(fèi)方式不同，這就使得電費(fèi)核算非常復(fù)雜。單一制電價(jià)不管用戶用電設(shè)備容量的大小，只按供電企業(yè)安裝在客戶處的電能計(jì)量裝置計(jì)量的客戶用電量為計(jì)費(fèi)依據(jù)。兩部制電價(jià)把電價(jià)分成兩部分:基本電價(jià)和電度電價(jià)。基本電價(jià)代表的是電力企業(yè)的容量成本，即固定費(fèi)用部分，在計(jì)算基本電費(fèi)時(shí)，是按客戶用電設(shè)備的容量或最大需量乘上基本電價(jià)收費(fèi)；電度電價(jià)代表的是電力企業(yè)的電能成本，即變動(dòng)費(fèi)用部分，是按客戶的實(shí)際用電量乘上客戶相應(yīng)的分類電價(jià)收費(fèi)。銷售電價(jià)除大工業(yè)兩部電價(jià)制外，其余用戶實(shí)行單一電量電價(jià)制，未能反映對(duì)不同用戶供電的成本差異，這樣就造成了用戶之間的不平等負(fù)擔(dān)。由于不同的用戶負(fù)荷率和供電電壓對(duì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行所產(chǎn)生不同的影響，而按照現(xiàn)有的電力管制價(jià)格形成機(jī)制，用戶的負(fù)荷率和用電電壓造成的成本差別在電價(jià)中不能得到反映。這是導(dǎo)致電網(wǎng)差價(jià)的另一個(gè)重要原因。

四、自然壟斷理論對(duì)電力行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的解釋

自然壟斷理論長(zhǎng)期以來一直被壟斷勢(shì)力當(dāng)做為壟斷行為進(jìn)行辯護(hù)的工具，同時(shí)它也是政府制定相應(yīng)管制政策的理論依據(jù)。早期的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)認(rèn)為，由于生產(chǎn)技術(shù)決定的生產(chǎn)函數(shù)具有規(guī)模報(bào)酬遞增性，平均成本會(huì)隨著產(chǎn)量的增加而遞減，從而最小的有效規(guī)模要求只有一家企業(yè)生產(chǎn)，由一個(gè)企業(yè)達(dá)規(guī)模生產(chǎn)比由幾家較小規(guī)模的企業(yè)生產(chǎn)更能有效地利用經(jīng)濟(jì)資源。但后來的經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)，對(duì)某些產(chǎn)業(yè)來講，即使在平均成本遞增的情況下，由一家企業(yè)生產(chǎn)或服務(wù)仍有可能是最經(jīng)濟(jì)的。對(duì)于電力這樣的自然壟斷行業(yè)，它的投資成本很大，并且投資專用性很強(qiáng)，沉沒成本很大，在一定的產(chǎn)出范圍內(nèi)，該行業(yè)具有很大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。這樣的產(chǎn)業(yè)由一家或者極少數(shù)幾家企業(yè)壟斷能使成本效率最大化。另外，像電力這樣的行業(yè)需要通過電網(wǎng)設(shè)施來為用戶提供電能，對(duì)于電網(wǎng)設(shè)施就不宜重復(fù)投資。所以說對(duì)于自然壟斷的企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)上一般不會(huì)采用獨(dú)占?jí)艛嘈问?，而是受到政府的?yán)格規(guī)制。政府之所以采用規(guī)制措施，一方是避免其他企業(yè)的進(jìn)入，造成重復(fù)建設(shè)。另一方面，是為了防止壟斷企業(yè)利用其壟斷地位，制定高價(jià)或通過其他手段獲取高額利潤(rùn)，損害消費(fèi)者的利益。

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