導(dǎo)語：網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)實(shí)現(xiàn)及生成流程一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:網(wǎng)絡(luò)信息長(zhǎng)期保存需要以網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)的發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)為前提。文章分析了網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)的內(nèi)涵和構(gòu)成，認(rèn)為公共圖書館、公共檔案館等公共信息機(jī)構(gòu)是網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)的權(quán)利主體。網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)正當(dāng)性和合法性的具體表現(xiàn)是:為國(guó)家積累數(shù)字文化遺產(chǎn)(或資產(chǎn))提供保障，為公民信息獲取權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供條件，為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的科學(xué)發(fā)展提供資源。只有通過新的立法(如圖書館法)和對(duì)已有法律法規(guī)的修訂(如檔案法、出版法規(guī))等途徑，平衡各種信息權(quán)利的關(guān)系，才能有效實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)的法律確認(rèn)。在賦予公共信息機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)時(shí)，需要對(duì)其提出相應(yīng)的義務(wù)要求。網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)的實(shí)現(xiàn)有賴于一定的管理體制與機(jī)制、良好的信息環(huán)境和信息能力以及科學(xué)的運(yùn)作流程。參考文獻(xiàn)15。

關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)信息;存檔權(quán);保存

網(wǎng)絡(luò)信息存檔是指有關(guān)主體針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息更新快、易消逝等特點(diǎn)，對(duì)其中具有長(zhǎng)遠(yuǎn)保存價(jià)值的信息實(shí)施捕獲、歸檔和存儲(chǔ)等管理過程，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息的長(zhǎng)期保存和可利用。從目前國(guó)內(nèi)外開展網(wǎng)絡(luò)信息存檔的實(shí)踐看，它主要面臨以下問題:一是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信息存檔的主體多樣(據(jù)調(diào)查，目前所有主體中有50%是國(guó)家圖書館，10%是高校圖書館，8%是其他類型圖書館，3%是國(guó)家檔案館，3%是內(nèi)容提供商，26%是研究機(jī)構(gòu)、政府組織等[1])，但這些主體之間的分工協(xié)作并不明確[2]，這極大地降低了網(wǎng)絡(luò)信息保存和管理的效率;二是在網(wǎng)絡(luò)信息存檔策略上出現(xiàn)了全面存檔和選擇存檔兩種不同選擇，其中較為流行的是選擇存檔。在選擇存檔中，存檔的客體對(duì)象較多地集中在學(xué)術(shù)信息、科技信息等方面，而相對(duì)忽視對(duì)政府或企業(yè)網(wǎng)頁信息的存檔和保存;三是在網(wǎng)絡(luò)信息存檔組織過程中面臨著很多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。例如，有關(guān)主體是否有權(quán)將其捕獲到的網(wǎng)絡(luò)信息加以保存、轉(zhuǎn)換格式、復(fù)制拷貝和提供檢索等，就是必須面對(duì)的法律問題。事實(shí)上，上述諸多實(shí)踐問題最后都可歸結(jié)為網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)問題，即何種主體、對(duì)何種網(wǎng)絡(luò)信息、享有何種具體信息權(quán)利的問題。雖然對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)施長(zhǎng)期保存與存檔已經(jīng)成為信息界的共識(shí)，有關(guān)主體在事實(shí)上也已經(jīng)具備了一定的存檔權(quán)利，但這種權(quán)利仍是一種應(yīng)有權(quán)利，遠(yuǎn)沒有成為獲得法律支持的一種正當(dāng)利益要求，沒有成為由國(guó)家強(qiáng)制力和訴訟機(jī)制進(jìn)行保障的法律規(guī)定，更沒有轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N現(xiàn)實(shí)權(quán)利狀態(tài)。本文試對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)的內(nèi)涵、正當(dāng)性和保障途徑等進(jìn)行論述，以期對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息存檔行為的法制化有所助益。

1網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)及其正當(dāng)性分析1.1網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)的內(nèi)涵網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)是有關(guān)主體出于為國(guó)家和公眾長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息和有效開展服務(wù)的利益動(dòng)機(jī)所具有的對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息定期或不定期進(jìn)行捕獲、歸檔、保存等權(quán)利，它是有關(guān)主體為了履行其所承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)所必須具備的職業(yè)權(quán)利。

網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)的權(quán)利主體具有多種選擇的可能性。公共圖書館、公共檔案館、機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位(實(shí)際承擔(dān)者是其內(nèi)部的圖書與檔案機(jī)構(gòu))、信息內(nèi)容服務(wù)商等都可能成為網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)的權(quán)利主體。雖然有專家提出，由誰對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行存檔并不重要，關(guān)鍵在于有行動(dòng)就好[3]。但此說似乎有些極端。如果在網(wǎng)絡(luò)信息存檔中不考慮存檔機(jī)構(gòu)本身的性質(zhì)及其實(shí)施存檔行為的動(dòng)機(jī)、存檔機(jī)構(gòu)自身的生命周期、不同存檔機(jī)構(gòu)之間的分工合作等，則可能會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息存檔行為的各自為政和權(quán)利沖突現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，也會(huì)極大地影響網(wǎng)絡(luò)信息存檔行為的安全性和整體效率。從可供選擇的各類權(quán)利主體的社會(huì)職責(zé)、基本性質(zhì)、服務(wù)對(duì)象、自身安全性、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)與設(shè)施條件等因素比較看，公共圖書館、公共檔案館等應(yīng)是最佳的權(quán)利主體。

因此，應(yīng)該由能夠“維持幾百年以上的專門的長(zhǎng)期保存機(jī)構(gòu)，比如圖書館、檔案館對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行長(zhǎng)期保存”[4]。雖然目前有一些信息運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)(如百度)、高校或科研機(jī)構(gòu)圖書館、政府組織等均已參與到網(wǎng)絡(luò)信息存檔的行列，但它們能否成為長(zhǎng)期的信息保存機(jī)構(gòu)仍是一個(gè)疑問(作為企業(yè)的信息運(yùn)營(yíng)商有關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的壓力，政府組織也可能被重組)，而且從其面向的服務(wù)對(duì)象以及所承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)看，它們均有一定的局限性(自益性或營(yíng)利性，而不是他益性或公益性)。網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)之所以賦予公共圖書館、公共檔案館等公共信息機(jī)構(gòu)，原因就在于作為權(quán)利主體的公共信息機(jī)構(gòu)不僅是一種機(jī)構(gòu)性存在，而且是一種制度性存在[5]，其公益性、服務(wù)性、公平性、永久性等特性均為網(wǎng)絡(luò)信息長(zhǎng)期保存和合理利用奠定了基礎(chǔ)，它們均可以成為合格的網(wǎng)絡(luò)信息保存責(zé)任者。國(guó)際范圍內(nèi)正廣泛展開的網(wǎng)絡(luò)信息存檔實(shí)踐也在一定程度上體現(xiàn)了這種以公共信息機(jī)構(gòu)作為網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)利主體的選擇取向[6]。

網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)的義務(wù)主體是有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息的生產(chǎn)者和者，它包括機(jī)關(guān)、組織、社團(tuán)和個(gè)人等一切參與網(wǎng)絡(luò)信息生產(chǎn)與的當(dāng)事人。在界定這個(gè)當(dāng)事人范圍時(shí)，從保證網(wǎng)絡(luò)信息存檔范圍全面覆蓋的要求看，一般應(yīng)包括“本國(guó)”范圍內(nèi)的所有相關(guān)主體。雖然網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)的權(quán)利主體也可通過各種渠道對(duì)域外有關(guān)適用的網(wǎng)絡(luò)信息或針對(duì)本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行捕獲與存檔，但這些域外的網(wǎng)絡(luò)信息生產(chǎn)者和者并不能構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)的義務(wù)主體。

網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)的客體對(duì)象應(yīng)是本國(guó)所有網(wǎng)絡(luò)信息者和生產(chǎn)者形成的所有信息對(duì)象，而不論這些網(wǎng)絡(luò)信息的內(nèi)容、語種和格式等具體情況如何。例如，北京奧組委官方網(wǎng)站(英文版)、近期開通的“真實(shí)的新疆”英文版網(wǎng)站等都應(yīng)屬于網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)的客體對(duì)象，它不會(huì)因其語種上的特點(diǎn)而免除存檔。在網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)客體對(duì)象的研究中，最為復(fù)雜的就是如何對(duì)待受知識(shí)產(chǎn)權(quán)法保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)信息存檔問題。

這一問題目前已經(jīng)引起了世界各國(guó)的普遍關(guān)注[7]。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的基本目標(biāo)是要維系權(quán)利人與社會(huì)公眾的利益平衡，調(diào)整知識(shí)產(chǎn)品生產(chǎn)與使用過程中的各種社會(huì)關(guān)系。因此，從社會(huì)公眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益目標(biāo)出發(fā)，網(wǎng)絡(luò)信息版權(quán)人不能因其享有網(wǎng)絡(luò)信息的版權(quán)而提出免除其存檔義務(wù)主體的責(zé)任。利益平衡、合理使用等原則應(yīng)是處理網(wǎng)絡(luò)信息版權(quán)與公共圖書館和公共檔案館網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)。針對(duì)新技術(shù)環(huán)境下知識(shí)產(chǎn)權(quán)人權(quán)利不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)信息存檔的要求，國(guó)際社會(huì)正在研究和制定網(wǎng)絡(luò)信息長(zhǎng)期保存的政策框架。它們提出解決此問題的主要方法是:拓展呈繳法(如挪威、丹麥)、修改版權(quán)法與其它相關(guān)法律(如增加合理使用的范圍)、設(shè)立和利用保存許可條款或集團(tuán)許可(但美國(guó)學(xué)術(shù)圖書館現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)信息保存與使用許可協(xié)議中60%沒有包括存檔權(quán)限)、提供保存權(quán)限元數(shù)據(jù)等[8]。無論采取上述何種方法，其目標(biāo)都是創(chuàng)設(shè)和保障網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)，并將包括具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)信息客體對(duì)象納入到存檔權(quán)調(diào)控的范圍之內(nèi)。

網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)的利益目標(biāo)是為國(guó)家和公眾長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)和利用網(wǎng)絡(luò)信息提供保障。從一定意義上看，網(wǎng)絡(luò)信息保管是為后代的保管，保管是為用戶與社會(huì)利益服務(wù)[7]195。公共信息機(jī)構(gòu)作為公共利益的代表，其行使存檔權(quán)所要實(shí)現(xiàn)的利益不是自益性的而是他益性的。對(duì)公民和社會(huì)而言，它們可以在保存和利用網(wǎng)絡(luò)信息的行為中實(shí)現(xiàn)物質(zhì)或精神上的利益，這些利益是公民和社會(huì)利益體系中的重要利益內(nèi)容。但是，由于網(wǎng)絡(luò)信息自身的諸多特點(diǎn)決定了用戶與社會(huì)的利益極易受到損害，而現(xiàn)有法律制度的有關(guān)規(guī)定還不足以保護(hù)此種利益(相反，數(shù)字環(huán)境下知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不斷拓展的趨勢(shì)還可能會(huì)進(jìn)一步損害這種利益)，這就要求通過網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)的確立來實(shí)現(xiàn)對(duì)有關(guān)利益的保護(hù)。

1.2網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)的正當(dāng)性證明權(quán)利和正當(dāng)相關(guān)，任何權(quán)利是否具有正當(dāng)性都需要證明，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)的正當(dāng)性證明也屬必要。網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)的正當(dāng)性基礎(chǔ)表現(xiàn)在以下方面:(1)為國(guó)家積累數(shù)字文化遺產(chǎn)(或資產(chǎn))提供保障網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)的生成是為了回應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需求。網(wǎng)絡(luò)信息已經(jīng)被置于國(guó)家戰(zhàn)略資源的高度，被譽(yù)為國(guó)家的“數(shù)字資產(chǎn)”。但是，這些“原生數(shù)字資源”和“數(shù)字化遺產(chǎn)”也正面臨著巨大的消失和不可獲得風(fēng)險(xiǎn)[1]177-178。作為網(wǎng)絡(luò)信息生產(chǎn)者和者，它們可以自由地在網(wǎng)上與更新信息，其本身也并無信息長(zhǎng)期保存的責(zé)任。而公共圖書館、公共檔案館等人類文化遺產(chǎn)保存機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)信息長(zhǎng)期保存中卻有著不可推卸的歷史責(zé)任。但是，公共信息機(jī)構(gòu)要想履行其網(wǎng)絡(luò)信息保存責(zé)任卻面臨著很多法律上的障礙，例如合法獲得網(wǎng)絡(luò)信息的障礙、學(xué)術(shù)資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)障礙等。針對(duì)這一狀況，聯(lián)合國(guó)教科文組織2003年8月19日發(fā)表的《保存數(shù)字化遺產(chǎn)憲章草案》第八條提出，會(huì)員國(guó)制定的國(guó)家遺產(chǎn)保存政策應(yīng)該保證圖書館等公共文獻(xiàn)保存機(jī)構(gòu)可以在繳送法制或其他法律強(qiáng)制力的作用下獲得數(shù)字化遺產(chǎn)。因此，確立網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)并以此為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)相關(guān)保障措施，是實(shí)現(xiàn)為國(guó)家積累數(shù)字文化遺產(chǎn)這一重要目標(biāo)的必然選擇。

(2)為公民信息獲取權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供條件現(xiàn)代法治強(qiáng)調(diào)保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)人的權(quán)利追求。人的信息權(quán)利作為一種基本人權(quán)，其實(shí)現(xiàn)也必須有一定的制度保障。公共圖書館、公共檔案館等不僅是保障公民信息獲取權(quán)利的一種機(jī)構(gòu)，而且是保障公民信息獲取權(quán)利的一種制度。公共信息機(jī)構(gòu)承載著保存與傳播文化的社會(huì)職責(zé)，其存在的目的就是保障公民信息獲取權(quán)等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。因此，公共信息機(jī)構(gòu)所提供的信息不能只有紙本文獻(xiàn)信息，也應(yīng)包括網(wǎng)絡(luò)信息，在條件許可時(shí)甚至能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的證據(jù)保全。由于網(wǎng)絡(luò)信息面臨著巨大的消失和不可獲得風(fēng)險(xiǎn)，這就要求公共信息機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)中要有所作為。如果公共信息機(jī)構(gòu)不具備網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)，那么它所承載的社會(huì)職責(zé)就無法完成，公民信息獲取權(quán)利就無法得到切實(shí)保障。事實(shí)上，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息消失和歷時(shí)不可獲得的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際社會(huì)紛紛啟動(dòng)了諸如“網(wǎng)頁存檔計(jì)劃”、“數(shù)字檔案系統(tǒng)”、“Web信息博物館”等建設(shè)計(jì)劃或項(xiàng)目[9-10]，上述計(jì)劃或項(xiàng)目的實(shí)施均是典型的國(guó)家存檔行為，它們理應(yīng)有網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)作為保證。

(3)為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的科學(xué)發(fā)展提供資源在現(xiàn)代社會(huì)，“信息是支配性資源和戰(zhàn)略性資源”已經(jīng)成為共識(shí)。一個(gè)國(guó)家的科技創(chuàng)新力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平都越來越依賴于保存、開發(fā)和利用網(wǎng)絡(luò)信息的能力，歐美國(guó)家甚至將網(wǎng)絡(luò)信息生產(chǎn)、獲得和利用作為國(guó)家信息化建設(shè)的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的長(zhǎng)期安全保存是進(jìn)一步開發(fā)和再利用這種新型資源的基礎(chǔ)和保證[11]。在確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)基礎(chǔ)上形成明確的網(wǎng)絡(luò)信息保存和開發(fā)責(zé)任機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的安全保存、科學(xué)配置和有效開發(fā)，從而進(jìn)一步發(fā)揮和擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)信息資源對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)信息存檔行為及其重要性表明，目前已經(jīng)到了必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)進(jìn)行法律確認(rèn)和規(guī)制的時(shí)候。網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)應(yīng)該被確認(rèn)為是一種法律權(quán)利，其實(shí)現(xiàn)也應(yīng)獲得國(guó)家強(qiáng)制力的保障。

2網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)的構(gòu)成

公共信息機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)是一組權(quán)利形態(tài)，它包括網(wǎng)絡(luò)信息選擇權(quán)、網(wǎng)絡(luò)信息繳送請(qǐng)求權(quán)、網(wǎng)絡(luò)信息處置權(quán)、網(wǎng)絡(luò)信息標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)和網(wǎng)絡(luò)信息存檔保障權(quán)等。

網(wǎng)絡(luò)信息選擇權(quán)是指公共信息機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)有關(guān)制度所賦予的職責(zé)和網(wǎng)絡(luò)信息特點(diǎn)，優(yōu)先保存有消失危險(xiǎn)和有重要價(jià)值的網(wǎng)絡(luò)信息，并從載體、內(nèi)容、攝取方式、保存形式等方面選擇網(wǎng)絡(luò)信息管理模式。公共圖書館和公共檔案館有不同的目標(biāo)職能定位，它們既沒有必要也沒有可能對(duì)所有網(wǎng)絡(luò)信息都進(jìn)行存檔。因此，明確公共圖書館、公共檔案館等公共信息機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)信息存檔活動(dòng)中的責(zé)任分工并制定不同的選擇標(biāo)準(zhǔn)，就成為網(wǎng)絡(luò)信息選擇權(quán)賦予的重要一環(huán)。事實(shí)上，究竟是根據(jù)用戶的現(xiàn)實(shí)需要還是根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值來選擇網(wǎng)絡(luò)信息，歷來就存在著爭(zhēng)論[12]。筆者認(rèn)為，基于價(jià)值論的視角進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息選擇具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和超前性，也符合公共信息機(jī)構(gòu)的基本職能定位。從策略上看，為了形成一個(gè)多主體共同參與并有明確分工的網(wǎng)絡(luò)信息存檔合作體系，公共圖書館可以主要以文化、學(xué)術(shù)和科技類網(wǎng)絡(luò)信息為存檔對(duì)象，而公共檔案館則主要以政府、企業(yè)等管理類網(wǎng)絡(luò)信息(包括有關(guān)公務(wù)類電子郵件)為存檔對(duì)象。

網(wǎng)絡(luò)信息繳送請(qǐng)求權(quán)是指在現(xiàn)有出版物繳送法律制度基礎(chǔ)上，將網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)定為法定繳送對(duì)象，公共信息機(jī)構(gòu)依規(guī)定對(duì)繳送的網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)進(jìn)行保存。1997年丹麥修改了繳送制度，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)上的靜態(tài)作品屬于正式的繳送對(duì)象;法國(guó)國(guó)家圖書館被授權(quán)接受所有互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的呈繳等。它們事實(shí)上就是賦予了公共圖書館以一定的網(wǎng)絡(luò)信息繳送請(qǐng)求權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)信息繳送請(qǐng)求權(quán)的確認(rèn)上，應(yīng)該明確的是:網(wǎng)絡(luò)信息的具體繳送對(duì)象是什么(不僅包含實(shí)體的電子出版物，還應(yīng)包括以網(wǎng)絡(luò)形式出版發(fā)行的資源，以及以網(wǎng)站形式存在的網(wǎng)絡(luò)信息資源;或?qū)⒙?lián)合國(guó)教科文組織確定的11種資料作為對(duì)象)?公共圖書館與公共檔案館等公共信息機(jī)構(gòu)在繳送請(qǐng)求權(quán)上有何區(qū)別?如何保障這種網(wǎng)絡(luò)信息繳送請(qǐng)求權(quán)的實(shí)現(xiàn)?等等。

網(wǎng)絡(luò)信息處置權(quán)是指公共信息機(jī)構(gòu)在捕獲或存檔網(wǎng)絡(luò)信息過程中具有對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行加工組織、檢索服務(wù)等一系列管理活動(dòng)的權(quán)利。

由于網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容豐富且類型多樣，如何在復(fù)雜的權(quán)益關(guān)系結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)對(duì)其有序組織和服務(wù)利用，這取決于公共信息機(jī)構(gòu)是否享有一定的網(wǎng)絡(luò)信息處置權(quán)。賦予公共信息機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息處置權(quán)，使其可以根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息保存活動(dòng)中涉及到的有關(guān)主體權(quán)益關(guān)系結(jié)構(gòu)和責(zé)任體系確定各種內(nèi)部管理機(jī)制。例如，加強(qiáng)組織管理機(jī)制、存儲(chǔ)系統(tǒng)的技術(shù)支撐機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息開放與使用控制機(jī)制、長(zhǎng)期保存管理元數(shù)據(jù)方案等[13]。

具體而言，公共信息機(jī)構(gòu)可以在存檔處置權(quán)運(yùn)用中實(shí)施對(duì)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息有效性的驗(yàn)證(驗(yàn)證權(quán))，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換、析取元數(shù)據(jù)或進(jìn)行遷移與更新等(數(shù)據(jù)加工權(quán))，根據(jù)有關(guān)主體的權(quán)益關(guān)系確定網(wǎng)絡(luò)信息開放與服務(wù)范圍，并實(shí)施服務(wù)管理(服務(wù)權(quán))等。

網(wǎng)絡(luò)信息標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)是指公共信息機(jī)構(gòu)可以從網(wǎng)絡(luò)信息長(zhǎng)期保存和可利用的公共利益出發(fā)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息長(zhǎng)期保存和利用中涉及的管理與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出要求，并參與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和檢查工作。網(wǎng)絡(luò)信息存檔涉及的管理與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要包括:長(zhǎng)期保存元數(shù)據(jù)、文件格式、信息選擇標(biāo)準(zhǔn)、信息模型、存儲(chǔ)空間技術(shù)規(guī)范等[13]142。

網(wǎng)絡(luò)信息存檔保障權(quán)是指公共信息機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)信息采集與捕獲、存儲(chǔ)與組織、檢索與服務(wù)過程中會(huì)占用大量的人力、物力和財(cái)力，它們理應(yīng)依法獲得必要的政府預(yù)算支持和其它條件保障。目前我國(guó)對(duì)公共信息機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持還缺乏明確、系統(tǒng)的法律規(guī)定，公共信息機(jī)構(gòu)所獲得的財(cái)政支持水平和力度在很大程度上與其主要領(lǐng)導(dǎo)的勸說和公關(guān)能力有關(guān)。為了保證公共信息機(jī)構(gòu)有能力參與網(wǎng)絡(luò)信息存檔活動(dòng)，切實(shí)履行其網(wǎng)絡(luò)信息長(zhǎng)遠(yuǎn)保存者的責(zé)任，可以依區(qū)域內(nèi)網(wǎng)站數(shù)量、網(wǎng)頁增長(zhǎng)數(shù)量、人均國(guó)民生產(chǎn)總值等為依據(jù)，通過政策或立法形式明確規(guī)定公共信息機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物等網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)，或者通過政府專項(xiàng)財(cái)政資金以項(xiàng)目形式對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息存檔活動(dòng)進(jìn)行支持。從實(shí)際操作看，目前歐美國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)多以項(xiàng)目或?qū)ｉT計(jì)劃的形式來獲得網(wǎng)絡(luò)信息存檔活動(dòng)所必須的各種保障條件。例如，美國(guó)國(guó)會(huì)圖書館在2003年通過了國(guó)家數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施和保存計(jì)劃，獲得了1億美元的經(jīng)費(fèi)支持;2007年美國(guó)國(guó)家基金會(huì)和梅隆基金會(huì)資助“藍(lán)帶特別小組”，關(guān)注數(shù)字保存和持續(xù)存取在經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)性發(fā)展等。這一切都表明，網(wǎng)絡(luò)信息存檔所面臨的經(jīng)濟(jì)問題已經(jīng)引起有關(guān)方面關(guān)注。目前需要從政策與法律上對(duì)公共信息機(jī)構(gòu)的存檔保障權(quán)進(jìn)行明確與界定，從而形成一個(gè)支持網(wǎng)絡(luò)信息長(zhǎng)期保存與利用的政策框架與措施。

與網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)共生的是有關(guān)主體要依法履行一定的協(xié)助或保障義務(wù)。具體而言，它主要分為以下兩類:對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息生產(chǎn)者與者而言，它們主要是應(yīng)依法履行網(wǎng)絡(luò)信息呈繳、移送、協(xié)助等相關(guān)義務(wù)。公共信息機(jī)構(gòu)在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信息捕獲與存檔過程中，可以根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息生命周期狀態(tài)、可能消失的風(fēng)險(xiǎn)及其價(jià)值水平等，要求有關(guān)信息生產(chǎn)者與者定期或不定期呈繳和移送網(wǎng)絡(luò)信息，信息生產(chǎn)者和者有及時(shí)呈繳和移送網(wǎng)絡(luò)信息的義務(wù)，并保證所移送的信息與其信息相同。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息生產(chǎn)者與者也要對(duì)公共信息機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)信息存檔行為提供各種協(xié)助。例如，網(wǎng)絡(luò)信息標(biāo)準(zhǔn)的采用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的許可以及圍繞技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和政策等其它問題與公共信息機(jī)構(gòu)開展廣泛合作。

對(duì)各級(jí)政府及信息資源主管部門而言，為了保證公共信息機(jī)構(gòu)能夠在“數(shù)字資產(chǎn)”和“數(shù)字遺產(chǎn)”保存中履行應(yīng)有的職責(zé)，從基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)條件、政策導(dǎo)向和財(cái)政支持上為公共信息機(jī)構(gòu)提供必須的保障是其應(yīng)盡的義務(wù)。一方面，政府可以作為投資人直接履行其保障主體的義務(wù);另一方面，政府也可以通過政策供給，引導(dǎo)社會(huì)各類主體參與公共信息機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或是參與公共信息機(jī)構(gòu)組織的網(wǎng)絡(luò)信息存檔活動(dòng)。

由于公共信息機(jī)構(gòu)并不是行政機(jī)關(guān)，它們無權(quán)要求或制裁義務(wù)主體的有關(guān)行為。因此，對(duì)上述兩類義務(wù)主體而言，唯一的方法就是經(jīng)法律授權(quán)要求其履行義務(wù)。

3網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)的確認(rèn)與行使3.1網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)的確認(rèn)途徑網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)作為一種從入口上保障我國(guó)數(shù)字文化遺產(chǎn)得以留存的重要權(quán)利，其正當(dāng)性不容置疑。目前的關(guān)鍵是通過何種方法使這種權(quán)利得到法律確認(rèn)，從而使這種應(yīng)有權(quán)利獲得法律上的支持，并得到國(guó)家強(qiáng)制力的保障。

事實(shí)上，是否將一種應(yīng)當(dāng)保護(hù)的利益上升為法律上的權(quán)利，需要考慮很多因素，例如立法技術(shù)、民族文化傳統(tǒng)、社會(huì)的寬容程度等等。從立法技術(shù)上看，網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)的確認(rèn)可以選擇以下幾種不同路徑:一是調(diào)整現(xiàn)有的出版法規(guī)，將數(shù)字化產(chǎn)品加以規(guī)范并納入國(guó)家的收藏范圍，確保所有對(duì)后世有價(jià)值的內(nèi)容受到保護(hù)[14]。利用這種方法確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)存在以下局限:根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，呈繳本的接受者是國(guó)家圖書館、版本圖書館和新聞出版總署，如果仍以它們作為網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)主體，勢(shì)必會(huì)限制存檔權(quán)主體的范圍，并將其它公共信息機(jī)構(gòu)排除在外。而且，事實(shí)上由國(guó)家圖書館完成全部網(wǎng)絡(luò)信息存檔任務(wù)也不現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)有法律法規(guī)中規(guī)定的出版物呈繳對(duì)象是圖書、雜志、報(bào)紙、音像樣本及其電子出版物，如果將各類網(wǎng)頁信息納入到呈繳范圍，則勢(shì)必要從根本上重新定義我國(guó)出版物的內(nèi)涵及其呈繳制度。從目前國(guó)外的實(shí)踐看，雖然少數(shù)國(guó)家已經(jīng)擴(kuò)大了出版物呈繳方面的規(guī)定，將網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)納入到法定繳送對(duì)象，但從實(shí)際執(zhí)行的情況看，似乎也并未超出“圖書、雜志、報(bào)紙、音像”等電子出版物或靜態(tài)作品的范圍，而大量政府或商業(yè)網(wǎng)站信息顯然未被納入呈繳范圍。

二是在圖書館立法和檔案法修訂過程中，明確賦予它們網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)。目前我國(guó)正在進(jìn)行圖書館法的立法工作，檔案法的修訂也已進(jìn)入關(guān)鍵階段。如果能在上述立法過程中明確將網(wǎng)絡(luò)信息作為收藏或存檔對(duì)象，在有明確分工基礎(chǔ)上賦予公共圖書館和公共檔案館對(duì)不同網(wǎng)絡(luò)信息具有不同的存檔權(quán)，并具體規(guī)定相關(guān)主體的義務(wù)內(nèi)容，從法律上設(shè)計(jì)存檔權(quán)的具體保障措施，那么，網(wǎng)絡(luò)信息長(zhǎng)期保存與利用問題就能得到一定程度的解決。但是，由于相當(dāng)多的網(wǎng)絡(luò)信息受知識(shí)產(chǎn)權(quán)法保護(hù)，通過圖書館法和檔案法來確認(rèn)存檔權(quán)，勢(shì)必會(huì)引起存檔權(quán)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)之間的沖突。因此，如果不系統(tǒng)考慮存檔權(quán)與其它相關(guān)權(quán)利之間的沖突和平衡問題，必然會(huì)產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)的虛置現(xiàn)象，并最終導(dǎo)致其無法有效實(shí)現(xiàn)。

三是在信息權(quán)利內(nèi)容統(tǒng)籌與平衡基礎(chǔ)上，系統(tǒng)設(shè)計(jì)信息立法體系和立法規(guī)劃，將存檔權(quán)的確認(rèn)納入到信息立法議程。雖然信息立法工作可以分階段完成，但信息立法體系和信息立法規(guī)劃應(yīng)是系統(tǒng)的和帶有預(yù)測(cè)性的，這一點(diǎn)在我國(guó)顯得尤為迫切。在網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)提出和確認(rèn)的過程中，它首先就面臨著與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息秘密權(quán)(雖然網(wǎng)絡(luò)信息客體對(duì)象因被公開，其保密性程度已大大下降，但在一定范圍內(nèi)它們?nèi)钥赡芫哂斜Ｃ芤?等信息權(quán)利之間的協(xié)調(diào)難題。這表明，提出和確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)并非難事，關(guān)鍵是要處理好它與其它信息權(quán)利的平衡。只有將信息立法作為一個(gè)系統(tǒng)工程來進(jìn)行通盤設(shè)計(jì)和規(guī)劃，才能兼顧多種不同的信息權(quán)利類型，實(shí)現(xiàn)不同類型信息權(quán)利的平衡和協(xié)調(diào)，信息立法也才不會(huì)出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。

綜上所述，由于網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)確認(rèn)有上述三個(gè)不同路徑，而且其優(yōu)劣特點(diǎn)互為補(bǔ)充，因此，只有在研究設(shè)計(jì)系統(tǒng)的信息立法體系和規(guī)劃基礎(chǔ)上，通過新的立法(如圖書館法)和對(duì)已有法律法規(guī)的修訂(如檔案法、出版法規(guī))等途徑，平衡各種信息權(quán)利的關(guān)系，才能有效實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)的法律確認(rèn)。

3.2網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)的行使與保障網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)在賦予公共信息機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)信息捕獲、歸檔等權(quán)利時(shí)，也對(duì)有關(guān)當(dāng)事義務(wù)主體提出了一定的義務(wù)要求。在網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)與當(dāng)事主體義務(wù)之間需要一種平衡，公共信息機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)賦予也需要有一定的法律保留。公共信息機(jī)構(gòu)在運(yùn)用這種權(quán)利時(shí)要符合以下基本條件:一是網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)的運(yùn)用必須是出于公益性的保存與服務(wù)目的，而不能是出于其它商業(yè)運(yùn)營(yíng)目的。公共信息機(jī)構(gòu)不可以將網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

二是網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)的啟動(dòng)必須符合下列條件之一:網(wǎng)絡(luò)信息消失或更新風(fēng)險(xiǎn)的存在;網(wǎng)絡(luò)信息有明顯的重要價(jià)值;網(wǎng)絡(luò)證據(jù)保存的需要;獲得對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息享有版權(quán)的者或生產(chǎn)者的許可;公共信息機(jī)構(gòu)具備長(zhǎng)遠(yuǎn)存檔保存的條件，存檔權(quán)指向的網(wǎng)絡(luò)信息對(duì)象符合保存分工與責(zé)任要求等。

三是基于網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)的信息處置和服務(wù)應(yīng)有一定限度，即保持網(wǎng)絡(luò)信息的真實(shí)、可利用，而且這種利用也必須是在法律授權(quán)范圍以內(nèi)。

公共信息機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)作為一種新型的信息權(quán)利，它是網(wǎng)絡(luò)信息得以持續(xù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)保存和開發(fā)利用的必要保障，同時(shí)它也有利于消除目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息保存混亂無序的狀況。

但是，作為一種權(quán)利，權(quán)利的享有和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是兩回事。網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)的實(shí)現(xiàn)也有賴于以下機(jī)制或條件:一是網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)的實(shí)現(xiàn)必須依托于一定的管理體制與機(jī)制。由于公共信息機(jī)構(gòu)既不是行政管理機(jī)關(guān)(具有一定的強(qiáng)制要求權(quán))，也不是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)(具有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán))，在性質(zhì)上它只是一個(gè)公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，這就給網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)的實(shí)際運(yùn)用及其實(shí)現(xiàn)帶來較大困難。網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)的實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于義務(wù)主體的理念、配合和協(xié)助。因此，從體制與機(jī)制設(shè)計(jì)上看，構(gòu)建組織管理機(jī)構(gòu)、制定具體操作政策與制度、設(shè)計(jì)權(quán)益關(guān)系結(jié)構(gòu)等就是必要的保障內(nèi)容。其中，當(dāng)前最為關(guān)鍵的是明確我國(guó)信息資源管理主管機(jī)關(guān)。如果公共圖書館、公共檔案館在體制上均屬于一個(gè)明確的信息資源管理主管機(jī)關(guān)，且該機(jī)關(guān)具有一定的網(wǎng)絡(luò)信息保存狀況的審查、監(jiān)管或指導(dǎo)職能，則網(wǎng)絡(luò)信息存檔的效率與效果將會(huì)明顯改善。在具體操作上，信息資源管理主管機(jī)關(guān)可以發(fā)揮下列作用:審查捕獲網(wǎng)絡(luò)信息的必要性、經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)可行性;協(xié)調(diào)有關(guān)信息權(quán)利的沖突;督促有關(guān)義務(wù)主體配合網(wǎng)絡(luò)信息存檔行為;對(duì)有關(guān)義務(wù)主體的網(wǎng)絡(luò)不法行為進(jìn)行查處;組織和參與制定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息標(biāo)準(zhǔn)與政策等。

二是網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)的實(shí)現(xiàn)必須依托于良好的信息環(huán)境和信息能力。信息基礎(chǔ)設(shè)施與投資、社會(huì)信息素養(yǎng)水平、網(wǎng)絡(luò)信息管理秩序等均可能對(duì)公共信息機(jī)構(gòu)存檔權(quán)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生影響。

由于網(wǎng)絡(luò)信息存檔是一項(xiàng)大規(guī)模的長(zhǎng)期工程，所需費(fèi)用比保存?zhèn)鹘y(tǒng)紙本文獻(xiàn)要多得多，且難以準(zhǔn)確預(yù)算，這就要求存檔權(quán)主體應(yīng)該分析網(wǎng)絡(luò)信息資源保存的成本，并尋求多渠道的資金解決方案。存檔權(quán)主體自身的信息能力(采集、選擇、組織加工等能力)也是決定網(wǎng)絡(luò)信息存檔活動(dòng)質(zhì)量的重要因素。此外，從總體上提高全社會(huì)的信息素養(yǎng)水平、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息空間秩序的治理等，均可以極大地減少存檔權(quán)主體在實(shí)施存檔行為過程中可能出現(xiàn)的勸說勞動(dòng)、鑒定勞動(dòng)等。

三是網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)的實(shí)現(xiàn)必須依托于一個(gè)科學(xué)的運(yùn)作流程。在網(wǎng)絡(luò)信息存檔實(shí)施的全流程中，它依次包括選擇、歸檔和存儲(chǔ)三個(gè)階段，而且上述每個(gè)階段均會(huì)涉及到很多管理元素。

在網(wǎng)絡(luò)信息選擇階段，它包括選擇對(duì)象類型、對(duì)象名稱、選擇原因、選擇機(jī)構(gòu)、責(zé)任人、選擇日期等管理元素;在網(wǎng)絡(luò)信息歸檔階段，它包括歸檔內(nèi)容(內(nèi)容類型、資源描述)、歸檔時(shí)間、歸檔機(jī)構(gòu)、歸檔方式(如法定呈繳、自愿呈繳、贈(zèng)送或搶救性歸檔等)、載體介質(zhì)、數(shù)字格式、接收機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收責(zé)任人等管理元素;在網(wǎng)絡(luò)信息存儲(chǔ)階段，它包括驗(yàn)證(網(wǎng)絡(luò)信息的有效性)、配置(支撐運(yùn)行平臺(tái))、復(fù)制與備份、目錄管理、格式轉(zhuǎn)換、遷移與更新等管理元素。由于在存檔流程中存在不同階段而且又涉及到眾多管理元素，這就要求必須強(qiáng)調(diào)不同存檔流程及其各管理元素之間的相互銜接和配合。存檔流程各階段及其各管理元素之間的相互銜接和配合的水平會(huì)極大影響網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)實(shí)現(xiàn)的狀態(tài)。

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)作為一種新型的信息權(quán)利，它是基于公共信息機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的需要而被發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)的。對(duì)公共信息機(jī)構(gòu)而言，無權(quán)利則無服務(wù)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)的法律確認(rèn)是公共信息機(jī)構(gòu)發(fā)出的共同呼聲。正如有關(guān)專家指出的一樣，“改革開放以來的權(quán)利研究構(gòu)成了權(quán)利時(shí)代的理論景象———為權(quán)利而呼喚、為權(quán)利而論證、為權(quán)利而斗爭(zhēng)?！盵15]網(wǎng)絡(luò)信息存檔權(quán)的發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)需要得到社會(huì)各界的關(guān)注。