導語：小議完善林改檔案管理確保農(nóng)民利益一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

集體林權制度改革，是繼農(nóng)村“大包干”之后，農(nóng)村經(jīng)營體制的又一次大變革，農(nóng)村生產(chǎn)關系的又一次大調(diào)整，農(nóng)村生產(chǎn)要素的又一次大活化，農(nóng)村社會生產(chǎn)力的又一次大解放。黨中央、國務院對此高度重視，2008年專門出臺中央10號文件，2009、2010年兩次專門召開林業(yè)工作會議，對集體林權制度改革作出重大決策和全面部署。

為貫徹落實中央林改文件精神，規(guī)范林改檔案管理，2009年12月國家林業(yè)局、國家檔案局在成都聯(lián)合召開了全國集體林權制度改革檔案管理工作會議。2010年9月16日河南省林業(yè)廳和河南省檔案局在欒川召開了全省集體林權改革檔案工作現(xiàn)場會。一致認為：林改檔案是林改工作的真實記錄，是林改工作的客觀反映和重要歷史見證，是確定農(nóng)戶利益，解決林改糾紛，促進林業(yè)改革發(fā)展的重要依據(jù)。林改檔案管理是集體林權制度改革的重要組成部分，林改的成果最終要以林改檔案的形式進行固化，林改檔案為河南省集體林權主體改革的順利推進，下一步林改配套改革的有序?qū)嵤?，都將發(fā)揮憑證依據(jù)性的重要作用。檔案管理工作對保障林改順利進行具有重大意義和切實作用。因此，深化林改檔案工作十分必要，林改檔案工作一定要做深、做細、做扎實。

提前介入，從源頭上夯實林改檔案業(yè)務基礎

河南的集體林權制度改革2007年試點，2008年1月全面啟動。從試點工作總結(jié)經(jīng)驗開始，檔案部門和林業(yè)部門就建立了工作聯(lián)系。2007年7月聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了--《國家林業(yè)局國家檔案局關于加強集體林權制度改革檔案工作意見的通知》，指出貫徹意見的重要意義和方法，也走過了一條摸索嘗試之路。各地在出臺的林改文件中，對林改檔案管理工作都做出了明確規(guī)定，提出了明確要求，在林改實施過程中不斷開展檔案建設的督導檢查，對林改檔案管理工作起到了很好的推動作用。多數(shù)縣級林業(yè)行政主管部門在同級檔案部門的指導下，都建起了規(guī)范的林改檔案室，制定了一系列檔案管理制度，確定了歸檔范圍和保管期限，明確了整理標準和質(zhì)量要求，規(guī)范統(tǒng)一了文本格式。要求會議記錄、會議決議、村民簽名、承包方案、承包合同、外業(yè)勘察記錄等關系到林改工作的主要檔案材料一定要經(jīng)得起歷史的檢驗，歸檔文件材料要字跡清楚、數(shù)據(jù)精確、圖樣清晰、簽字蓋章及日期等具有法律效力的標志完整齊備、真實有效。檔案整理符合標準規(guī)范，使用的書寫材料紙張、裝訂材料符合檔案保護要求，檔案庫房和柜架符合安全保管條件，辦公設施設備滿足檔案工作需要，這些制度規(guī)范的制定和落實，鞏固了林改工作的有效開展。洛陽市林業(yè)局專門下?lián)芰指臋n案室建設專項資金50萬元，作為所轄縣(市、區(qū))林改檔案室建設補助經(jīng)費，目前，各縣都建成了高標準的林改檔案室，實現(xiàn)了庫房、辦公、閱覽三分開。信陽市浉河區(qū)采取政府采購的辦法，為全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一購置了檔案柜、檔案盒，統(tǒng)一了林改檔案管理標準。各級林業(yè)行政主管部門和檔案管理部門，加強協(xié)作，密切配合，嚴格制定林改檔案管理標準，積極開展林改檔案業(yè)務培訓，不斷推進林改檔案規(guī)范化管理，為做好林改檔案管理工作提供了技術保證。鄭州市林業(yè)局、檔案局聯(lián)合下發(fā)了《關于加強集體林權制度改革檔案管理工作的通知》，明確了縣、鄉(xiāng)、村三級林改檔案管理工作的職責和任務。三門峽等市都制定了林改檔案管理制度，規(guī)定任何人不得擅自挪用檔案資料及檔案設施，嚴格傳閱借閱涉密文件資料制度。在林改檔案的形成和管理中采取精細措施，注重過程監(jiān)管和結(jié)果監(jiān)督，減少了資料遺漏的可能性。欒川縣在1983至1986年落實林業(yè)生產(chǎn)責任制時，由于檔案意識強，工作到位，發(fā)證8.59萬本，林權證等檔案材料收集齊全，整理有序，保管安全，林權證檔案的原始記錄性、憑證性、依據(jù)性充分體現(xiàn)，為欒川縣本次集體林權制度改革的順利開展，發(fā)揮了積極的作用。在本次林改中，該縣又將這批林改檔案，按照新設定的欄目格式全部錄入電腦，建立了全文檢索的電子檔案，實現(xiàn)了紙質(zhì)檔案與電子檔案的雙套備份。原陽縣不僅將2003至2009年林權證登記發(fā)放的所有檔案材料全部輸入電腦，而且還與該縣的森林資源實時動態(tài)地理信息系統(tǒng)聯(lián)動，實現(xiàn)了林權登記、發(fā)放和林地流轉(zhuǎn)動態(tài)管理。這些好經(jīng)驗、好做法為河南省林改檔案的規(guī)范化管理起到了典型示范作用。

采取措施，從制度上保障林改檔案管理規(guī)范

河南省林改任務的縣(市、區(qū))大多建立了相對規(guī)范的檔案室，鄉(xiāng)、村級基本上都有數(shù)量不一的檔案專柜，檔案主要內(nèi)容，如林改方案、會議決議、村民簽名、承包合同、外業(yè)勘察登記等資料基本齊全，多數(shù)縣都制定了檔案管理制度。但也確實存一些值得重視的問題。如林改檔案管理不完善，有的地方?jīng)]有嚴格按檔案管理的有關要求配備相應的設施設備，保存條件簡陋。有的地方檔案內(nèi)容不完整，林改方案不具體，公示材料沒有標明公示的地點和時間，沒有完整保存公示的圖片資料。召開村民會議簽字時用圓珠筆簽名，用“打勾”代替簽名等現(xiàn)象。有的宗地面積誤差大，圖、表、地不符，內(nèi)頁號重疊，圖表填寫不認真，個別承包協(xié)議上只有承包戶簽字，沒有四鄰簽字等。針對上述問題，河南省林業(yè)廳、河南省檔案局聯(lián)合召開全省林改檔案會議，采取檔案行政執(zhí)法大檢查和建立林改檔案考核體系措施，推進集體林權制度改革檔案管理規(guī)范化健康發(fā)展。

檢查和考核的標準主要是是否做到“四有”和“六統(tǒng)一”。

“四有”：一是要有堅強有力的組織機構?？h(市、區(qū))成立集體林權制度改革領導小組，檔案局列入成員單位，對林改檔案建立作出專題部署，指導督察林改檔案工作。二是要有一支素質(zhì)過硬的專業(yè)工作隊伍，對參加林改的技術人員和抽調(diào)的臨時人員，全部培訓上崗。三是要有專門的林改檔案室，配備專職檔案人員，鄉(xiāng)、村條件不具備的，要有林改檔案專柜，明確兼職檔案員。四是要有專門的林改辦公設施設備，配備林改檔案管理專用電腦、打印機、復印機等檔案設備。

“六統(tǒng)一”：一是要統(tǒng)一收集整理?？h(市、區(qū))林改辦對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村林改各環(huán)節(jié)形成的原始材料統(tǒng)一收回，集中專門業(yè)務人員，按照統(tǒng)一的歸檔范圍、保管期限、分類方案等要求，以村、組為單位整理檔案，確保資料齊全、系統(tǒng)、完整。二是要統(tǒng)一審查審核歸檔材料。實行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查與林改辦審核相結(jié)合的辦法，按照“四項質(zhì)量”要求嚴格核查，即在資料收集上保證“原始記錄真實性”，在資料審查上保證“合法有效性”，在資料技術指導上保證“邏輯合理性”，在資料歸檔整理上保證“系統(tǒng)、準確、完整性”。三是要統(tǒng)一錄入信息?？h林改辦組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門工作人員，統(tǒng)一對已審核歸檔的材料進行電腦信息錄入，形成林改電子信息檔案。四是要統(tǒng)一裝訂。歸檔林改文件材料鑒定完畢，需要用符合檔案保護要求的裝訂材料重新加以裝訂。五是要統(tǒng)一歸檔入庫。已裝訂的原始紙質(zhì)林改檔案與林改電子信息檔案由縣林業(yè)局向縣綜合檔案館移交，縣林改部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村林改檔案室各保存一套復制的紙質(zhì)檔案和電子檔案。六是要統(tǒng)一規(guī)章制度?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要統(tǒng)一制度，林改檔案的收集、整理、歸檔、保管、借閱、保密、安全等管理制度，要求制度公布，嚴格落實。