導(dǎo)語(yǔ)：剖析農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的管理研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:“三農(nóng)”問(wèn)題始終是黨和政府工作的重中之重,加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),維護(hù)最廣大人民根本利益的現(xiàn)實(shí)需要。以湖北省宜昌市夷陵區(qū)的調(diào)研為基礎(chǔ),介紹了農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的基本情況,探究現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題,并提出解決的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;集體資產(chǎn);財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;對(duì)策

1農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的基本情況

1.1集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的運(yùn)轉(zhuǎn)模式和程序

宜昌市夷陵區(qū)在龍泉鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新試點(diǎn),在村一級(jí)建立資產(chǎn)資金資源管理臺(tái)帳,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所,在區(qū)一級(jí)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心和農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì),探索出了“村為基礎(chǔ),鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體,縣級(jí)主導(dǎo),市場(chǎng)運(yùn)作,程序規(guī)范,系統(tǒng)保障”的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理和交易的新型模式。夷陵區(qū)政府結(jié)合實(shí)際情況,加強(qiáng)了集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)建設(shè)工作:

(1)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)逐漸健全。區(qū)設(shè)立農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心的工作;各個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立了財(cái)務(wù)服務(wù)中心,在對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí),受鄉(xiāng)政府和區(qū)級(jí)相關(guān)主管部門(mén)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

(2)村、鎮(zhèn)、區(qū)三級(jí)機(jī)構(gòu)各司其職,管理隊(duì)伍分工明確。有專(zhuān)門(mén)的村級(jí)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)報(bào)賬,鄉(xiāng)級(jí)財(cái)務(wù)服務(wù)中心有總會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)管理各村級(jí)賬目。

(3)村、鎮(zhèn)和區(qū)各級(jí)定期對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn),各級(jí)管理人員和財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。

(4)財(cái)務(wù)管理相對(duì)規(guī)范,對(duì)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的模式已經(jīng)初步探索成型。

1.2財(cái)務(wù)管理制度和體系逐步形成

鎮(zhèn)級(jí)制定了《夷陵區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》,完成四個(gè)規(guī)范,即規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度,規(guī)范帳務(wù)處理程序,規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為,規(guī)范民主監(jiān)督管理。夷陵區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上實(shí)行“五統(tǒng)一”,即統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理辦法,統(tǒng)一建立財(cái)務(wù)中心,統(tǒng)一財(cái)務(wù)中心運(yùn)作程序,統(tǒng)一財(cái)務(wù)中心財(cái)務(wù)軟件,統(tǒng)一財(cái)務(wù)中心各項(xiàng)制度。村級(jí)示范點(diǎn)點(diǎn)也建立了完善的集體資產(chǎn)管理專(zhuān)項(xiàng)制度,具體如下:

(1)現(xiàn)金管理制度;

(2)支出管理制度;

(3)資產(chǎn)資源管理制度;

(4)票證管理制度;

(5)會(huì)計(jì)報(bào)表制度;

(6)財(cái)務(wù)檔案管理制度;

(7)債權(quán)債務(wù)管理制度;

(8)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度;

(9)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理制度;

(10)籌資籌勞管理制度;

(11)收入管理制度①。

1.3農(nóng)村審計(jì)及監(jiān)督工作的開(kāi)展

《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》規(guī)定:“縣(含區(qū))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)和鄉(xiāng)(含鎮(zhèn)、街道辦事處)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)管理工作?！备鶕?jù)這一規(guī)定,夷陵區(qū)財(cái)政所嚴(yán)把六關(guān):一是嚴(yán)把預(yù)決算審計(jì)關(guān),二是嚴(yán)把入賬審計(jì)關(guān),三是嚴(yán)把資產(chǎn)管理審計(jì)關(guān),四是嚴(yán)把農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)關(guān),五是嚴(yán)把債權(quán)債務(wù)重點(diǎn)審計(jì)關(guān),六是嚴(yán)把干部任期責(zé)任和離任審計(jì)關(guān)。

1.4民主理財(cái)小組和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的完善

村級(jí)組織建立了以村民代表為主、有關(guān)村干部參加的民主理財(cái)小組。民主理財(cái)小組的成員由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,成員一般5-7人,并推選1人擔(dān)任理財(cái)組長(zhǎng),定期召開(kāi)民主理財(cái)會(huì)議。財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容按農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》確定的公開(kāi)內(nèi)容及時(shí)公布,農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心的記帳會(huì)計(jì)為村財(cái)務(wù)公開(kāi)及時(shí)提供真實(shí)有效的財(cái)務(wù)資料,并做好指導(dǎo)。

2農(nóng)村集體資產(chǎn)管理模式的客觀評(píng)價(jià)

2.1三資管理不規(guī)范

“三資”(資產(chǎn)、資金、資源)事關(guān)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益,然而,我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),有的村在三資管理方面存在以下問(wèn)題:

(1)農(nóng)村“三資”服務(wù)工作要求實(shí)行的“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一公開(kāi)、統(tǒng)一歸檔)并未得到完全落實(shí):統(tǒng)一審核方面存在家底不清,產(chǎn)權(quán)不明,無(wú)資產(chǎn)臺(tái)賬的現(xiàn)象,有的集體資產(chǎn)缺少原始憑證,有帳無(wú)資,有資無(wú)帳的現(xiàn)象仍然存在;有的資金管理不善使用不當(dāng),沒(méi)有實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶儲(chǔ)存,行政管理費(fèi)用支出濫用其他補(bǔ)償費(fèi)用;有的集體資源如“四荒地”、礦山等資源性資產(chǎn)未被納入到集體資源管理的范疇。

(2)集體資產(chǎn)交易存在隨意性:一是集體資產(chǎn)隨意處置、添置。隨著村組規(guī)模的調(diào)整,部分村閑置了大量的資產(chǎn),這些集體資產(chǎn)有的未經(jīng)村股合作社或鄉(xiāng)集體資產(chǎn)交易所便流轉(zhuǎn)出去,這些資產(chǎn)缺乏必要的審批、審核、評(píng)估、公示、公開(kāi)而被私自處置。也有的未經(jīng)上級(jí)審批,不顧村級(jí)實(shí)際情況,任意添置資產(chǎn),相互攀比,造成群眾的不滿和村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

2.2財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

(1)有關(guān)集體資產(chǎn)的村級(jí)財(cái)務(wù)賬目設(shè)置不規(guī)范,現(xiàn)金賬、臺(tái)賬、財(cái)產(chǎn)帳、往來(lái)帳不齊全。

(2)收入支出審批不規(guī)范,有的開(kāi)支不經(jīng)村理財(cái)小組討論通過(guò),有的審批手續(xù)不全,有的票據(jù)不具備“五有”(有事由、由經(jīng)辦人、有審批人、有民主理財(cái)小組簽章。有農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心審核意見(jiàn))。

(3)會(huì)計(jì)人員管理工作不規(guī)范,導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！耙怀熳右怀肌钡膿Q屆選舉是的會(huì)計(jì)出納隊(duì)伍不穩(wěn)定,人員變動(dòng)大,財(cái)務(wù)工作有時(shí)未能及時(shí)辦理移交手續(xù),影響了財(cái)務(wù)工作的連續(xù)性,用以導(dǎo)致村集體資產(chǎn)流失。

(4)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有有待于提高,大部分會(huì)計(jì)人員很少接受定期培訓(xùn),實(shí)務(wù)操作能力較差,難以適應(yīng)會(huì)計(jì)電算化的要求。

2.3民主監(jiān)督管理不到位

(1)村民對(duì)民主理財(cái)小組等民主監(jiān)督形式并不了解,根據(jù)此次調(diào)調(diào)查問(wèn)卷顯示,有近76.2%的村民對(duì)民主理財(cái)?shù)某绦虿磺宄?有30.5%的村民認(rèn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理模式缺乏民主監(jiān)督和規(guī)范化管理,有34.1%的村民認(rèn)為集體資產(chǎn)交易信息缺乏公開(kāi)透明度。由此看來(lái)民主理財(cái)小組形同虛設(shè)、流于形式,未能履行好其職能。

(2)財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范,有的村不能在每季度或每月結(jié)束后及時(shí)公布,公布內(nèi)容不具體、不完整,有選擇性的公開(kāi)、不重要的公開(kāi)、實(shí)質(zhì)性的不公開(kāi)等等。

2.4集體資產(chǎn)增值保值情況不容樂(lè)觀

由于缺乏民主管理機(jī)制,長(zhǎng)期對(duì)集體資產(chǎn)實(shí)行封閉的管理,管理過(guò)程沒(méi)有群眾的參與,集體資產(chǎn)的貶值和流失嚴(yán)重。

2.5農(nóng)民有村民入股變成股民

卻并未享受到每年“分紅”的待遇,合作社的收益預(yù)分配制度未落實(shí)到實(shí)處,影響了股民參股入股管理集體資產(chǎn)的積極性。

3加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的對(duì)策

(1)認(rèn)真做好清產(chǎn)核資工作,建立公開(kāi)透明的管理系統(tǒng)。農(nóng)村在三資管理方面存在以下問(wèn)題。按照“五統(tǒng)一”的要求清產(chǎn)核資,對(duì)資產(chǎn)資金資源摸清家底。領(lǐng)導(dǎo)建立完整的資產(chǎn)臺(tái)賬,加強(qiáng)對(duì)原始憑證的審核,按照規(guī)定定期對(duì)集體動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行盤(pán)查,保證帳實(shí)、帳帳、帳表、帳證、證證“五相符”。

(2)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍的培訓(xùn),提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)。要根據(jù)實(shí)際情況,以鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)為主導(dǎo),以村為中心,采取靈活多樣的形式,既可以是在職培訓(xùn)也可以使脫產(chǎn)培訓(xùn);可以使臨時(shí)培訓(xùn)也可以使定期培訓(xùn)。同時(shí),應(yīng)該鼓勵(lì)受過(guò)高等教育的財(cái)會(huì)人員專(zhuān)職或兼職農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理,以提高村財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)化水平、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)化力度。

(3)加強(qiáng)“村帳鄉(xiāng)管”制度建設(shè)。村賬委托管理中心,報(bào)賬員要定期將集體收支票據(jù)過(guò)賬給鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬委托記賬員,由鄉(xiāng)記賬員記賬后,編制財(cái)務(wù)報(bào)表并交予村記賬員.

(4)加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)力度,完善民主監(jiān)督。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分。要實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的優(yōu)化管理,必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的公開(kāi)力度,實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督。要將專(zhuān)職監(jiān)督和農(nóng)民的民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合,日常監(jiān)督和定期監(jiān)督相結(jié)合。要全面詳細(xì)的公布年度報(bào)告,增加季度、月度報(bào)告,將報(bào)告在便于群眾了解的地方,入村務(wù)欄、宣傳欄、網(wǎng)站等。村委會(huì)應(yīng)定期召開(kāi)村民大會(huì),村民公布關(guān)于集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理方面的信息,回答群眾的疑問(wèn)。