導(dǎo)語：電網(wǎng)工程環(huán)保糾紛防范及應(yīng)對策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1電網(wǎng)工程環(huán)境問題及環(huán)保糾紛類型

1.1電網(wǎng)工程的環(huán)境問題。電網(wǎng)工程施工期對環(huán)境的影響主要為對生態(tài)環(huán)境的影響，主要為植被破壞、水土流失和景觀影響，運行期對周圍的環(huán)境的影響主要為:高壓設(shè)施產(chǎn)生的工頻電場和工頻磁場對周圍電磁環(huán)境的影響、變壓器等產(chǎn)生的噪聲對周圍聲環(huán)境的影響、變電站生活污水對周圍水環(huán)境的影響及以事故油污水對周圍環(huán)境的影響［5，6］。1.2電網(wǎng)工程環(huán)保糾紛類型。電網(wǎng)工程環(huán)保糾紛主要分為以下幾類:(1)認(rèn)為輸變電設(shè)施影響身體健康:對輸變電設(shè)施產(chǎn)生的電場、磁場是否影響身體健康存在疑慮，最為典型的是認(rèn)為輸變電設(shè)施產(chǎn)生“輻射”對健康有害;(2)對輸變電設(shè)施存在恐懼心理:對輸電線路電暈放電的電火花、臨近線路時的暫態(tài)點擊現(xiàn)象等存在恐懼;(3)影響生活:投訴輸變電設(shè)施運行過程中存在噪聲影響和電視圖像干擾;(4)工程建設(shè)過程不規(guī)范:投訴電網(wǎng)工程建設(shè)手續(xù)不健全，特別是環(huán)保審批手續(xù)不健全或不規(guī)范，或?qū)﹄娋W(wǎng)工程建設(shè)涉及的拆遷、補償標(biāo)準(zhǔn)等不滿;(5)其他:認(rèn)為輸變電設(shè)施影響景觀、風(fēng)水等。

2電磁環(huán)保糾紛成因分析

2.1社會及民眾對電磁問題的誤解和知識混淆。公眾對電網(wǎng)工程環(huán)境影響缺乏專業(yè)認(rèn)知，甚至存在誤解和偏見。電磁問題與“輻射”、“污染”的概念被無端長期聯(lián)系和引用，“電磁輻射”、“電磁輻射污染”的概念深入人心，被固化為一種思維定式，部分公眾堅持認(rèn)為輸變電設(shè)施會產(chǎn)生“電磁輻射”?！半姶泡椛洹笔菬o線通信工程和電磁兼容專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的一個專用的工程術(shù)語，是指能量以電磁波的形式由源發(fā)射到空間的現(xiàn)象，或指能量以電磁波的形式在空間傳播。根據(jù)天線理論，只有當(dāng)輻射體長度大于其工作波長的1/4時，才有可能產(chǎn)生有效的電磁輻射。中國電力系統(tǒng)的電源工作頻率為50Hz，其波長為6000km，屬于極低頻(ELF)范圍。從電磁輻射傳遞能量的角度出發(fā)，輸電線和變電站設(shè)備是不可能向其周圍空間形成有效的能量輻射。計算表明，典型的由輸電線路所發(fā)射的最大功率密度將小于0.0001μW/cm2，比晴朗的夜晚由滿月送到地球表面的輻射能量(0.2μW/cm2)還小2000倍［7］。因此，將輸變電設(shè)施周圍的“電磁環(huán)境”認(rèn)為“電磁輻射”是不科學(xué)的，造成人們對輸變電電磁環(huán)境的誤解。2.2網(wǎng)絡(luò)、媒體上的錯誤信息誤導(dǎo)。個別媒體不顧新聞宣傳的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，對輸變電設(shè)施電磁環(huán)境的報道背離事實，片面宣傳國際上少數(shù)缺乏證據(jù)支持和權(quán)威機構(gòu)并不認(rèn)可的觀點，或者引用一些缺乏出處與依據(jù)的所謂“專家見解”，將輸變電設(shè)施電磁場與“電磁輻射”等聯(lián)系起來，片面夸大電磁場所謂的“長期有害影響”，利用網(wǎng)站和個別媒體廣為傳播，引起錯誤導(dǎo)向，使群眾產(chǎn)生了輸變電設(shè)施對健康有害的錯誤概念［2］。同時，電磁環(huán)境與健康方面的公共信息未得到相關(guān)部門的有效宣傳，特別是國際權(quán)威組織關(guān)于電磁場健康影響的正式評估文件及研究成果。針對全球普遍關(guān)切的曝露于各類電磁場是否可能造成有害健康影響的問題，WHO于1996年5月設(shè)立了一個國際性項目，集中對電磁場的健康影響進(jìn)行全面的評估，該項目即“國際電磁場計劃”。該計劃結(jié)論明確指出沒有一致的證據(jù)表明，生活環(huán)境中的極低頻場，會對生物的分子(包括DNA)引起直接的傷害。迄今為止進(jìn)行的動物實驗結(jié)果表明，極低頻場并不誘發(fā)或促進(jìn)癌癥。低水平的電磁場確實存在健康危害的結(jié)論。并不認(rèn)為在輸電線和配電線周圍極低頻場的水平會對健康造成危害［8］。2.3部分輸變電設(shè)施環(huán)境因子雖然滿足標(biāo)準(zhǔn)，但仍對附近居民造成一定影響。輸變電設(shè)施環(huán)境因子雖然滿足標(biāo)準(zhǔn)，但仍可能對附近居民有一定影響，如有的住宅小區(qū)配電變壓器存在低頻噪聲，有的架空線路附近軍民的電視圖像收到干擾，有的變電站燈光吸引昆蟲造成莊稼受損等。2.4認(rèn)為環(huán)保審批程序存在問題。近年來，隨著公眾維權(quán)意識的提高和對環(huán)保法律法規(guī)的了解不斷深入，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和人口密集的大型城市，居民抵制電網(wǎng)工程的理由逐漸從反對“電磁輻射”影響向投訴環(huán)保審批程序存在問題轉(zhuǎn)變。2.5涉及經(jīng)濟(jì)利益。部分輸變電環(huán)保糾紛背后的真實原因，是居民以環(huán)保為借口謀求自身的經(jīng)濟(jì)利益，主要表現(xiàn)為擔(dān)心輸變電設(shè)施的建設(shè)將導(dǎo)致房產(chǎn)貶值，或不在工程和環(huán)保拆遷范圍內(nèi)的居民提出房屋拆遷或經(jīng)濟(jì)補償?shù)纫蟆?/p>

3電磁環(huán)保糾紛的防范及應(yīng)對

3.1加大電力科普知識的宣傳。重視電網(wǎng)環(huán)保的宣傳，加大電網(wǎng)環(huán)保工作的宣傳力度和有效性，開展科普講座等活動，普及輸變電設(shè)施電磁環(huán)境科學(xué)知識，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識輸變電設(shè)施及其環(huán)境影響。同時加強政府、企業(yè)與公眾三者之間信息的溝通與交流，使民眾及時了解電網(wǎng)工程建設(shè)的必要性、選址的合理性、工程和環(huán)保拆遷范圍及原則以及是否符合國家環(huán)境保護(hù)要求等信息，積極爭取政府和民眾對電網(wǎng)發(fā)展的支持和理解［9］。另外，提高各級政府部門、環(huán)保部門和司法部門對工頻電磁場的正確認(rèn)識和理解，探索與政府、媒體和公眾的有效溝通渠道，鎮(zhèn)政府部門，特別是環(huán)保、衛(wèi)生管理部門和相關(guān)專家向公眾正面、客觀的信息，同時加強對有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論的跟蹤，防范負(fù)面信息的隨意傳播。3.2構(gòu)建電網(wǎng)環(huán)保糾紛處理體系。構(gòu)建由宣傳、法律、環(huán)保、信訪、管理等相關(guān)部門組成的電網(wǎng)糾紛處理工作機構(gòu)，制定工作程序，明確不同部門在不同糾紛中的職責(zé)分工，建立政府環(huán)保主管部門、電網(wǎng)公司、電網(wǎng)建設(shè)單位環(huán)保糾紛處理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立監(jiān)理互信、合作的工作關(guān)系，同時電網(wǎng)公司明確內(nèi)部環(huán)保糾紛預(yù)控和處理機制［10］。電網(wǎng)環(huán)保糾紛發(fā)生后，及時啟動聯(lián)動機制，積極與當(dāng)事人溝通，充分了解其訴求，同時主動向各級政府和主管部門匯報，特別是環(huán)保主管部門;與環(huán)保主管部門及時共享信息、共同研究，做好相關(guān)法律、法規(guī)、政策的研究和準(zhǔn)備，查閱所涉工程環(huán)保手續(xù)執(zhí)行情況。必要時，應(yīng)組織現(xiàn)場調(diào)查和檢測，尊重科學(xué)，講求事實，配合政府及主管部門進(jìn)行相應(yīng)的取證分析，與當(dāng)事人積極溝通，不推諉，正面回應(yīng)當(dāng)事人訴求，依法依規(guī)，通過和解、調(diào)解、行政解決等機制進(jìn)行處理。3.3環(huán)保措施前置。將環(huán)保工作前移，在電網(wǎng)建設(shè)的前期就需充分考慮環(huán)保因素，在源頭上減少電網(wǎng)環(huán)保糾紛的產(chǎn)生。(1)按照法律法規(guī)等要求，嚴(yán)格履行各項環(huán)保手續(xù)，依法建設(shè)。嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)評，確保評價程序、方法、內(nèi)容和結(jié)論的正確性。(2)遵循“早期介入”原則，在工程前期選址階段綜合考慮環(huán)保因素，合理選址，工程站址、線路路徑盡量避開居民區(qū)等;(3)在初步設(shè)計和施工階段根據(jù)相關(guān)要求落實環(huán)保措施，采用和環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)技術(shù)和工藝。3.4加強事中事后監(jiān)管。生產(chǎn)中加強環(huán)保監(jiān)管，監(jiān)理并落實好各項環(huán)保制度。項目竣工后及時組織竣工環(huán)保驗收，積極做好電網(wǎng)工程竣工環(huán)保驗收工作，優(yōu)化工作安排，加強監(jiān)督檢查，使竣工驗收率大道100%。

4結(jié)語

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深化，越來越多的高電壓等級輸變電設(shè)施需要深入主城區(qū)和人口居住密集區(qū)，電網(wǎng)工程所帶來的環(huán)境問題將日益受到關(guān)注。電網(wǎng)工程環(huán)保糾紛已經(jīng)影響了電網(wǎng)工程的正常建設(shè)和發(fā)展，供電企業(yè)需要針對電網(wǎng)工程環(huán)保糾紛的成因，采取與之對應(yīng)的解決措施，并建立健全的電網(wǎng)環(huán)保糾紛處理體系，及時有效化解矛盾，妥善處理環(huán)保糾紛，對于創(chuàng)建環(huán)境友好型社會和推動電網(wǎng)工程發(fā)展有重要意義。

作者:李培明 周健 肖駿 單位:江蘇省蘇核輻射科技有限責(zé)任公司