導(dǎo)語(yǔ)：深究私有財(cái)產(chǎn)入憲的憲法學(xué)考慮一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

（一）在進(jìn)入21世紀(jì)、即將迎來(lái)新中國(guó)第一部憲法頒布50周年之際，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了第四次憲法修正案。本次修憲的亮點(diǎn)之一是修憲體現(xiàn)了以人為本的基本思想和價(jià)值。在公民基本權(quán)利保障領(lǐng)域，本次修憲第一次在憲法中規(guī)定了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的原則，并賦予私有財(cái)產(chǎn)權(quán)以明確的憲法地位。毫無(wú)疑問(wèn)，有關(guān)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法規(guī)定，將對(duì)未來(lái)的中國(guó)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響，同時(shí)給中國(guó)憲法學(xué)探究帶來(lái)了需要探究的新課題。

在現(xiàn)代憲政國(guó)家中，財(cái)產(chǎn)權(quán)和公民的生命權(quán)、自由權(quán)一起構(gòu)成了公民最基本的三大基本權(quán)利體系，集中體現(xiàn)著人的基本價(jià)值和尊嚴(yán)。憲法作為國(guó)家的根本法和社會(huì)共同體的最高價(jià)值體系，通常把私有財(cái)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的保護(hù)作為社會(huì)追求的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。為了實(shí)現(xiàn)通過(guò)財(cái)產(chǎn)權(quán)所體現(xiàn)的人的基本價(jià)值，各國(guó)普遍在憲法中規(guī)定保障私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的原則、界限和范圍，并通過(guò)普通法律把保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法原則具體化，為公民實(shí)現(xiàn)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)提供法律基礎(chǔ)。

在中國(guó)，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)和功能有一個(gè)長(zhǎng)期的熟悉過(guò)程。由于受傳統(tǒng)社會(huì)主義理念的影響，過(guò)去人們?cè)谏鐣?huì)生活中過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益和社會(huì)利益，個(gè)人正當(dāng)?shù)睦嬖诜审w系中沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，缺乏保障私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的基本制度和理念。從1954年憲法開(kāi)始，新中國(guó)的幾部憲法對(duì)公民的合法財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)的繼續(xù)權(quán)等新問(wèn)題做了不同形式的規(guī)定，但內(nèi)容和體系不完整，尤其是缺乏尊重和保障私有財(cái)產(chǎn)的社會(huì)和法律基礎(chǔ)。如沒(méi)有形成私有財(cái)產(chǎn)保障的理念，財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障對(duì)象不明確，基本排斥了對(duì)生產(chǎn)資料的保護(hù)，只保護(hù)合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋等生活資料，對(duì)公民作為財(cái)產(chǎn)權(quán)主體應(yīng)享有的生產(chǎn)資料所有權(quán)沒(méi)有給予必要的保護(hù)。在具體保障私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)范體系和制度上，現(xiàn)行憲法沒(méi)有明確地確立私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法地位，只規(guī)定限制的原則，沒(méi)有從憲法角度規(guī)定補(bǔ)償原則和程序。在公共權(quán)力和私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)上，過(guò)去采用的原則是不平等的，對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的保護(hù)采取更為積極和主動(dòng)的政策，而對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)顯得消極和被動(dòng)，在具體保障力度上明顯向公共財(cái)產(chǎn)傾斜，導(dǎo)致兩種財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不平等。由于財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)原則的不平等，客觀上產(chǎn)生了一系列社會(huì)新問(wèn)題。如私有財(cái)產(chǎn)的擁有者缺乏財(cái)產(chǎn)的平安感，開(kāi)始出現(xiàn)了向國(guó)外轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象，出現(xiàn)了強(qiáng)行拆遷、拖欠民工工資、非法占用耕地等現(xiàn)象。從憲法角度看，近年來(lái)我國(guó)社會(huì)發(fā)展中公益和私益之間產(chǎn)生沖突的重要原因之一是財(cái)產(chǎn)權(quán)缺乏有效的保障。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公民個(gè)人財(cái)富的積累和公眾法律意識(shí)的提高，公眾對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)新問(wèn)題給予了高度關(guān)注，要求在國(guó)家法律體制中提供有效的保護(hù)。在政府、民眾、民間力量和知識(shí)界的共同推動(dòng)下，目前中國(guó)社會(huì)生活中出現(xiàn)了一股強(qiáng)烈的“維權(quán)熱”或“憲法熱”，社會(huì)主體普遍要求政府加強(qiáng)對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。根據(jù)社會(huì)實(shí)踐和民眾權(quán)利的要求，中共十六大報(bào)告提出：一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，都應(yīng)得到保護(hù)，確立了“依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度”。憲法修正案規(guī)定私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法地位，有助于在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的基本價(jià)值，要求政府和公共機(jī)關(guān)尊重私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值，為私有財(cái)產(chǎn)權(quán)擁有者提供良好的法律環(huán)境。

（二）現(xiàn)行憲法頒布后，1988年憲法修正案中確認(rèn)了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法性，并規(guī)定“國(guó)家答應(yīng)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”；1999年修正案中進(jìn)一步規(guī)定“個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”。經(jīng)過(guò)兩次憲法修改，私有財(cái)產(chǎn)獲得了一定程度上的合法性地位，但其憲法地位仍處于不確定狀態(tài)。本次憲法修改進(jìn)一步明確了私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的憲法基礎(chǔ)，規(guī)定：國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。這一規(guī)定實(shí)際上反映了國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向的變化，即從單純的管理、監(jiān)督轉(zhuǎn)為平等保護(hù)和引導(dǎo)，擴(kuò)大保護(hù)的范圍，使私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)具有統(tǒng)一的憲法基礎(chǔ)。

憲法修正案第22條規(guī)定：公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼續(xù)權(quán)。憲法上規(guī)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)一般是指公法和私法上有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的所有權(quán)利。憲法規(guī)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)不同于民法意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)，屬于不同范疇的權(quán)利體系。作為基本權(quán)利的財(cái)產(chǎn)權(quán)主要是針對(duì)公共權(quán)力而存在的，一旦被規(guī)定為憲法內(nèi)容后就脫離民法上財(cái)產(chǎn)權(quán)的概念，為私法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)保障提供法律基礎(chǔ)?！昂戏ǖ乃接胸?cái)產(chǎn)不受侵犯”意味著國(guó)家有義務(wù)保護(hù)所有公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，并采取各種有效辦法實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)價(jià)值。當(dāng)然，值得注重的是，財(cái)產(chǎn)權(quán)在憲法框架里具有雙重性，即主觀的防御性和客觀秩序的性質(zhì)。作為防御性權(quán)利，財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民設(shè)防公共權(quán)力侵犯的權(quán)利，確立了公權(quán)力活動(dòng)的基本界限。但另一方面，財(cái)產(chǎn)權(quán)又具有制度保障的基本屬性，是一種每一個(gè)公民自由地行使財(cái)產(chǎn)權(quán)的制度或客觀的法律秩序。因此，憲法對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定實(shí)際上起著保障個(gè)體自由地利用各種經(jīng)濟(jì)條件的“自由保障的”功能?；谪?cái)產(chǎn)權(quán)的憲法性質(zhì)，憲法修正案擴(kuò)大了私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍?，F(xiàn)行憲法對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)采取了列舉的方式，把保護(hù)的范圍僅限于生活資料，沒(méi)有規(guī)定生產(chǎn)資料的保護(hù)范圍。財(cái)產(chǎn)權(quán)范圍的不確定性，直接影響了財(cái)產(chǎn)擁有者創(chuàng)造財(cái)富的積極性，使財(cái)富的積累經(jīng)常伴隨著不安和非議。從憲法原理上講，凡是根據(jù)社會(huì)通念形成的具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的法益都構(gòu)成憲法意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)。1982年憲法規(guī)定的所有權(quán)概念并不包括財(cái)產(chǎn)權(quán)的所有內(nèi)容，它只是財(cái)產(chǎn)權(quán)的一部分，無(wú)法完整地表述財(cái)產(chǎn)權(quán)的基本內(nèi)容。為了明確公民私有財(cái)產(chǎn)中生產(chǎn)資料的保護(hù)范圍，憲法修正案以財(cái)產(chǎn)權(quán)代替原憲法條文中的所有權(quán)，并確立了私有財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯的憲法原則。根據(jù)憲法修正案的精神，公民的生活資料和生產(chǎn)資料都應(yīng)受憲法保護(hù)，如公民的股權(quán)、土地承包權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、專(zhuān)利、發(fā)明權(quán)等。在公民的勞動(dòng)收入中既包括合法的勞動(dòng)收入，也包括合法的非勞動(dòng)收入。非勞動(dòng)收入主要指持股分紅、買(mǎi)賣(mài)差價(jià)收入、彩票中獎(jiǎng)等。

隨著公民富裕程度的提高，合法的非勞動(dòng)收入部分在整個(gè)收入中的比重將越來(lái)越大，在有些公民的收入中甚至超過(guò)勞動(dòng)收入部分。非勞動(dòng)收入和生產(chǎn)資料的活動(dòng)也有著廣泛的法律聯(lián)系。要引導(dǎo)人們投資，就要承認(rèn)投資收益的合法性。公民在實(shí)際生活中取得財(cái)產(chǎn)權(quán)的方式是多種多樣的，很難在憲法中一一列舉。根據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，憲法修正案沒(méi)有采取對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)列舉的方式，只確定一個(gè)原則，即合法的公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受到法律的同等保護(hù)。在財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)界限上，憲法的保護(hù)只限于合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)范圍，并不保護(hù)不合法的私有財(cái)產(chǎn)。在這里，“合法”是一種嚴(yán)格的法律判定，旨在強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)積累過(guò)程的合法性，要求社會(huì)成員通過(guò)老實(shí)的勞動(dòng)積累財(cái)富，樹(shù)立合法致富光榮的社會(huì)風(fēng)氣。

（三）私有財(cái)產(chǎn)權(quán)在現(xiàn)代法治社會(huì)中對(duì)于個(gè)人自由的伸張和實(shí)現(xiàn)其它基本權(quán)利方面發(fā)揮著重要的功能。財(cái)產(chǎn)權(quán)本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)自由的基本要求，是人作為有尊嚴(yán)的個(gè)體存在的社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，從社會(huì)發(fā)展的角度看，個(gè)體擁有私有財(cái)產(chǎn)是社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和保護(hù)人的尊嚴(yán)的重要條件。和任何權(quán)利一樣，財(cái)產(chǎn)權(quán)的存在并不是絕對(duì)的，財(cái)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)性實(shí)際上決定了財(cái)產(chǎn)權(quán)存在的界限。各國(guó)憲法一方面規(guī)定財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)原則，另一方面對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)也規(guī)定了必要的限制。憲法修正案規(guī)定：國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償。憲法的這一規(guī)定有利于在公權(quán)力和私權(quán)利、私有財(cái)產(chǎn)和公共財(cái)產(chǎn)之間確定合理的界限，使受侵害的財(cái)產(chǎn)得到合理補(bǔ)償。征收和征用是國(guó)家為了公共利益對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行限制的形式，但兩者的性質(zhì)和功能是不同的。兩者的主要區(qū)別是：征收是所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，征用是使用權(quán)的改變，一般在緊急狀態(tài)下的強(qiáng)制使用，一旦緊急狀態(tài)結(jié)束，被征用的物體要發(fā)還給原權(quán)利人；適用征收和征用的條件和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是不同的，因征收對(duì)權(quán)利人利益的損害大于征用，故補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)更高一些。過(guò)去，在限制公民財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí)，法律上并沒(méi)有明確其標(biāo)準(zhǔn)，程序也不完備，由此引發(fā)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或過(guò)低等新問(wèn)題。憲法修正案為了在公共利益和個(gè)人利益之間尋求合理的平衡，規(guī)定了征收和征用的條件和程序，對(duì)公共利益本身畫(huà)定了嚴(yán)格的范圍。按照憲法的精神，權(quán)利人對(duì)公共利益本身的正當(dāng)性和否可以進(jìn)行判定。對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制必須基于公共利益，即社會(huì)整體利益，體現(xiàn)國(guó)家國(guó)防、外交等重大的國(guó)家利益，既要考慮為公益而采取的國(guó)家政策的價(jià)值，同時(shí)也要考慮社會(huì)正義的價(jià)值。公共利益不同于團(tuán)體、社會(huì)組織或商業(yè)的利益，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的限定。實(shí)踐中存在的以公共利益的名義侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象，實(shí)際上保護(hù)了商業(yè)利益和不正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)公共利益。

同時(shí)，需要注重的是為了公共利益對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行的任何限制，也不是無(wú)對(duì)價(jià)的剝奪私有財(cái)產(chǎn)，必須給予合理的補(bǔ)償。為公共利益而進(jìn)行的征收或征用給權(quán)利人造成了不同程度和不同形式的財(cái)產(chǎn)損失，故從權(quán)利保護(hù)的角度給予合理補(bǔ)償是十分必要的。憲法修正案對(duì)補(bǔ)償制度的規(guī)定對(duì)于保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)將產(chǎn)生重要影響，有助于公民運(yùn)用損失補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)得到權(quán)利救濟(jì)。

（四）私有財(cái)產(chǎn)權(quán)在人們的關(guān)注和期待中已成為憲法的內(nèi)容。隨著憲法的實(shí)施，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值將通過(guò)各種形式凸顯出來(lái)，改變著人們對(duì)財(cái)富的看法和理念。修正案通過(guò)以后，人們的注重力將從憲法文本轉(zhuǎn)到財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程和社會(huì)效果的評(píng)價(jià)上?；谥袊?guó)憲政經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的熟悉，有些社會(huì)成員對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)能否得到實(shí)現(xiàn)可能仍抱有懷疑的態(tài)度。歷史的事實(shí)說(shuō)明，憲法文本的完備并不自然帶來(lái)良好的社會(huì)效果。因此，我們需要以這次修憲為契機(jī)，在全社會(huì)宣傳和普及私有財(cái)產(chǎn)權(quán)入憲的憲政價(jià)值，使財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

首先，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)入憲對(duì)我國(guó)社會(huì)和法治發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。主要表現(xiàn)為：對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)，形成對(duì)公共權(quán)力的嚴(yán)格限制，規(guī)范了國(guó)家權(quán)力活動(dòng)范圍；要求所有的公共機(jī)關(guān)依照憲法尊重公民合法的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格遵循法定界限；有助于鼓勵(lì)人們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中從事創(chuàng)造性勞動(dòng)，鼓勵(lì)人們投資，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富；財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保障制度有助于建立公民權(quán)利救濟(jì)制度。

其次，進(jìn)一步完善私有財(cái)產(chǎn)權(quán)憲法保障的機(jī)制和程序，在財(cái)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)性和個(gè)體財(cái)產(chǎn)的自由之間尋求合理的平衡。憲法規(guī)定的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)能否在實(shí)際生活中得到實(shí)現(xiàn)是公眾普遍關(guān)注的社會(huì)新問(wèn)題。在今后的財(cái)產(chǎn)權(quán)立法中，立法機(jī)關(guān)的角色是非常重要的。有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)的立法活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格遵循財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的憲法原則，以憲法委任為基礎(chǔ)，確定限制財(cái)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)和具體界限。為了確立財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的憲法基礎(chǔ)，有必要引入給付條款（Junktim---klausel）理論，以形式法律滿(mǎn)足憲法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的要求。有關(guān)限制財(cái)產(chǎn)權(quán)的條款應(yīng)采用捆綁式結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)定限制的界限、目的和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。私有財(cái)產(chǎn)權(quán)被列為基本權(quán)利體系后，立法者必須綜合考慮憲法保障的財(cái)產(chǎn)權(quán)價(jià)值和符合社會(huì)正義的財(cái)產(chǎn)權(quán)秩序之間的相互關(guān)系，合理地調(diào)整各種利益關(guān)系的需求。限制財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)定或政策應(yīng)符合財(cái)產(chǎn)權(quán)規(guī)定所追求的保護(hù)目的，非凡是不得和保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)本質(zhì)內(nèi)容的憲法精神相矛盾。為此，需要遵循比例原則、平等原則、信賴(lài)保護(hù)原則等。為了公共利益的目的對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行限制并不能自然獲得正當(dāng)性，需要通過(guò)比例原則確定公共利益的合理范圍。比例原則的基本要求是：限制目的的正當(dāng)性，即限制財(cái)產(chǎn)權(quán)的目的只能在憲法框架中獲得確認(rèn)，并賦予立法行為以正當(dāng)性基礎(chǔ)；手段的正當(dāng)性，限制所采取的手段和通過(guò)限制所追求的目的之間保持相互的平衡。為實(shí)現(xiàn)公共利益，以征收或征用等形式限制公民財(cái)產(chǎn)權(quán)具有目的的正當(dāng)性，但還需要遵循嚴(yán)格的比例原則，防止可能出現(xiàn)的侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象。另外，國(guó)家和政府有義務(wù)在財(cái)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中盡可能擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)權(quán)人的自由空間，通過(guò)信賴(lài)保護(hù)原則，使擁有財(cái)產(chǎn)權(quán)者能夠?qū)戏ǐ@得的財(cái)產(chǎn)感到平安，以保護(hù)不斷積累財(cái)產(chǎn)的積極性。

第三．私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保障是一個(gè)過(guò)程，需要建立各種有效的制度，完善私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系。憲法修正案通過(guò)后，首要的任務(wù)是對(duì)現(xiàn)有法律、法規(guī)等規(guī)范性文件進(jìn)行清理和調(diào)整，廢除或修改和憲法規(guī)定不一致或抵觸的內(nèi)容，使財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保障獲得統(tǒng)一的法律基礎(chǔ)。財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容和界限通過(guò)合憲的法律，產(chǎn)生兩種效力：一是憲法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)直接通過(guò)法律得到實(shí)現(xiàn)；二是抽象和一般規(guī)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)形式通過(guò)行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)得到具體化，但行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)任意擴(kuò)大或縮小財(cái)產(chǎn)權(quán)的范圍。從現(xiàn)實(shí)生活看，任意限制或剝奪公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的大量現(xiàn)象是在所謂的“具體化”過(guò)程中發(fā)生的。以下幾種情況不屬于合理限制的范圍：規(guī)定財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律或法規(guī)內(nèi)容違憲或違法；執(zhí)行違憲法律的行政機(jī)關(guān)執(zhí)行行為；雖法律或法規(guī)合憲，但執(zhí)行行為違法等。無(wú)論屬于何種情況，上述現(xiàn)象都是侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為，違反了憲法有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)規(guī)定的基本精神。憲法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障是一種原則的確認(rèn)，為保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)提供了統(tǒng)一的立法基礎(chǔ)。假如沒(méi)有相應(yīng)的立法，財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)原則也會(huì)失去存在的意義。憲法修正案對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定是重要的，但更重要的是通過(guò)法律和制度實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)價(jià)值，并對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)受侵害時(shí)給予有效的救濟(jì)。三是財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)依靠于成熟的憲法解釋制度。對(duì)憲法文本中有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)新問(wèn)題進(jìn)行判定時(shí)，需要積極運(yùn)用靈活而有效的憲法解釋學(xué)規(guī)則。如財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)、合法財(cái)產(chǎn)性質(zhì)、征收或征用的憲法學(xué)意義、公共利益的內(nèi)涵等需要在憲法實(shí)踐中不斷地說(shuō)明和解釋。從各國(guó)憲政實(shí)踐看，完善私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要途徑是發(fā)揮憲法解釋制度的功能。四是在實(shí)現(xiàn)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的過(guò)程中樹(shù)立法治的思維，克服以人治的思維推動(dòng)法治的現(xiàn)象，提高政府依法行政的水平，使私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)成為社會(huì)普遍認(rèn)可的基本價(jià)值觀。