導(dǎo)語(yǔ)：小議憲法中的公民養(yǎng)老權(quán)及意義一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定。年滿60周歲以上的公民為老年人。我國(guó)目前是世界上老齡人口最多的國(guó)家，根據(jù)《2009年度中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)到1.67億，占總?cè)丝诘?2.5％，到本世紀(jì)中葉，中國(guó)人口的1／3將是老年人。因而，養(yǎng)老問(wèn)題已成為我國(guó)政府和社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文所稱公民養(yǎng)老權(quán)。是指我國(guó)老年人依法享有家庭贍養(yǎng)權(quán)以及國(guó)家和社會(huì)提供的養(yǎng)老社會(huì)保障權(quán)，并認(rèn)為，我國(guó)憲法對(duì)公民養(yǎng)老權(quán)的確認(rèn)和保障具有重要意義。

一、憲法中的公民養(yǎng)老權(quán)

從法哲學(xué)的視角來(lái)看，養(yǎng)老保障作為社會(huì)保障的核心內(nèi)容。對(duì)政府而言是社會(huì)的安全網(wǎng)、穩(wěn)定器，對(duì)社會(huì)成員而言則應(yīng)當(dāng)是一種權(quán)利。因?yàn)椤霸诠駲?quán)利的理念下，社會(huì)福利的提供不是出于同情憐憫的人道主義關(guān)懷，而是對(duì)公民權(quán)利的回應(yīng)；所有社會(huì)成員在政治上和道德上是平等的，人們有權(quán)要求得到養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的社會(huì)保障；弱勢(shì)群體有權(quán)要求得到制度化的、無(wú)歧視的救助；政府有責(zé)任滿足公民基本的福利需求，提供制度化的社會(huì)福利保障。

養(yǎng)老保障權(quán)是一項(xiàng)社會(huì)權(quán)。憲法層次的社會(huì)權(quán)立法保障始于俄國(guó)十月革命勝利后，在俄國(guó)1918年《憲法》中首次集中規(guī)定了勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)等大量公民社會(huì)權(quán)。真正將社會(huì)保障提高到公民的基本權(quán)利的高度并予以確認(rèn)的是1919年德國(guó)《魏瑪憲法》，它第一次規(guī)定了公民的社會(huì)權(quán)，并特別規(guī)定了公民獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！段含攽椃ā返?61條規(guī)定：“為保持健康及工作能力，保護(hù)產(chǎn)婦及預(yù)防因老病衰弱之生活經(jīng)濟(jì)不生影響起見(jiàn)，聯(lián)邦應(yīng)制定概括之保險(xiǎn)制度，且使被保險(xiǎn)者與聞其事?！贝撕?，以生存權(quán)為核心的公民基本權(quán)利被各國(guó)憲法所確認(rèn)。如1936年蘇聯(lián)《憲法》第120條規(guī)定：“蘇聯(lián)公民在年老、患病或者喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，有享受物質(zhì)保障的權(quán)利?！?946年日本‘憲法》第25條規(guī)定：“所有國(guó)民均享有維持健康且文化性的最低限度生活的權(quán)利-國(guó)家必須在一切生活方面，努力提高與增進(jìn)社會(huì)福利、社會(huì)保障以及公共衛(wèi)生事業(yè)?！?991年保加利亞《憲法》第28條規(guī)定：“每個(gè)人均有生存權(quán)?！?993年俄羅斯聯(lián)邦憲法也對(duì)公民享有的生存權(quán)作了詳盡規(guī)定。

我國(guó)1954年《憲法》就規(guī)定有公民養(yǎng)老權(quán)，由此確認(rèn)了公民養(yǎng)老權(quán)的憲法地位。我國(guó)現(xiàn)行<憲法》第44條規(guī)定：“國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國(guó)家和社會(huì)的保障。”第45條規(guī)定：“公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！钡?9條第3款規(guī)定：“父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)?！苯陙?lái)，隨著我國(guó)老齡化社會(huì)的到來(lái)，國(guó)家倡導(dǎo)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加強(qiáng)了社會(huì)保障制度的建立和完善?！稇椃ā?004年修正案明確規(guī)定，“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。”

本文認(rèn)為，作為一種憲法權(quán)利的公民養(yǎng)老權(quán)。與普通法律(如<老年人權(quán)益保障法》)規(guī)定的公民養(yǎng)老權(quán)是有本質(zhì)區(qū)別的，憲法規(guī)定的公民養(yǎng)老權(quán)是公民基于公民身份而享有的社會(huì)權(quán)，它具有積極性和肯定性的憲法權(quán)利屬性。

當(dāng)憲法規(guī)定了公民退休后有生活保障權(quán)和在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，則政府負(fù)有以作為的形式履行對(duì)老年人生活保障的義務(wù)?！艾F(xiàn)在世界各國(guó)已普遍地采取以保障公民之基本權(quán)利，尤其是保障以生存權(quán)為基礎(chǔ)的立憲政治制度，公民不問(wèn)其年齡如何，均應(yīng)保障其基本權(quán)利，使其享有健康及文化生活最低保障標(biāo)準(zhǔn)，已成為人類社會(huì)共同的福利政治理念。

二、公民養(yǎng)老權(quán)的主要內(nèi)容

“權(quán)利以有形或無(wú)形之社會(huì)利益為其內(nèi)容。權(quán)利的內(nèi)容是權(quán)利自身價(jià)值的體現(xiàn)，是一種權(quán)利與另一種權(quán)利相比較的依據(jù)。作為權(quán)利核心的內(nèi)容是區(qū)分權(quán)利重要與否的依據(jù)，因?yàn)闄?quán)利的內(nèi)容內(nèi)含著社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)特點(diǎn)。

國(guó)際社會(huì)和世界各國(guó)有關(guān)老年人權(quán)利保障的相關(guān)規(guī)定，以及我國(guó)《憲法》和《老年人權(quán)益保障法》的相關(guān)規(guī)定，是我們探討和界定公民養(yǎng)老權(quán)主要內(nèi)容的基本標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。在中國(guó)語(yǔ)境下，公民養(yǎng)老權(quán)包括公民年老時(shí)享有的獲得養(yǎng)老金權(quán)、社會(huì)福利權(quán)、社會(huì)救助權(quán)、最低生活保障權(quán)、醫(yī)療保障權(quán)、家庭贍養(yǎng)扶助權(quán)，以及繼續(xù)受教育權(quán)、參與社會(huì)發(fā)展權(quán)、精神慰藉權(quán)等。將上述各項(xiàng)具體權(quán)利綜合起來(lái)，公民養(yǎng)老權(quán)的基本內(nèi)容可概括為公民年老時(shí)享有的生活保障權(quán)、健康保障權(quán)、參與社會(huì)發(fā)展權(quán)和精神慰藉權(quán)等。

1.生活保障權(quán)

老年人的生活保障權(quán)是指公民年老時(shí)有權(quán)得到基本的生活保障。基本的生活保障，在聯(lián)合國(guó)1948年《世界人權(quán)宣言》和1966年《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》中表述為“適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)”。適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)，意味著免于匱乏和維持滿意的(至少是社會(huì)貧困線V3,1-的)生活水準(zhǔn)的權(quán)利；意味著人人應(yīng)該能夠在不受羞辱和沒(méi)有不合理障礙的情況下有尊嚴(yán)地享受基本生活需求以上的生活水平，如食物、衣著、住房、醫(yī)療保健、適當(dāng)照料等。

享受適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)，暗含個(gè)人盡其能力范圍內(nèi)的一切措施確保適當(dāng)生活水準(zhǔn)的前提。同時(shí)，作為一項(xiàng)有效的權(quán)利，意味著向特定相對(duì)人做出提供特定貨物、服務(wù)或保護(hù)的要求，尤其是缺乏自助能力的弱勢(shì)群體對(duì)特別扶助的要求。而國(guó)家，作為社會(huì)權(quán)的者，承擔(dān)盡其資源能力尊重和確保個(gè)人最低生存權(quán)的義務(wù)。

生活保障權(quán)主要指老年人享有的物質(zhì)幫助權(quán)和經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)權(quán)。生活保障權(quán)的保障方式包括國(guó)家和社會(huì)的保障、也包括家庭保障。其中，國(guó)家保障是指國(guó)家根據(jù)《憲法》的規(guī)定，建立養(yǎng)老社會(huì)保障制度為老年人提供基本的生活保障；家庭保障主要是指配偶扶養(yǎng)以及子女對(duì)父母的贍養(yǎng)和扶助。

2.健康保障權(quán)

健康是人之為人的幸福和尊嚴(yán)的重要條件。聯(lián)合國(guó)1966年《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第12條第l款規(guī)定：“本公約締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)享有能達(dá)到的最高的體質(zhì)和心理健康的標(biāo)準(zhǔn)?！苯】当Ｕ蠙?quán)并非意味著獲得健康的權(quán)利，而是包含自身健康免受干涉的自由和獲得衛(wèi)生保健與健康基本前提條件的權(quán)利。健康保障權(quán)的要義在于“任何人都不能生活在健康基線以下”的理念預(yù)設(shè)。健康保障權(quán)包括老年人的醫(yī)療保障權(quán)以及來(lái)自家庭和社會(huì)的護(hù)理和照料，它與生活保障權(quán)一起，構(gòu)成養(yǎng)老社會(huì)保障的主要內(nèi)容。對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)，二者是缺一不可的。