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加大對農(nóng)業(yè)生物多樣性的法律保護(hù)，是我國依法治國的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。農(nóng)業(yè)生物多樣性關(guān)系農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，影響到全球的糧食安全。對其進(jìn)行必要的保護(hù)，符合時(shí)展的主題。各國對其應(yīng)該加以重視。我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，有著豐富的農(nóng)業(yè)生物資源，但同時(shí)也存在著破環(huán)比較嚴(yán)重的問題。

一、農(nóng)業(yè)生物多樣的概念與特征

農(nóng)業(yè)生物多樣性是一個(gè)社會(huì)與自然相互作用的區(qū)域綜合體，是人類文化多樣性與自然生物多樣性相互作用的結(jié)果,與之相關(guān)的技術(shù)、文化、政策和物質(zhì)信息流動(dòng)是農(nóng)業(yè)生物多樣性的重要組成部分。狹義的農(nóng)業(yè)生物多樣性是指物種水平上的多樣性，即所有的農(nóng)作物、牲畜和它們的野生近緣種以及與之相互作用的授粉者、共生成份、害蟲、寄生植物、肉食動(dòng)物和競爭者等的多樣性問題。也可以指與食物及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的所有生物的總稱。農(nóng)業(yè)生物多樣性有如下的特征：

（一）整體性

農(nóng)業(yè)生物多樣性是由遺傳多樣性、物種多樣性、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)多樣性和農(nóng)地景觀多樣性等四個(gè)部分組成的統(tǒng)一整體，它們相互聯(lián)系互相制約，其中任何一部分發(fā)生變化，都會(huì)引起其他部分甚至整個(gè)農(nóng)業(yè)環(huán)境的變化。

（二）地域性

不同地域組成農(nóng)業(yè)環(huán)境的要素是不同的，在農(nóng)業(yè)生物多樣性上表現(xiàn)為不同區(qū)域各個(gè)部分的差異性。這就要求我們因地制宜的去保護(hù)農(nóng)業(yè)生物多樣性，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境。

（三）不穩(wěn)定性

農(nóng)業(yè)生物多樣性在自然因素和人為因素的作用下，其內(nèi)在的結(jié)構(gòu)和狀態(tài)會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。當(dāng)自然災(zāi)害和人類農(nóng)業(yè)活動(dòng)使農(nóng)業(yè)環(huán)境的改變超過一定的限度，農(nóng)業(yè)生物多樣性就會(huì)失去其自身的調(diào)節(jié)能力，導(dǎo)致不同部分的環(huán)境質(zhì)量下降。從而影響農(nóng)業(yè)生物多樣的可持續(xù)發(fā)展。

（四）層次性

農(nóng)業(yè)生物多樣分為基因、物種、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)地景觀四個(gè)層次。其中，基因是內(nèi)層次的，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生物所攜帶的遺傳信息。其它三個(gè)層次具有外部性的特點(diǎn)，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生物物種的生存環(huán)境和外部環(huán)境。

二、我國農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)的現(xiàn)狀及評析

我國自1992年加入《生物多樣性公約》以來．開展了一系列卓有成效的保護(hù)生物多樣性工作。自1993年中國批準(zhǔn)公約以來，為了加強(qiáng)物種資源的保護(hù)，遏制生物多樣性銳減的趨勢，16年來中國已制定和頒布了《中國生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》、《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》和《中國國家生物安全框架》等生物多樣性保護(hù)法律、法規(guī)20多項(xiàng)，特別是2007年10月制定并的《全國生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》，明確了2006～2020年全國生物物種資源保護(hù)與利用的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，提出了l2個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的主要任務(wù)，確定了十一五期間優(yōu)先開展的行動(dòng)和項(xiàng)目。針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因安全狀況，國務(wù)院和工業(yè)部制定和頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因安全管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價(jià)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因進(jìn)口安全管理辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)管理辦法》。農(nóng)業(yè)部還制定了《農(nóng)作物物種資源管理辦法》，全國人大制定和實(shí)施了《中華人民共和國種子法》。

在依法保護(hù)農(nóng)業(yè)生物多樣性的同時(shí)，政府根據(jù)我國農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的政策。2006年，農(nóng)業(yè)部國際合作司與德國技術(shù)合作公司(GTZ)在京簽署了“中德農(nóng)業(yè)生物多樣性可持續(xù)管理項(xiàng)目”執(zhí)行協(xié)議。德國政府為該項(xiàng)目提供350萬歐元的技術(shù)援助，項(xiàng)目執(zhí)行期計(jì)劃為4年。湖北省推廣良種計(jì)劃，通過對優(yōu)良品種的審定，在水稻、棉花、油菜等領(lǐng)域取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。河南專門成立了外來生物入侵領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)向社會(huì)公布外來物種入侵的名單，有效防止了外來物種的入侵。

三、農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)法律制度的思考和完善

我國政府一直致力于保護(hù)農(nóng)業(yè)生物多樣性并取得了一些顯著成績，但任然存在制度上的不足。主要表現(xiàn)在：法律制度不夠完善，現(xiàn)有的環(huán)保法過分強(qiáng)調(diào)污染的防治，目前我國還沒有一部專門保護(hù)農(nóng)業(yè)生物多樣性的法律，特別是針對基因遺傳的保護(hù)沒有明確的法律保護(hù)，對農(nóng)業(yè)生物多樣性的法律保護(hù)比較零散；我國農(nóng)業(yè)地域性特征使得對農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)落實(shí)困難，且地方性法規(guī)不健全，很難有效地進(jìn)行地方保護(hù)；對于破壞農(nóng)業(yè)生物多樣性的法律責(zé)任不明確缺乏有效的執(zhí)法監(jiān)督；缺少專門保護(hù)農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。

（一）完善農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)的法律

1.憲法的完善

將保護(hù)環(huán)境和自然資源作為公民的一項(xiàng)基本義務(wù)在憲法中加以確認(rèn)。世界上很多國家，例如1977年蘇聯(lián)憲法規(guī)定：“每一個(gè)公民都有保護(hù)自然和環(huán)境，動(dòng)物和植物的規(guī)定。”在憲法中規(guī)定保護(hù)環(huán)境和自然資源是我國公民的基本義務(wù)，有利于強(qiáng)化公民的環(huán)保意識(shí)，進(jìn)而增強(qiáng)公民保護(hù)生物多樣性的意識(shí)。

在憲法中增設(shè)公民尊重其它生命物種的權(quán)利。這樣可以準(zhǔn)確地體現(xiàn)生態(tài)主義的可持續(xù)發(fā)展法律思想和承認(rèn)其他生命物種種群價(jià)值的可持續(xù)發(fā)展法律價(jià)值取向，從而彌補(bǔ)傳統(tǒng)憲法在保護(hù)其他生命物種問題上沒有將其與人類共同視為生命共同體的缺憾，使對其他生命物種的法律保護(hù)獲得更為明確的憲法依據(jù)。

2.環(huán)境保護(hù)法的完善

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》本該作為我國保護(hù)環(huán)境和自然資源的基本法律。然而，該部法律這種強(qiáng)調(diào)了污染防止，應(yīng)該做出必要的修改，著重強(qiáng)調(diào)保護(hù)的重要性。使人們認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境和自然資源的必要性。在環(huán)境保護(hù)法中增加自然資源保護(hù)的內(nèi)容，對污染防治和自然資源保護(hù)綜合規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加對生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)的比重，從而制定出人類活動(dòng)與自然的容許能力相適應(yīng)的恰當(dāng)分配和調(diào)整環(huán)境資源利用的環(huán)境保護(hù)基本法。另外，把保護(hù)生物多樣性作為環(huán)保法的一個(gè)基本內(nèi)容。進(jìn)而達(dá)到保護(hù)生物多樣性的目的。

3.刑法的完善

1997年3月14日修訂的新《刑法》中專章專節(jié)規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，共計(jì)9個(gè)條款14個(gè)罪名規(guī)定了哪些行為屬于破壞環(huán)境資源的犯罪。另外在2001年公布實(shí)施的《刑法修正案（二）》和2002年的《刑法修正案（四）》以及2009年的《刑法修正案（七）》中對涉及環(huán)境犯罪的一些罪名也作了相關(guān)的修改。在涉及生物多樣性方面只是在涉及珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴樹木和國家重點(diǎn)保護(hù)的植物等方面。沒有把占生物多樣性絕大部分的非珍貴、瀕危物種的保護(hù)進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定。這樣就減少了對破壞生物多樣性行為的懲處，不利于生物多樣性的保護(hù)。

（二）針對不同地區(qū)獨(dú)特的自然條件，制定地方法規(guī)

農(nóng)業(yè)具有地域性的特征，不同的地域農(nóng)業(yè)的生境情況有所不同。各地應(yīng)該根據(jù)本區(qū)域的實(shí)際情況制定地方法規(guī)來保護(hù)農(nóng)業(yè)生物多樣性，使本地農(nóng)業(yè)可以持續(xù)的發(fā)展。平原地區(qū)不應(yīng)該只重視糧食的產(chǎn)量，應(yīng)該在不損害本地農(nóng)業(yè)物種的前提下發(fā)展本地農(nóng)業(yè)，針對平原地區(qū)的特點(diǎn)應(yīng)該在農(nóng)戶意識(shí)方面加大宣傳力度，制定法規(guī)規(guī)范農(nóng)戶的活動(dòng)行為。

（三）建立遺傳資源恵益分享和防范外來物種入侵的法律制度

遺傳資源惠益分享是《生物多樣性公約》保護(hù)機(jī)制方面的熱點(diǎn)議題，也是公約的三大目標(biāo)之一。2002年，公約就這項(xiàng)議題成立了“遺傳資源獲取和惠益分享不限名額特設(shè)工作組”，并對現(xiàn)有的國際制度進(jìn)行了談判。備受爭端的議題是承諾談判將朝向一個(gè)具有法律約束力的制度靠近。中國和發(fā)展中國家地區(qū)集團(tuán)要求一項(xiàng)強(qiáng)有力的具有法律約束力的制度，作為促進(jìn)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用的鼓勵(lì)措施。而部分遺傳資源使用國對此表示反對。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，對農(nóng)業(yè)生物多樣性遺傳資源的恵益分享更應(yīng)該建立完整的法律制度進(jìn)行必要的規(guī)范和管理，為發(fā)展中國家做出榜樣，得到遺傳資源使用國的認(rèn)可，從而促進(jìn)全世界遺傳資源的發(fā)展。

（四）對農(nóng)業(yè)生物多樣性進(jìn)行專門的立法

由于對農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)的法律規(guī)范比較零散，加上政府職能部門權(quán)限的不明確，從而加大了農(nóng)業(yè)生物多樣保護(hù)的難度。鑒于此，有必要對農(nóng)業(yè)生物多樣性進(jìn)行專門的立法，設(shè)立《農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)法》。目的就是保護(hù)農(nóng)業(yè)生物多樣性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。主要內(nèi)容括：保護(hù)農(nóng)業(yè)生物多樣性的意義；對農(nóng)業(yè)生物多樣性的四個(gè)層次分別設(shè)立法律保護(hù)條文；明確政府的職責(zé)；規(guī)定應(yīng)該有哪個(gè)部門享有執(zhí)法權(quán)；對違反法律規(guī)定的應(yīng)該承擔(dān)何種法律責(zé)任；如何進(jìn)行必要的法律救濟(jì)以及對保護(hù)農(nóng)業(yè)生物多樣性具有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等。如此以來，農(nóng)業(yè)生物多樣性就有了法律保護(hù)的依據(jù)，就可以針對性集中對農(nóng)業(yè)及其生境進(jìn)行保護(hù)，進(jìn)一步完善了保護(hù)農(nóng)業(yè)生物多樣性的法律保護(hù)體系。

（五）明確法律責(zé)任，加大執(zhí)法監(jiān)督力度

破壞農(nóng)業(yè)生物多樣性的法律責(zé)任是指，違反法律的規(guī)定，對農(nóng)業(yè)生物多樣性造成破壞，依法應(yīng)該承受的法律后果。原則上它分為行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。然而，我國目前對破壞農(nóng)業(yè)生物多樣性的責(zé)任不具體也不明確。在我國的立法和司法實(shí)踐中，行政職能部門權(quán)限不明確導(dǎo)致行政責(zé)任名存實(shí)亡；在民事責(zé)任方面雖然在環(huán)保法第6條中有所體現(xiàn)，但現(xiàn)實(shí)中基本沒有這方面的體現(xiàn)；而刑事責(zé)任目前在立法中還不存在。為了更合理的保護(hù)農(nóng)業(yè)生物多樣性，必須明確政府的責(zé)任，在立法層面上完善和確立民事責(zé)任和刑事責(zé)任。政府是最主要的管理職能部門。

（六）開展保護(hù)農(nóng)業(yè)生物多樣的國際合作

農(nóng)業(yè)生物多樣性問題不是局部的、地區(qū)的問題，而是全球性的問題，這是世界各國的共識(shí)。聯(lián)合國有關(guān)組織、世界科學(xué)界和各國政府部門認(rèn)為國際合作是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)的重要方面。因此應(yīng)積極的參與國際合作，聯(lián)合應(yīng)付出現(xiàn)的全球糧食危機(jī)問題。加強(qiáng)科研協(xié)作，但要注意主權(quán)與產(chǎn)權(quán)問題。在我國已加入的《生物多樣性公約》、《國際糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源條約》等前提下，為了更好的保護(hù)農(nóng)業(yè)生物多樣性，應(yīng)積極開展與國際合作，尤其是發(fā)展中國家的合作，多吸收別國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)（如美國、日本、德國），做到最大程度的保護(hù)我國農(nóng)業(yè)的生物多樣性。并根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)的實(shí)施計(jì)劃與細(xì)則，在必要的情況下制定相關(guān)行政法規(guī)或法律。

（七）建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)制度

農(nóng)業(yè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)是指在保持區(qū)域生態(tài)平衡，減輕自然災(zāi)害，確保國家地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全方面具有重要作用的生態(tài)功能的區(qū)域，依照規(guī)定程序劃定一定面積予以重點(diǎn)保護(hù)、建設(shè)和管理的區(qū)域。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)是當(dāng)今國際社會(huì)保護(hù)農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)生物多樣性的共同選擇。為應(yīng)對農(nóng)業(yè)生物多樣性日益嚴(yán)重的系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)性破壞，國際上普遍重視“生態(tài)系統(tǒng)方式”的管理，強(qiáng)調(diào)從單要素管理向多要素、全面系統(tǒng)綜合管理的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)對農(nóng)業(yè)生物多樣性結(jié)構(gòu)與功能的保護(hù)。長期以來，由于人們對農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能及其重要性不甚了解，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞，從而對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能造成了明顯損害，嚴(yán)重威脅著農(nóng)業(yè)生物多樣性的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)我國的實(shí)際情況，可以在東北的大面積的農(nóng)場和隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行而形成的規(guī)模性種植區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，先積累經(jīng)驗(yàn)然后在全國各個(gè)地方推廣實(shí)施。

【注釋】

[1]謝國文,顏亨梅.生物多樣性保護(hù)與利用.湖南科學(xué)技術(shù)出版社,2001

[2]蔡守秋.環(huán)境資源法學(xué)教程.武漢大學(xué)出版社，2000

[3]陳靈芝,馬克平.生物多樣性科學(xué)的原理與實(shí)踐.上海出版社，2001

[4]呂忠梅.環(huán)境法新視野.中國政法大學(xué)出版社，2001

[5]李波.中國的農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)及持續(xù)利用.農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，1999

[6]彭華.中國西南地區(qū)植物資源與農(nóng)業(yè)生物多樣性.云南植物研究，2001

[7]盧寶榮,朱有勇,王云月.農(nóng)作物遺傳多樣性農(nóng)家保護(hù)的現(xiàn)狀及前景.生物多樣性，2002

[8]祝增榮,李紅葉,程家安.農(nóng)業(yè)生物多樣性與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2000

[9]梁文舉,武志杰,聞大中.21世紀(jì)初農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)健康研究方向．應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào)，2002