導(dǎo)語：中央與地方財權(quán)關(guān)聯(lián)思索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中華人民共和國成立初期，由于國民黨統(tǒng)治后期造成的惡性通貨膨脹，導(dǎo)致物價瘋長，投機(jī)活動猖獗，給戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的重建以及社會的安定和人民生活帶來了極大的困難。雖然這段歷史已經(jīng)離我們遠(yuǎn)去，但這段歷史所遺留下來的關(guān)于中央與地方財政集權(quán)與分權(quán)的寶貴經(jīng)驗仍然值得我們借鑒，有利于更好地完善我們國家的財政體制。

一、建國初期中央與地方財權(quán)關(guān)系及其發(fā)展

1．1949年－1950年：高度集中，統(tǒng)收統(tǒng)支。建國初期，國家采取了統(tǒng)一全國財政經(jīng)濟(jì)管理的重大決策，［1］實行高度集中的財政管理體制。具體表現(xiàn)在三個方面：第一，財政管理權(quán)限集中在中央，一切財政收支項目、收支辦法、開辦標(biāo)準(zhǔn)和人員編制，均由中央統(tǒng)一制定；第二，財力集中在中央，除地方稅收和其他零星收入抵充地方財政支出外，其他各項收入一律解交中央金庫；各級政府的財政支出，由中央統(tǒng)一審核，按級撥付。地方組織的財政收入同地方的財政支出不發(fā)生直接聯(lián)系；第三，各項財政收支全部納入統(tǒng)一的國家預(yù)算（地方附加除外）。

2．1951年－1957年：劃分收支，分級管理。第一個五年計劃時期，為了適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，財政實行分級管理體制。每年情況又有所變化。1951年，國家財政分為中央、大行政區(qū)和省三級體制。1953年，國家財政支出，按照企業(yè)、事業(yè)和行政單位的隸屬關(guān)系和業(yè)務(wù)范圍，劃分為中央財政支出和地方財政支出。1954年實行收入分類分成辦法，即將國家財政收入劃分為固定收入、固定比例分成收入和調(diào)劑收入三類。地方預(yù)算每年由中央核定，分成比例，一年一定。地方財政的年終結(jié)余，由各地在下年度安排使用，不再上繳。

3．1958年：以收定支，五年不變。1958年，中央決定把一大批中央企業(yè)下放給地方政府管制。從1958年開始，實行“以收定支，五年不變”的財政管理體制。但出現(xiàn)財政收支不實、地方財權(quán)過大和激動財力過大等問題，因此，只實行了一年就停止了。

4．1959年－1970年：總額分成，一年一變。針對1958年財政管理體制執(zhí)行中存在的問題，國務(wù)院規(guī)定從1959年起，實行“收支下放，計劃包干，地區(qū)調(diào)劑，一年一變”的財政管理體制。5．1971－1973年：下放財權(quán)，財政收支包干。1970年，為了充分調(diào)動地方的積極性，中央決定把大部分企業(yè)、事業(yè)單位下放到地方管理，這次下放的企業(yè)比1958年還要多。與此相適應(yīng)，財政管理體制也進(jìn)行了較大的改革。從1971年實行“定收定支，收支包干，保證上繳（或差額補(bǔ)貼），結(jié)余留用，一年一定”的體制，簡稱財政收支大包干。即每年由中央核定省、市、自治區(qū)的預(yù)算收支指標(biāo)，收入大于支出的，包干上繳中央財政（按絕對數(shù)包干上繳），支出大于收入的，由中央財政按照差額包干給予補(bǔ)助。上繳（或補(bǔ)助）數(shù)額確定以后，一般不作調(diào)整。6．1974－1975年：收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指標(biāo)包干。建國30多年來，為適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)形勢的需要，財政體制進(jìn)行了多次的改革，也實行過多種辦法，總的來講是圍繞集權(quán)和分權(quán)這個問題變化的，發(fā)展趨勢是逐漸擴(kuò)大地方財力和權(quán)限?？傊覈敊?quán)管理體制的演變過程是根據(jù)各個歷史時期政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不斷改革和完善的過程。財權(quán)體制對于保證各個時期政治、經(jīng)濟(jì)任務(wù)的完成，保證黨和國家方針、政策的落實起了重要的作用。

二、財權(quán)由集權(quán)至分權(quán)的必然性分析

制約和影響我國建國初期至五四憲法時期財政集權(quán)———分權(quán)的因素主要有以下幾方面：

（1）穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)影響財政由集權(quán)走向分權(quán)。在新中國建立初期，由于新的政權(quán)剛剛建立，經(jīng)濟(jì)還處于嚴(yán)重的通貨膨脹時期，社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)并未全面鋪開，解放戰(zhàn)爭還沒有結(jié)束。處于這樣的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，實行全面高度集中統(tǒng)一的政權(quán)管理體制和財政稅收管理體制就顯得極為迫切而必要了。經(jīng)過建國初期幾年的高度集中的統(tǒng)一管理體制，社會經(jīng)濟(jì)各方面得到了全力快速地發(fā)展。隨著整個社會經(jīng)濟(jì)體制框架的建立和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐步穩(wěn)定，地方政府就建設(shè)和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的積極性和主動性越來越得到顯現(xiàn)，因此，這時就需要在中央的統(tǒng)一的管理體制下，適當(dāng)分權(quán)下放給地方政府。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響中央和地方政府財權(quán)的集權(quán)與分權(quán)。收入增長會促進(jìn)城市化水平程度和教育水平的提高，隨之而來的改變就是會增強(qiáng)地方政府的事權(quán)能力，因此，地方政府會隨著收入水平的提高要求更多的自治權(quán)。從同一歷史時期的發(fā)展中國家來看，人均收入水平比較高的國家，地方分權(quán)的支出水平也相應(yīng)的會比較高。

（3）財政支出事權(quán)的劃分作為確立政府間財政關(guān)系的邏輯起點也影響著中央和地方財權(quán)的集中與下放。建國初期的幾年里，由于沒有清晰地界定中央和地方政府之間的職能分配，因此基本上形成的是中央“大一統(tǒng)”的財權(quán)管理體制，致使中央總是干預(yù)地方財政，導(dǎo)致財政支出范圍的錯位與越位。一些項目的支出責(zé)任在中央與地方之間劃分不夠明確，調(diào)整頻繁，隨意性較大，導(dǎo)致中央與地方的支出責(zé)任在執(zhí)行中經(jīng)常發(fā)生交叉錯位。一些應(yīng)當(dāng)由中央承擔(dān)的支出責(zé)任，部分交給了地方，一些應(yīng)當(dāng)屬于地方的支出責(zé)任，卻由中央承擔(dān)了。到1956年底三大改造基本完成后，支出事權(quán)有了相對合理的、清晰的界定，其他制度安排與之匹配在一起，內(nèi)在銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了整個財政體制的正常運轉(zhuǎn)。

（4）新中國成立后，全國部分地區(qū)還處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，基于此，《共同綱領(lǐng)》第40條第二款明確規(guī)定：“國家的稅收政策，應(yīng)以保障革命戰(zhàn)爭的供給、照顧生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展及國家建設(shè)的需要為原則，簡化稅制，實行合理分擔(dān)?！奔磁e全國之力支持戰(zhàn)時所需，這就要求必須實行高度集中的中央統(tǒng)一管理，實行集權(quán)式的中央財權(quán)。到1956年后，全國政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，戰(zhàn)時狀態(tài)解除，舉國上下的首要任務(wù)和目標(biāo)為加快速度謀發(fā)展，而此時，地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性也較高，但畢竟仍處于計劃經(jīng)濟(jì)體制，所以還是實行的在中央統(tǒng)一管理財政體制下下放部分財權(quán)和事權(quán)給地方，以保障地方政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（5）我國是典型的單一制國家，為了貫徹執(zhí)行中央制定的方針政策，保證各項行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃的完成，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，就必須實行中央的統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，我國幅員遼闊、地區(qū)之間情況相差很大，這也決定了中央政府不能管理的過寬過細(xì)，必須賦予地方以適度的權(quán)利，實行分級管理［2］。

（6）經(jīng)濟(jì)體制也是因素之一。1956年底，在按照過渡時期總路線政策實行改革后，我國順利完成了社會主義三大改造，計劃經(jīng)濟(jì)體制得以全面建立，與建國初期的經(jīng)濟(jì)狀況相比，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，地方政府有自主建設(shè)的要求。這一時期，在中央大一統(tǒng)的管理模式下，部分下放財權(quán)和事權(quán)給地方。雖然這只是在極小的范圍內(nèi)，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求中央放權(quán)已成為一種必要和可能。

綜上所述，可以看出影響和制約當(dāng)時中央和地方財政集權(quán)與分權(quán)的因素具有多樣性，這其中不僅有經(jīng)濟(jì)因素、政治因素、歷史文化因素、戰(zhàn)爭狀態(tài)因素，還有國家政治結(jié)構(gòu)因素、地理文化因素、經(jīng)濟(jì)體制因素等諸多因素構(gòu)成。故而可知，中央和地方財權(quán)關(guān)系中集權(quán)到分權(quán)這一趨勢有著其多方面的必然性。