導(dǎo)語(yǔ)：立足當(dāng)前推進(jìn)司法改革論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從隊(duì)伍建設(shè)上，人員水平參差不齊，整體素質(zhì)不高；落后地區(qū)基層法院物質(zhì)裝備落后，硬件設(shè)施不完備進(jìn)行論述。其中，主要包括：基層法院及其人民法庭工作是整個(gè)法院工作的根基、大力加強(qiáng)基層人民法院現(xiàn)代化建設(shè)必須進(jìn)一步強(qiáng)化改革意識(shí)、基層人民法院在人員"出"與"入"之間存在矛盾、人民法院系統(tǒng)舊有的人事管理機(jī)制和法官錄用機(jī)制，造成法院現(xiàn)有人員整體素質(zhì)不強(qiáng)、基層人民法院在隊(duì)伍建設(shè)上還存在"進(jìn)"與"退"的矛盾、使得一批具有司法證書(shū)的有業(yè)務(wù)能力擔(dān)任法官的人員在公務(wù)員考試中被淘汰出局、落后地區(qū)基層法院的"基礎(chǔ)建設(shè)"與"經(jīng)費(fèi)不足"之間存在著矛盾、落后地區(qū)基層法院"自身發(fā)展"與"減、免訴訟費(fèi)"之間存在著的矛盾等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

全國(guó)目前共有3135個(gè)基層法院、12075個(gè)人民法庭，它們是人民法院密切聯(lián)系人民群眾的窗口和紐帶。基層法院及其人民法庭工作是整個(gè)法院工作的根基，直接關(guān)系到人民法院的整體形象和司法權(quán)威。因此基層人民法院建設(shè)也就成為人民法院工作全面加強(qiáng)和改進(jìn)的關(guān)鍵。

大力加強(qiáng)基層人民法院現(xiàn)代化建設(shè)必須進(jìn)一步強(qiáng)化改革意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)改革的重要性、必要性和緊迫性，不斷推進(jìn)法院司法改革，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從解決全局性問(wèn)題入手，統(tǒng)籌兼顧；堅(jiān)持走群眾路線，充分調(diào)動(dòng)廣大法官和其他工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，切忌"眉毛胡子一把抓"，反對(duì)形式主義，反對(duì)虛報(bào)浮夸，使加強(qiáng)基層人民法院現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)具體措施真正落到實(shí)處、收到實(shí)效。同時(shí)，我們應(yīng)該清楚地看到，由于地區(qū)發(fā)展的不平衡，造成了基層法院的發(fā)展?fàn)顩r也很不平衡，尤其是落后地區(qū)基層法院的建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足現(xiàn)代審判的需要，實(shí)踐中存在的許多問(wèn)題依然嚴(yán)重困擾著他們的前進(jìn)和發(fā)展。

一、隊(duì)伍建設(shè)上，人員水平參差不齊，整體素質(zhì)不高。

（一）基層人民法院在人員"出"與"入"之間存在矛盾。

由于人民法院系統(tǒng)舊有的人事管理機(jī)制和法官錄用機(jī)制，造成法院現(xiàn)有人員整體素質(zhì)不強(qiáng)，雖然在職期間已經(jīng)加強(qiáng)學(xué)歷教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但是仍舊基礎(chǔ)知識(shí)比較差，理論水平依然不高。一些不適合現(xiàn)代審判工作的人員依然存在，無(wú)法滿足現(xiàn)代審判的需要，工作積極性降低，工作停滯不前。如莫旗人民法院在近五年來(lái)除院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)調(diào)入調(diào)出4人外，其他工作人員沒(méi)有任何流動(dòng)。有能力的人進(jìn)不來(lái)，不適審判工作的人出不去，法律法規(guī)對(duì)與不適合審判工作的這些人員如何安排沒(méi)有明確規(guī)定，造成了這一潭死水，無(wú)法得到凈化。成為老百姓普遍反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，這些人員的工作也已嚴(yán)重?fù)p害了法院隊(duì)伍的整體形象。

（二）基層人民法院在隊(duì)伍建設(shè)上還存在"進(jìn)"與"退"的矛盾。

《法官法》第十二條規(guī)定：初任法官采用嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格，并且具備法官條件的人員中擇優(yōu)提出人選。由于司法考試通過(guò)率低?；鶎臃ㄔ涸谌藛T錄用上由于還要通過(guò)人事部門組織的公務(wù)員考試統(tǒng)一錄入，在錄用上雖然同樣體現(xiàn)出公開(kāi)選拔，平等競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝略汰作用，但是在考試科目設(shè)置上，仍然采用公務(wù)員錄用試題，如《申論》、《行政職業(yè)能力傾向測(cè)試》、《公共基礎(chǔ)知識(shí)》，這樣實(shí)際上使得一批具有司法證書(shū)的有業(yè)務(wù)能力擔(dān)任法官的人員在公務(wù)員考試中被淘汰出局，沒(méi)有司法證書(shū)的人員充斥了法院隊(duì)伍。在2003年呼倫貝爾市法院系統(tǒng)招錄時(shí)，有的法院公開(kāi)向社會(huì)招錄法院工作人員，條件為具有統(tǒng)一司法考試資格證書(shū)，由于報(bào)考人數(shù)達(dá)不到開(kāi)考要求，致使這個(gè)崗位未能開(kāi)考。2003年莫旗人民法院通過(guò)公務(wù)員考試招錄的八名工作人員中僅有一名擁有司法資格證書(shū)。法官條件的提高，造成基層法院法官隊(duì)伍"進(jìn)"與"退"無(wú)法銜接。如莫旗法院轄區(qū)擁有31萬(wàn)人口，年收案近1700多件，在近五年來(lái)退休法官25人，一線法官卻沒(méi)有增加一個(gè)，現(xiàn)有一線法官僅為25人，審判人員嚴(yán)重不足，直接影響到案件的審判和執(zhí)行效率。

初任法官資格的提高，全國(guó)司法考試通過(guò)率低，使得剛剛步入法院不具有司法證書(shū)的人員很難在短時(shí)間內(nèi)獲得法官資格，造成一線法官人員緊缺的情況無(wú)法在短期內(nèi)得到緩解。為適應(yīng)現(xiàn)代審判工作需要，建立一支現(xiàn)代審判隊(duì)伍，加強(qiáng)基層法院法官錄用體制、交流機(jī)制的改善和健全已經(jīng)刻不容緩。

二、落后地區(qū)基層法院物質(zhì)裝備落后，硬件設(shè)施不完備。

（一）落后地區(qū)基層法院的"基礎(chǔ)建設(shè)"與"經(jīng)費(fèi)不足"之間存在著矛盾。

為適應(yīng)審判方式改革的需要，基層人民法院要抓緊進(jìn)行審判法庭的改、擴(kuò)建和設(shè)施配套工作。而落后地區(qū)基層法院基礎(chǔ)設(shè)施落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)審判方式改革的要求。如莫旗法院，于1996年建辦公樓，建筑面積僅有1000平方米，原有的設(shè)計(jì)辦公區(qū)、審判區(qū)不分，無(wú)法適應(yīng)審判方式改革中"三分立"的需要?；鶎臃ㄍミ€沒(méi)有自己的房舍，現(xiàn)使用的房屋均是借用或租用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府房屋。落后地區(qū)基層法院審判法庭改、擴(kuò)建及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目多、任務(wù)重，需要的資金相對(duì)也比較多。對(duì)于原本落后的法院，經(jīng)費(fèi)顯得更加窘迫。

現(xiàn)階段在經(jīng)費(fèi)上，嚴(yán)格執(zhí)行"收支兩條線"以后法院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障的各項(xiàng)政策措施。高、中級(jí)人民法院要積極與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門協(xié)調(diào)，落實(shí)基層人民法院的經(jīng)費(fèi)保障?；鶎尤嗣穹ㄔ阂浞职l(fā)揮主觀能動(dòng)性，爭(zhēng)取黨委、人大和政府有關(guān)部門在經(jīng)費(fèi)方面的支持，保證審判工作順利開(kāi)展。上級(jí)人民法院要針對(duì)西部貧困地區(qū)基層人民法院在兩庭建設(shè)特別是審判法庭改、擴(kuò)建方面存在的突出困難，加大幫扶力度。"德州模式"就是采取"向上級(jí)要一點(diǎn)，當(dāng)?shù)卣С忠稽c(diǎn)，法院自籌一點(diǎn)"的方式建設(shè)現(xiàn)代化人民法庭。從總體上來(lái)講，依然是依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政的支撐。但是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)基層法院建設(shè)落后的根源就是與貧困的經(jīng)濟(jì)環(huán)境直接相關(guān)，仍然依靠經(jīng)濟(jì)貧困的地方財(cái)政支持來(lái)搞現(xiàn)代化如同大漠取水，沒(méi)有源頭保障，不能從根本上解決基層法院建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，基層法院現(xiàn)代化建設(shè)很難做到統(tǒng)一部署，整體推進(jìn)，普遍達(dá)到要求的水平。

（二）落后地區(qū)基層法院"自身發(fā)展"與"減、免訴訟費(fèi)"之間存在著的矛盾。

落實(shí)司法為民的要求以來(lái)，訴訟中申請(qǐng)減、免訴訟費(fèi)的情況也隨之增多，對(duì)于一些可減免可不減免的情況，為體現(xiàn)司法為民，愛(ài)民、利民、護(hù)民的精神，絕大多數(shù)都能夠給予減免。但是由于落后地區(qū)基層法院年收案中經(jīng)濟(jì)案件少，主要涉及家庭糾紛多，訴訟標(biāo)的額小，經(jīng)費(fèi)與業(yè)務(wù)之間本來(lái)的不平衡，再由于減免訴訟費(fèi)案件數(shù)量增多，形成辦案經(jīng)費(fèi)數(shù)額與案件數(shù)量成反比例發(fā)展趨勢(shì)，造成發(fā)展中的很多問(wèn)題得不到妥善結(jié)決，辦案效率受到影響，嚴(yán)重影響司法公正形象，建立健全獨(dú)立的司法救濟(jì)基金制度迫在眉睫。

基層法院現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的過(guò)程，也是一項(xiàng)宏大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行，堅(jiān)持從本地區(qū)具體情況出發(fā)，堅(jiān)持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新相結(jié)合，既要積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施，又要切實(shí)解決影響基層法院尤其是落后地區(qū)法院現(xiàn)代化建設(shè)的困難和問(wèn)題，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化人民法院的進(jìn)程。