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摘要：職務(wù)犯罪偵查制度是一項(xiàng)重要的刑事司法制度，建國(guó)五十多年來(lái)，我國(guó)的職務(wù)犯罪偵查制度同我國(guó)其他政治、經(jīng)濟(jì)、法律制度一樣，經(jīng)歷了種種磨難和曲折，直至1979年正式頒布刑法及刑事訴訟法，我國(guó)的職務(wù)犯罪偵查制度才開(kāi)始逐步走上法制化。任何法律制度的建立，都需要一個(gè)自我完善的的過(guò)程，本文運(yùn)用實(shí)證分析、比較分析等研究方法，針對(duì)該制度目前存在的種種缺陷，結(jié)合已有的理論研究成果，分析和探討如何克服這些缺陷，提出了一些改良性的措施，并對(duì)與職務(wù)犯罪偵查制度相關(guān)的一些傳統(tǒng)觀念和理論提出了大膽質(zhì)疑并進(jìn)行了論證。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪；偵查；研究.

目錄

摘要…………………………………………………………………………1

—、比較研究各國(guó)職務(wù)犯罪偵查模式……………………………………3

二、論我國(guó)職務(wù)犯罪偵查模式的沿革………………………………………4

（一）基本概況：機(jī)構(gòu)設(shè)置、啟動(dòng)程序、偵查程序……………………4

（二）實(shí)用性、與時(shí)代的契合度評(píng)價(jià)……………………………………4

（三）對(duì)當(dāng)代偵查制度的影響……………………………………………4

三、論我國(guó)職務(wù)犯罪偵查一體化制度…………………………………5

1、法理、法律依據(jù)………………………………………………………5

2、現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)……………………………………………………………5

3、對(duì)職務(wù)犯罪偵查的利弊………………………………………………5

4改良措施…………………………………………………………………5

結(jié)束語(yǔ)………………………………………………………………………8

參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………8

—、比較研究各國(guó)職務(wù)犯罪偵查模式

在世界各國(guó)，職務(wù)犯罪偵查職能的專業(yè)化有三種模式：（1）警察職能模式，如英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等；（2）檢察職能模式，如俄羅斯、瑞典、韓國(guó)、日本、美國(guó)等；（3）獨(dú)立職能模式，如印度的中央調(diào)查局、新加坡的賄賂調(diào)查局、泰國(guó)的反貪污委員會(huì)、香港地區(qū)的廉政公署等。在這三種模式中，警察職能模式的專業(yè)化程度較低；獨(dú)立職能模式的專業(yè)化程度較高；檢察職能模式的專業(yè)化程度居中。一般來(lái)說(shuō)，在那些預(yù)防職務(wù)犯罪的制度比較健全而且職務(wù)犯罪不太嚴(yán)重的國(guó)家中，職務(wù)犯罪偵查職能的專業(yè)化程度較低；在那些職務(wù)犯罪的預(yù)防制度不太健全或不太有效因而職務(wù)犯罪相當(dāng)嚴(yán)重的國(guó)家中，職務(wù)犯罪偵查職能的專業(yè)化程度則較高。

從立法上來(lái)看，我國(guó)的偵查模式應(yīng)屬由證到供的偵查模式。但從偵查實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)的偵查模式，特別是反貪偵查模式，基本上還是沿用由供到證的偵查模式。中國(guó)應(yīng)該采取哪一種模式：是警察職能模式，是獨(dú)立職能模式，還是現(xiàn)行的檢察職能模式？我認(rèn)為，維持現(xiàn)行的檢察職能模式既符合當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的發(fā)展需要，也適合中國(guó)司法體制的基本框架。不過(guò)，我們也要對(duì)現(xiàn)有體制進(jìn)行改革完善，努力實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查職權(quán)的優(yōu)化配置，充分利用現(xiàn)有的人力物力資源，減少阻力，排除干擾，達(dá)致系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查的“一體化”。

二、論我國(guó)職務(wù)犯罪偵查模式的沿革

（一）基本概況：機(jī)構(gòu)設(shè)置、啟動(dòng)程序、偵查程序

在原始社會(huì)，沒(méi)有國(guó)家和法律，所以也就沒(méi)有犯罪，當(dāng)然更不會(huì)有犯罪偵查制度。在中國(guó)奴隸制社會(huì)，偵查職能只是審判職能的一部分。在這一時(shí)期，犯罪偵查在官職設(shè)置和活動(dòng)過(guò)程兩方面都與審判合為一體。偵查過(guò)程包含在審判過(guò)程之中。負(fù)責(zé)審案的官員就是負(fù)責(zé)“偵查”的官員；審案的過(guò)程也就是“偵查”的過(guò)程。

進(jìn)入封建社會(huì)以后，隨著封建專制主義的加強(qiáng)，國(guó)家開(kāi)始主動(dòng)追究犯罪，秦始皇統(tǒng)一中國(guó)之后，建立了統(tǒng)一的封建官僚制度，出現(xiàn)了我國(guó)歷史上最早的專職犯罪調(diào)查的人員——“令史”，設(shè)立了我國(guó)歷史上最早的半軍事化的具有警察性質(zhì)的機(jī)構(gòu)——“亭”。

漢朝統(tǒng)治者為了加強(qiáng)皇權(quán)統(tǒng)治，增設(shè)了許多監(jiān)察官員，而且權(quán)力極大。新中國(guó)成立初期，我國(guó)有關(guān)法律即賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能和刑事犯罪偵查權(quán)。

（二）實(shí)用性、與時(shí)代的契合度評(píng)價(jià)

建國(guó)五十多年來(lái)，職務(wù)犯罪偵查制度同我國(guó)其他政治、經(jīng)濟(jì)、法律制度一樣，經(jīng)歷了種種磨難和曲折，有關(guān)職務(wù)犯罪的立法、案件管轄、偵查措施、以及職務(wù)犯罪偵查機(jī)關(guān)的組織（人事）制度等都經(jīng)歷了多次變化。

（三）對(duì)當(dāng)代偵查制度的影響

1996年3月，我國(guó)對(duì)79刑訴法進(jìn)行了修訂（以下簡(jiǎn)稱96刑訴法），對(duì)檢察機(jī)關(guān)自行偵查案件的刑事偵查措施作了重要的修改和完善。主要有以下幾點(diǎn)變化：

（1）79刑訴法規(guī)定對(duì)那些不需要逮捕、拘留的被告人可以傳喚到指定的地點(diǎn)進(jìn)行訊問(wèn)，但沒(méi)有規(guī)定傳喚時(shí)間和次數(shù)。

（2）79刑訴法規(guī)定公安機(jī)關(guān)偵查刑事案件有勘驗(yàn)、檢查權(quán)，而沒(méi)有明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)偵查刑事案件是否具有勘驗(yàn)、檢查權(quán)。

（3）79刑訴法沒(méi)有規(guī)定偵查機(jī)關(guān)查詢、凍結(jié)犯罪嫌疑人的存款、匯款的方法和程序。

（4）96刑訴法增加專節(jié)規(guī)定，標(biāo)明了檢察機(jī)關(guān)對(duì)直接立案?jìng)刹榘讣膫刹樾惺剐淌略V訟法規(guī)定的全部偵查措施和程序規(guī)定。

三、論我國(guó)職務(wù)犯罪偵查一體化制度

1、法理、法律依據(jù)

目前，雖然公安機(jī)關(guān)管轄的犯罪中有少數(shù)也是屬于職務(wù)犯罪，如刑法第166條的為親友非法牟利罪、168條的徇私舞弊造成破產(chǎn)、虧損罪等，但檢察機(jī)關(guān)目前被公認(rèn)為我國(guó)的職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)，不論從理論上還是從法律上來(lái)說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部任何部門(mén)的檢察官均可行使偵查權(quán)。

2、現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)

我國(guó)現(xiàn)行職務(wù)犯罪偵查體制是在借鑒解放前革命根據(jù)地偵查體制和前蘇聯(lián)的司法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。同時(shí)又具有許多反映我國(guó)特定的司法歷程和社會(huì)主義法系特色的制度設(shè)置，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）從偵查權(quán)在刑事程序中控辯雙方之分配格局來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的職務(wù)犯罪偵查體制與普通犯罪偵查體制一樣，都是介于單軌制和雙軌制之間的混合式。

（二）從職務(wù)犯罪偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部的縱向組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)的職務(wù)犯罪偵查體制具有混合式特征。

（三）從偵查主體在偵查等程序中所起的作用來(lái)看，我國(guó)的職務(wù)犯罪偵查體制為檢察主導(dǎo)型（我國(guó)普通犯罪偵查體制為警察主導(dǎo)型）。

（四）從偵查機(jī)關(guān)的內(nèi)部偵查組織有無(wú)階段劃分來(lái)看，我國(guó)的職務(wù)犯罪偵查屬于一步式偵查。

3、對(duì)職務(wù)犯罪偵查的利弊

新中國(guó)成立后，我國(guó)政府在懲治職務(wù)犯罪方面，作出了巨大的努力，取得了一定的成績(jī)，但現(xiàn)行職務(wù)犯罪偵查機(jī)制仍存在種種欠缺，犯罪黑數(shù)巨大，感觸頗深，以下就現(xiàn)行職務(wù)犯罪偵查機(jī)制之缺陷作一簡(jiǎn)要分析。

4、改良措施

當(dāng)今社會(huì)處在改革大潮，經(jīng)濟(jì)全球化已成必然，特別是我國(guó)加入WTO之后，我國(guó)的政治、法律制度都將面臨一系列的改革，正確的理論可以指導(dǎo)和促進(jìn)司法實(shí)踐，而錯(cuò)誤的理論則會(huì)阻礙制度的創(chuàng)新和改革。

為了克服上章所述的職務(wù)犯罪偵查程序制度之種種缺陷，在建立全新的職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)注意修改和完善以下幾個(gè)方面的程序制度：

（一）初查、立案方面

職務(wù)犯罪偵查局對(duì)案件的初查不應(yīng)該有身份的限制，應(yīng)對(duì)事不對(duì)人。

（二）職務(wù)犯罪案件管轄之范圍

職務(wù)犯罪偵查機(jī)關(guān)的管轄?wèi)?yīng)該是目前檢察機(jī)關(guān)管轄的所有自行偵查的案件，而且應(yīng)包括刑法第八章之外的賄賂犯罪（如刑法第163條公司、企業(yè)人員受賄罪）及刑法第九章之外的種種國(guó)家工作人員的瀆職犯罪（如刑法第166條為親友非法牟利罪、168條徇私舞弊造成破產(chǎn)、虧損罪）。

（三）強(qiáng)制措施方面

應(yīng)立法明確規(guī)定職務(wù)犯罪偵查機(jī)關(guān)是刑事偵查機(jī)關(guān)，是警察性質(zhì)的機(jī)關(guān)，當(dāng)然也享有刑事訴訟法賦予公安機(jī)關(guān)的所有刑事偵查權(quán)。

（四）偵查手段方面

1、建立特別偵查制度

應(yīng)針對(duì)不同的犯罪制定一些刑事特別程序法，規(guī)定特別偵查措施（如竊聽(tīng)、黑客技術(shù)、臥底、跟蹤等）用于特定的機(jī)關(guān)對(duì)特定的犯罪案件的偵查。

2、建立誘惑偵查制度

據(jù)《檢察日?qǐng)?bào)》報(bào)道，曾有一個(gè)城市請(qǐng)我國(guó)著名雕塑家韓美林先生為該市做城市雕塑，給他接風(fēng)時(shí)，該市的副市長(zhǎng)對(duì)他說(shuō)：“兩千萬(wàn)夠不夠啊！”三天后，副市長(zhǎng)的秘書(shū)竟對(duì)他說(shuō)“給你們兩千萬(wàn)元，我們回扣一千三百萬(wàn)元。”韓先生拒絕了該“合作”要求，有人認(rèn)為韓先生僅僅不和貪官合作是不夠的，有縱容犯罪之嫌，對(duì)如此貪官應(yīng)堅(jiān)決予以舉報(bào)。

要使反腐敗斗爭(zhēng)健康、高效地深入開(kāi)展，除了建立和完善職務(wù)犯罪偵查外，還應(yīng)大力改善執(zhí)法環(huán)境，應(yīng)著重完善以下相關(guān)制度。

（一）建立中國(guó)特色的司法令狀審查制度

職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)獨(dú)立出檢察機(jī)關(guān)之后，可以由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行司法令狀審查，可大膽給檢察機(jī)關(guān)擴(kuò)權(quán)，讓檢察機(jī)關(guān)成為名副其實(shí)的中國(guó)特色的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。

（二）建立科學(xué)的職務(wù)犯罪立法體系

在賄賂犯罪、共同犯罪、有組織犯罪中，犯罪行為方式往往十分隱蔽，罪犯之間多訂立攻守同盟，較難收集到其他證據(jù)，利用犯罪活動(dòng)的參與者證實(shí)犯罪，運(yùn)用污點(diǎn)證人是有效打擊犯罪的一種手段。

（三）建立公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、審查制度

公職人員特別是政府官員必須定期向法定機(jī)關(guān)申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)，是現(xiàn)代許多國(guó)家和地區(qū)廉政立法的重要內(nèi)容，事實(shí)也證明該制度是防止貪污腐化的有效措施之一。

（四）建立污點(diǎn)證人制度

應(yīng)借鑒西方國(guó)家的特殊證據(jù)制度建立我國(guó)自己的污點(diǎn)證人制度。目前，我國(guó)法律還沒(méi)有明文規(guī)定污點(diǎn)證人制度，而污點(diǎn)證人制度在許多國(guó)家和地區(qū)的刑事訴訟中都得到廣泛運(yùn)用。

（五）完善犯罪嫌疑人人權(quán)保障機(jī)制

目前我國(guó)刑法與刑事訴訟法沒(méi)有賦予犯罪嫌疑人沉默權(quán)，即不得被迫自證其罪的權(quán)利，依然要求犯罪嫌疑人有向偵查人如實(shí)陳述的義務(wù)，犯罪嫌疑人難以享有的平等的抗辨權(quán)。

結(jié)束語(yǔ)

在中國(guó)建立法官為主體的司法令狀審查制度缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，因此，檢警一體化或檢察指揮偵查的改革構(gòu)想過(guò)于脫離現(xiàn)實(shí)，應(yīng)將職務(wù)犯罪偵查權(quán)從檢察機(jī)關(guān)劃分出去，讓檢察機(jī)關(guān)保持其法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位，繼而逐步建立中國(guó)特色的司法令狀審查制度，這樣即可擴(kuò)大職務(wù)犯罪偵查機(jī)關(guān)的偵查權(quán)、增加職務(wù)犯罪的偵查手段，又可加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)各犯罪偵查機(jī)關(guān)偵查工作的法律監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

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