導(dǎo)語：深究可再生能源開發(fā)利用法律激勵舉措一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國的能源短缺及環(huán)境污染較發(fā)達國家和大部分發(fā)展中國家更甚:自1993年中國已成為石油凈進口國,到2000年我國石油對外依賴度達到30%,2005年為44%,2008年為51.3%;在一次能源消耗中煤炭消耗約占70%,二氧化碳排放增量占世界的39%,成為世界第二大排放國.可再生能源的開發(fā)利用及制定相關(guān)的法律激勵措施是我國解決能源短缺、社會經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護之間矛盾的關(guān)鍵.

2005我國出臺了《中華人民共和國可再生能源法》

(以下簡稱《可再生能源法》)并在2009年作出了修改,確定了可再生能源總量目標制度、可再生能源并網(wǎng)審批和全額收購制度、可再生能源上網(wǎng)電價與費用分攤制度、支持農(nóng)村可再生能源發(fā)展、財政激勵措施等一系列的法律激勵制度.

一、《可再生能源法》確立了以下幾個主要的法律激勵制度1、總量目標制度可再生能源總量目標制度是一個國家或者其中某一個地區(qū)的政府用法律或法規(guī)的形式對可再生能源的市場占有率做出的強制性的規(guī)定,以確保可再生能源的開發(fā)利用.

在《可再生能源法》中,相應(yīng)的條款明確指出,我國將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域,通過制定可再生能源開發(fā)利用總量目標和采取相應(yīng)措施,推動可再生能源市場的建立和發(fā)展.將全國可再生能源開發(fā)利用中長期的總量目標的制定,具體授給權(quán)國務(wù)院能源主管部門.

2、發(fā)電全額保障性收購制度在《可再生能源法》中,相應(yīng)的條款明確指出,我國的電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè),依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議,全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標準的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量;相應(yīng)的發(fā)電企業(yè)有義務(wù)配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)安全.以此來激勵相關(guān)開發(fā)可再生能源主體的積極性.

3、分類電價制度分類電價制度,即有關(guān)主體根據(jù)采用不同的可再生能源技術(shù)發(fā)電的社會平均成本,分門別類地制定相應(yīng)的上網(wǎng)電價,并向社會公布,以期確保合理競爭.

4、費用補償制度在《可再生能源法》中,相應(yīng)的條款明確指出,我國的電網(wǎng)企業(yè)依照確定的上網(wǎng)電價收購可再生能源電量所發(fā)生的費用若高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算所發(fā)生費用之間的差額,由在全國范圍對銷售電量征收可再生能源電價附加補償;我國電網(wǎng)企業(yè)為收購可再生能源電量而支付的合理的接網(wǎng)費用以及其他合理的相關(guān)費用,可以計入電網(wǎng)企業(yè)的輸電成本,并從銷售電價中回收;其中由國家投資或者補貼建設(shè)的公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)的銷售電價,執(zhí)行同一地區(qū)分類銷售電價,其合理的運行和管理費用超出銷售電價的部分,依照《可再生能源法》的相關(guān)規(guī)定進行補償.

5、專項基金制度在《可再生能源法》中,相應(yīng)的條款明確指出,可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、標準制定和示范工程;農(nóng)村、牧區(qū)生活用能的可再生能源利用項目;偏遠地區(qū)和海島可再生能源獨立電力系統(tǒng)建設(shè);可再生能源的資源勘查、評價和相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè);促進可再生能源開發(fā)利用設(shè)備的本地化生產(chǎn),由國家財政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金,對以上項目工程的支持.

二、促進可再生能源開發(fā)利用法律激勵措施的缺陷及相關(guān)措施完善的建議1、促進可再生能源開發(fā)利用法律激勵措施的缺陷針對我國目前在可再生能源開發(fā)利用中的問題,系統(tǒng)分析我國可再生能源法的相關(guān)法律激勵制度,結(jié)合2005年及2009年修改過《可再生能源法》,我國可再生能源的法律激勵措施仍然有諸多缺陷:

(1)可再生能源開發(fā)生產(chǎn)成本、技術(shù)相對傳統(tǒng)能源無明顯優(yōu)勢,需要資金、研發(fā)、技術(shù)的支持目前,可再生能源的生產(chǎn)成本比化石燃料要高.這迫使可再生能源的發(fā)展更需要健全的融資機制,強大的研發(fā)能力,先進的裝備制造技術(shù).雖然為了推進可再生能源的開發(fā)利用,《可再生能源法》中規(guī)定了可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、標準制定和示范工程;農(nóng)村、牧區(qū)生活用能的可再生能源利用項目;偏遠地區(qū)和海島可再生能源獨立電力系統(tǒng)建設(shè);可再生能源的資源勘查、評價和相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè);促進可再生能源開發(fā)利用設(shè)備的本地化生產(chǎn),由國家財政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金,對以上項目工程的支持.但從實際投入量上看,國家對可再生能源的投資量仍偏少,穩(wěn)定的政府資金投入機制尚未形成.

(2)可再生能源市場尚未初步形成沒有市場需求,就沒有可再生能源的快速發(fā)展.公眾目前更偏好傳統(tǒng)能源,傳統(tǒng)能源的供應(yīng)體系、銷售體系、服務(wù)體系已經(jīng)完善,這樣傳統(tǒng)能源的規(guī)模效益將遠遠大于可再生能源的,比可再生能源能有競爭力,可再生能源供應(yīng)不得不依賴傳統(tǒng)能源市場.

在《可再生能源法》雖有規(guī)定說,國家扶持在電網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)建設(shè)可再生能源獨立電力系統(tǒng),為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和生活提供電力服務(wù).但實際上國家電網(wǎng)及供熱、供氣系統(tǒng)不能覆蓋的區(qū)域僅是偏遠地區(qū),這樣的市場需求太小,遠無法促進可再生能源市場的形成.

(3)可再生能源法規(guī)的實施細則及相關(guān)法規(guī)仍有待完善,具體可操作性相對較差我國的《可再生能源法》中僅作了一些原則性、指導(dǎo)性的規(guī)定,在如何具體操作方面,有所欠缺,相關(guān)配套措施的缺失.此外,從法律綜合體系上看,促進可再生能源開發(fā)利用法律和法規(guī)及相關(guān)規(guī)章本身缺乏全局性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、連續(xù)性、穩(wěn)定性,而且在權(quán)威性和可操作性方面也存在不足,仍需完善.

2、可再生能源開發(fā)利用法律激勵措施的完善建議(1)加強可再生能源領(lǐng)域的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新,建立新的融資機制政府部門應(yīng)將對可再生能源領(lǐng)域的開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新納入國家中長期科技規(guī)劃的高技術(shù)領(lǐng)域,加強與高校的合作,重視吸收國際先進技術(shù),加大研發(fā)投入,制定更加優(yōu)惠的財稅政策,促進建立可再生能源體系的核心技術(shù),防止國外技術(shù)的壟斷.

在融資機制的建立方面,一方面要完善現(xiàn)有的國內(nèi)融資機制:完善相應(yīng)的稅收、貸款、補貼政策,加大對可再生能源發(fā)展基金的投入;建立一些新的融資機制:比如政府購進一批風(fēng)能發(fā)電設(shè)施,然后一定的方式租賃給風(fēng)能開發(fā)企業(yè).另一方面要,在國際融資方面應(yīng)該由政府加大對可再生能源開發(fā)企業(yè)的引導(dǎo)利用世界銀行、國際金融公司、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、亞洲銀行、全球環(huán)境基金會對可再生能源開發(fā)的資金支持;作為政府還應(yīng)該建立相關(guān)專門部門引導(dǎo)可再生能源開發(fā)企業(yè)利用《京都議定書》機制(排污權(quán)交易、共同實施、清潔發(fā)展機制)相關(guān)的資金及技術(shù)支持.

(2)培育建立可再生能源市場可再生能源的發(fā)展離不開它的市場,政府應(yīng)該以市場機制為主導(dǎo),指定可再生能源發(fā)展政策,以引導(dǎo)可再生能源市場的建立.政府要制定關(guān)于可再生能源的宏觀調(diào)控及全國性的產(chǎn)業(yè)政策,積極利用相關(guān)經(jīng)濟激勵政策引導(dǎo)其發(fā)展,明確企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)權(quán).具體而言:政府必須對可再生能源的開發(fā)利用進行事前事后評估,避免盲目開發(fā),各地可再生能源的開發(fā)必須符合全國性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方針,如西部應(yīng)以風(fēng)能、太陽能為特色產(chǎn)業(yè),東部以潮汐能為特色產(chǎn)業(yè);政府必要時應(yīng)和可再生能源開發(fā)企業(yè)簽訂行政合同,采購它們的產(chǎn)品,指導(dǎo)其投資、研發(fā),以避免外國企業(yè)壟斷;鼓勵有條件的企業(yè)出口;積極制定相關(guān)標準體系,推行可再生能源標識,鼓勵公眾購買可再生能源產(chǎn)品.

(3)細化、補充、協(xié)調(diào)配套法規(guī),落實、評估法規(guī)實施情況鑒于我國實際情況,國務(wù)院各部委及地方政府應(yīng)在考慮了全國,地方實際情況,仔細研讀《可再生能源法》后及時出臺配套的行政法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范及制定相應(yīng)的規(guī)劃、計劃,來細化和補充《可再生能源法》中確定的各項法律制度,以保證《可再生能源法》的順利實施.我國許多可再生能源方面的法律政策措施規(guī)定缺少全局性,集中性差,存在法律政策措施的制度目標協(xié)調(diào)性差,相關(guān)規(guī)定缺失等不少問題,而且許多可再生能源法律政策措施與其他法律制度之間缺乏溝通性,導(dǎo)致彼此之間矛盾或沖突的出現(xiàn).對此,我們一定要按照《可再生能源法》確定的法律原則和規(guī)定,及時對現(xiàn)行的行政法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范以及相應(yīng)的規(guī)劃等相關(guān)法律做出調(diào)整,同時必須考慮可再生能源開發(fā)利用的各項指標要求,在其他相關(guān)法律中體現(xiàn)可再生能源開發(fā)利用的各項目標要求.此外,稅法,金融法、經(jīng)濟法也必須做出相應(yīng)的修改以激勵可再生能源的開發(fā)利用,以使可再生能源體系形成綜合性的法律體系.

法律的生命不在于制定而在于執(zhí)行.為此,必須嚴格執(zhí)行《可再生能源法》及相關(guān)的配套法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范、規(guī)劃、政策中的規(guī)定,這才是保障可再生能源健康快速開發(fā)利用的重要保障.政府和其職能部門要將依法開發(fā)利用可再生能源列入重要的議事日程,要按照法律的規(guī)定和總體規(guī)劃的要求,明確相應(yīng)責(zé)任,嚴格實施管理,確保各項優(yōu)惠措施到位,惠及開發(fā)利用可再生能源的個人及企業(yè)、社會單位.

法律措施的好壞必需以實際情況來檢驗.全國及地方人大及其常委會必須做好執(zhí)行《可再生能源法》的實際情況執(zhí)法檢查與備案,相應(yīng)的主管法律實施機關(guān)和其他責(zé)任主體也應(yīng)根據(jù)實際執(zhí)行情況開展對《可再生能源法》及其配套的行政法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范以及規(guī)劃、計劃現(xiàn)實實施效果的預(yù)測、評估、建立、健全信息披露機制及法律法規(guī)實施情況的報告機制.針對法律、行政法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范以及規(guī)劃、計劃存在的自身問題,要根據(jù)實際情況及時加以修改,并調(diào)整相應(yīng)的法律法規(guī)等措施,以適應(yīng)新形勢和新情況,以確保可再生能源的順利開發(fā)利用.清理,并注意整合各項相關(guān)政策法律措施,保持法律制度目標的一致性,以使可再生能源體系形成綜合性的法律體系.