導(dǎo)語(yǔ)：小議土地承包體系中民事主體一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國(guó)《物權(quán)法》第125條首次以民事基本法的形式明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)。但是,該法對(duì)于土地承包關(guān)系中的民事主體并沒(méi)有明確規(guī)定,本文擬對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行探討。

一土地承包經(jīng)營(yíng)的承包人

(一)解釋論

我國(guó)《物權(quán)法》并沒(méi)有明確土地承包經(jīng)營(yíng)的承包人,僅僅使用了“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人”的概念。從立法的角度考察,1986年的《民法通則》第80條規(guī)定,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人是“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶或個(gè)人”。1986年頒布,1998年修訂的《土地管理法》第12條規(guī)定,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人是“集體或者個(gè)人”。2002年的《農(nóng)村土地承包法》則區(qū)分家庭承包和非家庭承包而確立了不同的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人。按照新法優(yōu)于舊法的原則,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的確定主要應(yīng)當(dāng)依據(jù)頒布時(shí)間最晚的《農(nóng)村土地承包法》。

1·家庭承包下的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人

所謂家庭承包,就是指以家庭或者戶為單位進(jìn)行的土地承包。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第15條的規(guī)定:“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶?！边@里所說(shuō)的農(nóng)戶,其家庭成員必須是作為發(fā)包方的集體經(jīng)濟(jì)組織的成員?？梢哉f(shuō),家庭承包與成員權(quán)是密切聯(lián)系在一起的,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員基于其成員權(quán)都可以以戶為單位承包集體的土地。

2·非家庭承包下的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人

所謂非家庭承包,是指不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地,通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式進(jìn)行的承包。在非家庭承包的情況下,承包方的構(gòu)成比較復(fù)雜,主要包括:(1)集體經(jīng)濟(jì)組織的個(gè)體成員。本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在同等條件下享有優(yōu)先承包權(quán)。(2)農(nóng)戶。既然作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的個(gè)體都享有優(yōu)先承包權(quán),那么本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶承包,也應(yīng)當(dāng)享有優(yōu)先承包權(quán)。(3)集體經(jīng)濟(jì)組織以外的其他單位或者個(gè)人。他們可以通過(guò)參加競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)或公開(kāi)協(xié)商等方式取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。此時(shí),承包人原則上只能承包“四荒”土地。集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán),而且,即使非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包,也必須經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或2/3以上村民代表的同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的批準(zhǔn)(參見(jiàn)《土地管理法》第15條)。(4)集體組織。對(duì)于國(guó)有土地的承包,集體組織是承包的主體。

(二)立法論

從立法論的角度來(lái)看,土地承包經(jīng)營(yíng)是否要區(qū)分家庭承包和非家庭承包,“家庭”或者“戶”是否可以作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體值得探討。我認(rèn)為,我國(guó)法律應(yīng)當(dāng)廢棄“家庭承包”的概念,以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)人作為主要的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體,理由主要在于:

1·這是我國(guó)民事主體制度一致性的需要

自《民法通則》頒布以來(lái),我國(guó)的民事主體主要區(qū)分為自然人和法人兩類。民事主體的本質(zhì)在于,其享有民事權(quán)利能力。但是,“家庭”或者“戶”作為民事主體,其與既有的民事主體制度難以保持一致。“家庭”或者“戶”不是法人,因?yàn)槠錄](méi)有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn),也不承擔(dān)有限責(zé)任。它也不宜被認(rèn)定為合伙,因?yàn)榧彝コ蓡T之間并沒(méi)有合伙協(xié)議存在?；蛟S,它可以被解釋為“其他組織”,但是,這種解讀實(shí)際上不具有說(shuō)服力,且會(huì)帶來(lái)法律解釋上的諸多困難,如其與合伙的關(guān)系、家庭成員之間的關(guān)系、雇主責(zé)任的承擔(dān)等。

2·這是“從身份到契約”的社會(huì)進(jìn)步的要求

正如梅因所言:“所有進(jìn)步社會(huì)的運(yùn)動(dòng)在有一點(diǎn)上是一致的。在運(yùn)動(dòng)的發(fā)展過(guò)程中其特點(diǎn)是家族依附的逐步消滅以及代之而起的個(gè)人義務(wù)的增長(zhǎng)。‘個(gè)人’不斷地代替了‘家族’,成為民事法律所考慮的單位?！睆U棄“家庭”或者“戶”的概念,而直接以集體經(jīng)濟(jì)組織的成員作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體,實(shí)際上契合了“從身份到契約”的趨勢(shì),即個(gè)人替代家庭成為民事活動(dòng)的主體。

3·這是我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)化改革的結(jié)果

只要是搞自然經(jīng)濟(jì),其生產(chǎn)單位(家庭協(xié)同體)例外的同外部聯(lián)系就只能通過(guò)家長(zhǎng)來(lái)進(jìn)行,這就意味著家庭共同體的財(cái)產(chǎn)在外部關(guān)系是屬于家庭和家長(zhǎng)的。成員和家長(zhǎng)的關(guān)系作為家庭協(xié)同體內(nèi)部關(guān)系并沒(méi)有外在地以法律的形式表現(xiàn)出來(lái)。因此,在封建社會(huì)里,個(gè)人不是獨(dú)立自主的個(gè)人,常常受到許多封建團(tuán)體的拘束,如商業(yè)方面的行會(huì)制度;經(jīng)濟(jì)方面的領(lǐng)主制度;家族、宗教等方面的許多制度。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則要求,個(gè)人成為社會(huì)中最重要的單位,社會(huì)成為“原子化”的社會(huì)。因此,在資本主義社會(huì),個(gè)人就擺脫了一切團(tuán)體的束縛,成為法律上的最重要的主體。我國(guó)的市場(chǎng)化改革就要求,個(gè)人要成為獨(dú)立的個(gè)人,而不必通過(guò)“家長(zhǎng)”或“戶主”對(duì)外從事民事活動(dòng)。以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員作為土地承包中的承包人,實(shí)際上符合了市場(chǎng)化改革的需要。

4·這與現(xiàn)代化的社會(huì)控制方式不相吻合

歐洲近代化進(jìn)程中的一個(gè)客觀事實(shí),即隨著具有強(qiáng)大權(quán)力的國(guó)家出現(xiàn),個(gè)人與其歷來(lái)所從屬于其中的家庭、共同體、等級(jí)等集團(tuán)之間的紐帶被切斷了,轉(zhuǎn)而直接從屬于國(guó)家。我國(guó)將“家庭”或者“戶”作為土地承包權(quán)的主體,其實(shí)際上是在國(guó)家和個(gè)人之間增加了一個(gè)夾層。這與現(xiàn)代化的社會(huì)控制方式是不相吻合的。

總之,我認(rèn)為,原則上應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員個(gè)人作為土地承包的主體。在例外的情況下,也允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的自然人和法人作為土地承包的主體,但必須滿足特定的條件和程序。

二土地承包經(jīng)營(yíng)的發(fā)包人

(一)解釋論

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的客體是農(nóng)業(yè)用地。按照《農(nóng)村土地承包法》第2條和《物權(quán)法》第134條的規(guī)定,農(nóng)業(yè)用地包括三類:(1)農(nóng)民集體所有;(2)國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地;(3)其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地,如國(guó)家所有的農(nóng)用地。

與農(nóng)業(yè)用地的三種類型相適應(yīng),我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第12條確立的土地承包經(jīng)營(yíng)中的發(fā)包人包括如下三類:(1)農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包;(2)農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包;(3)國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地,由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包(參見(jiàn)《農(nóng)村土地承包法》第12條)。

(二)立法論

從立法論的角度來(lái)看,土地承包經(jīng)營(yíng)中的發(fā)包人應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一,我認(rèn)為,可以將土地承包經(jīng)營(yíng)中的發(fā)包人統(tǒng)一設(shè)計(jì)為農(nóng)村自治組織,理由在于:

1·這是避免集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村自治組織重合的需要

在實(shí)踐中,大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民小組或村民委員會(huì)是同一機(jī)構(gòu),即兩枚印章一套機(jī)構(gòu)。這種不必要的重復(fù)設(shè)置,會(huì)增加不必要的組織運(yùn)行成本。

2·這是理順村民委員會(huì)和農(nóng)村自治組織關(guān)系的需要

村民委員會(huì)是農(nóng)村自治組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu),其二者的關(guān)系類似于董事會(huì)和公司。如果以村民委員會(huì)作為發(fā)包人,似乎就承認(rèn)了其作為民事主體,而農(nóng)村自治組織也是民事主體,這就會(huì)導(dǎo)致村民委員會(huì)和農(nóng)村自治組織關(guān)系之間的難以厘清。

3·這是統(tǒng)一土地承包經(jīng)營(yíng)制度的需要

市場(chǎng)化的題中應(yīng)有之義就是制度的統(tǒng)一。已如前述,農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包。這不僅導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)中的發(fā)包人的不統(tǒng)一,而且也難以實(shí)現(xiàn)土地承包程序的統(tǒng)一。

當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村自治組織是在村一層設(shè)立的(《村委會(huì)組織法》第10條規(guī)定:“村民委員會(huì)可以按照村民居住狀況分設(shè)若干村民小組,小組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選)在此制度下,農(nóng)村自治組織的成員較多,既不利于村民監(jiān)督村民委員會(huì)成員的活動(dòng),也不利于村民自治的真正實(shí)現(xiàn)。我建議,以村民小組為單位來(lái)設(shè)立農(nóng)村自治組織。以此為背景,土地承包經(jīng)營(yíng)中的發(fā)包人就是該農(nóng)村自治組織。從民事主體的角度考慮,其是依據(jù)法律直接設(shè)立的,應(yīng)當(dāng)被定位為公法人,確切而言屬于地域性公法社團(tuán)。