導(dǎo)語(yǔ)：論兒童公共文化服務(wù)立法的必要性一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

［摘要］采用文本分析法、文獻(xiàn)計(jì)量法和比較研究法，以兒童權(quán)利保護(hù)相關(guān)國(guó)際法及大陸地區(qū)兒童相關(guān)法律、法規(guī)、政策和其他規(guī)范性文件為研究對(duì)象，在兒童相關(guān)立法和修正工作不斷開(kāi)展的背景下發(fā)現(xiàn)兒童公共文化法律法規(guī)的陳舊和片面，分析兒童公共文化專(zhuān)門(mén)立法的必要性，為兒童公共文化立法提出五點(diǎn)建議:看清機(jī)遇，將兒童公共文化立法或修正適時(shí)推進(jìn)文化立法視野;找清位置，擺正兒童公共文化立法與其他兒童相關(guān)立法的關(guān)系;分清層次，權(quán)衡不同法律形式的有效性和可行性;理清思路，根據(jù)適用情況適當(dāng)分類(lèi)和整合;摸清現(xiàn)狀，立法內(nèi)容體現(xiàn)融合性、前瞻性和可觀測(cè)性。

［關(guān)鍵詞］兒童;未成年人;公共文化;立法;兒童權(quán)利

1引言

對(duì)于人類(lèi)社會(huì)而言，兒童是人類(lèi)的未來(lái)，兒童的發(fā)展水平?jīng)Q定著未來(lái)世界的文明水平。對(duì)于國(guó)家而言，兒童的發(fā)展決定著國(guó)家的前途命運(yùn)。我國(guó)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法釋解》提到，未成年人是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望，社會(huì)主義和共產(chǎn)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，他們的身心健康直接關(guān)系到國(guó)家的前途、民族的興衰，關(guān)系到我們的事業(yè)是否后繼有人［1］。兒童處于自身成長(zhǎng)的關(guān)鍵階段，身體發(fā)育急速進(jìn)行，心理情志不斷豐富，認(rèn)知能力逐步提升。兒童具有不同于成人的生理和心理特點(diǎn)，不同年齡的兒童之間也存在巨大的差別，需要具有針對(duì)性的法律法規(guī)進(jìn)行約束或保護(hù)。同時(shí)，兒童是相對(duì)的弱者，缺乏獨(dú)立的生存能力和認(rèn)知思考能力，不懂得為自己爭(zhēng)取合理的權(quán)利，需要依靠成年人的保護(hù)。我國(guó)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法釋解》也提到，“未成年人，尤其是處于兒童期的未成年人，力量比較弱小，認(rèn)識(shí)比較幼稚，缺乏起碼的自我生存能力和自我防御能力”［2］?；趦和陨咸攸c(diǎn)，在社會(huì)生活中通常將兒童與成人進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，尤其是近年來(lái)，優(yōu)先原則成為處理兒童事務(wù)的主要原則。梁德榮提出，優(yōu)先原則是兒童利益最大化的法律體現(xiàn)［3］。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》第二條，“公共文化服務(wù)指由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿(mǎn)足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)”。兒童公共文化服務(wù)即指面向兒童開(kāi)展的公共文化服務(wù)。本文將從兒童相關(guān)政策法規(guī)總體概況和公共文化服務(wù)立法總體概況兩個(gè)角度，分別闡釋兒童公共文化服務(wù)專(zhuān)門(mén)立法的必要性，并對(duì)立法的時(shí)機(jī)、形式和內(nèi)容提出建議。

2兒童相關(guān)政策法規(guī)總體概況

2．1大陸地區(qū)遵循的國(guó)際公約和文件以《兒童權(quán)利公約》為基礎(chǔ)和核心。國(guó)際上，與兒童相關(guān)的國(guó)際法主要包括兒童權(quán)利保護(hù)的國(guó)際性公約和其他相關(guān)國(guó)際文件，包括1924年國(guó)際聯(lián)盟《兒童權(quán)利宣言》、1959年聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利宣言》、1989年聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》、《兒童權(quán)利公約》的兩個(gè)任擇議定書(shū)、國(guó)際勞工組織所通過(guò)的兒童權(quán)利保護(hù)公約、海牙國(guó)際私法會(huì)議通過(guò)的保護(hù)兒童權(quán)利的公約等。另外，1945年《聯(lián)合國(guó)憲章》、1948年《世界人權(quán)宣言》、1966年《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》、1966年《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》等通用國(guó)際公約中均包含涉及兒童的條款。除此之外，還有許多有關(guān)兒童的多邊與雙邊性國(guó)際文件，以及聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的主要關(guān)于少年犯罪特殊保護(hù)問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)性文件。華東政法大學(xué)王勇民博士認(rèn)為，把《公約》看作兒童權(quán)利保護(hù)的“兒童大憲章”是相當(dāng)合理的，《公約》不僅對(duì)兒童權(quán)利保護(hù)的原則做了明確的規(guī)定，這成為其他國(guó)際性?xún)和瘷?quán)利保護(hù)公約、區(qū)域性?xún)和瘷?quán)利保護(hù)公約以及各國(guó)立法、行政和司法的基礎(chǔ)，而且還具體規(guī)定了幾十種兒童可享有或者應(yīng)享有的權(quán)利，“如此廣泛的兒童權(quán)利規(guī)定，不僅是前所未有的，而且成為了國(guó)際社會(huì)中兒童權(quán)利保護(hù)方面前進(jìn)的方向”。［4］1991年聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利委員會(huì)把《公約》的第2條(非歧視)、第3條(兒童最大利益)、第6條(保護(hù)兒童的生存權(quán)與發(fā)展權(quán))和第12條(尊重兒童意見(jiàn))確立為基本原則［5］。2．2大陸地區(qū)兒童相關(guān)法律體系較為完備?！盀榱吮Ｗo(hù)未成年人的身心健康，保障未成年人的合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”［6］，在《公約》生效后一年，《未成年人保護(hù)法》于1991年9月4日經(jīng)中華人民共和國(guó)主席令第50號(hào)公布，其后分別于2006年和2012年進(jìn)行兩次修訂?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》公布后，1991年12月29日，中國(guó)批準(zhǔn)《兒童權(quán)利公約》，同時(shí)聲明，中國(guó)將在符合其憲法第25條關(guān)于計(jì)劃生育的規(guī)定的前提下，并據(jù)《未成年人保護(hù)法》第2條的規(guī)定，履行公約第6條所規(guī)定的義務(wù)。［7］《未成年人保護(hù)法》是《公約》的中國(guó)實(shí)踐，對(duì)《公約》的履行起到“本土化”“促落地”和“劃重點(diǎn)”的作用。除此之外，我國(guó)始終積極制定與兒童相關(guān)的法律法規(guī)。利用“中國(guó)法律法規(guī)信息庫(kù)”［8］進(jìn)行檢索，文本中含“兒童”或“未成年人”的憲法法律、行政法規(guī)及文件、部委規(guī)章及文件、司法解釋及文件、修正案、法律解釋、決定共計(jì)354項(xiàng)，其中，以?xún)和蛭闯赡耆藶橹饕Ｗo(hù)對(duì)象的共計(jì)49項(xiàng)。49項(xiàng)法律法規(guī)按內(nèi)容主要分為以下5類(lèi):防侵害類(lèi)、未成年人犯罪案件處理類(lèi)、安全類(lèi)、家庭養(yǎng)育和替代照料類(lèi)、教育類(lèi)，另外還有1995年8月頒布的《印發(fā)〈關(guān)于出版少年兒童期刊的若干規(guī)定〉的通知》和1995年6月的《少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》。同時(shí)，我國(guó)政府根據(jù)實(shí)際工作需要適時(shí)出臺(tái)與兒童相關(guān)的部委規(guī)章及文件。通過(guò)對(duì)中華人民共和國(guó)中央人民政府“政策”數(shù)據(jù)庫(kù)［9］以“兒童”“未成年人”“嬰兒”進(jìn)行全文檢索并去重后，獲得相關(guān)政策268條，其中以?xún)和蛭闯赡耆藶橹饕P(guān)注對(duì)象的共計(jì)27條。按照內(nèi)容進(jìn)行分類(lèi)，與幼兒和中小學(xué)校教育密切相關(guān)的共計(jì)16條(其中部分與弱勢(shì)群體兒童尤其是鄉(xiāng)村兒童教育保障內(nèi)容交叉，此處計(jì)入教育類(lèi)，不重復(fù)計(jì)入其他類(lèi))，與弱勢(shì)群體兒童保障相關(guān)的6條，婦女兒童發(fā)展綱要2條，防侵害類(lèi)(主要為防拐賣(mài))2條，衛(wèi)生類(lèi)1條，另外有1978年12月的《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于加強(qiáng)少年兒童讀物出版工作的報(bào)告》及1995年8月的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于安排好中小學(xué)生節(jié)假日休息和活動(dòng)的通知》。2009年4月，外交部《中華人民共和國(guó)關(guān)于〈兒童權(quán)利公約〉執(zhí)行情況的第三、四次合并報(bào)告》，內(nèi)容顯示“中國(guó)政府一貫堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，落實(shí)兒童優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，充分保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利。國(guó)家和各級(jí)政府將兒童發(fā)展作為履行公共事務(wù)管理的重要職責(zé)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入政府工作的議事日程，納入各部門(mén)的職能和工作考核范疇，納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算”［10］，同時(shí)指出，“中國(guó)重視通過(guò)立法保障兒童的權(quán)利。2002年以來(lái)，中國(guó)繼續(xù)參照公約及議定書(shū)的原則和規(guī)定，不斷健全和完善保護(hù)兒童權(quán)利的立法，先后制定或修訂了多部涉及兒童權(quán)利的法律法規(guī)，形成了較為完備的保護(hù)兒童權(quán)利的法律體系”［11］。

3對(duì)比兒童相關(guān)其他領(lǐng)域規(guī)范性文件，兒童公共文化領(lǐng)域法律法規(guī)時(shí)效性、系統(tǒng)性不足

《公約》第十七條提到，“締約國(guó)確認(rèn)大眾傳播媒介的重要作用，并應(yīng)確保兒童能夠從多種的國(guó)家和國(guó)際來(lái)源獲得信息和資料，尤其是旨在促進(jìn)其社會(huì)、精神和道德福祉和身心健康的信息和資料”，并提出5點(diǎn)具體要求。第三十一條提到，“1．締約國(guó)確認(rèn)兒童有權(quán)享有休息和閑暇，從事與兒童年齡相宜的游戲和娛樂(lè)活動(dòng)，以及自由參加文化生活和藝術(shù)活動(dòng)。2．締約國(guó)應(yīng)尊重并促進(jìn)兒童充分參加文化和藝術(shù)生活的權(quán)利，并應(yīng)鼓勵(lì)提供從事文化、藝術(shù)、娛樂(lè)和休閑活動(dòng)的適當(dāng)和均等的機(jī)會(huì)?！薄豆s》確認(rèn)了兒童休息和閑暇等的權(quán)利，并提出締約國(guó)應(yīng)為維護(hù)兒童的相關(guān)權(quán)利作出努力。［12］在信息資料出版方面，1978年12月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于加強(qiáng)少年兒童讀物出版工作的報(bào)告》;1995年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《印發(fā)〈關(guān)于出版少年兒童期刊的若干規(guī)定〉的通知》?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》關(guān)于兒童公共文化方面的內(nèi)容主要集中在第二十九至三十一條，重點(diǎn)對(duì)未成年人文化活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施的建設(shè)管理、場(chǎng)所的免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放、中小學(xué)校文體設(shè)施對(duì)外開(kāi)放和社區(qū)未成年人上網(wǎng)服務(wù)等問(wèn)題作出規(guī)定。該法具體列舉保護(hù)兒童休息、閑暇、參加文化和藝術(shù)生活的場(chǎng)所和設(shè)施，從硬件層面予以全方位的保障，并要求對(duì)未成年人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放，但對(duì)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)水平?jīng)]有具體規(guī)定。中國(guó)國(guó)家教育委員會(huì)1988年7月頒布試行并于1993年3月正式頒發(fā)《小學(xué)德育綱要》;1988年下發(fā)試行并于1995年2月正式《中學(xué)德育大綱》;1998年3月頒發(fā)《中小學(xué)德育工作規(guī)程》?！吨行W(xué)德育工作規(guī)程》提出，“各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校要積極爭(zhēng)取、鼓勵(lì)社會(huì)各界和各方面人士以各種方式對(duì)中小學(xué)德育工作提供支持，充分利用社會(huì)上的各種適宜教育的場(chǎng)所，開(kāi)展有益于學(xué)生的身心健康的活動(dòng);引導(dǎo)大眾傳媒為中小學(xué)生提供有益的精神文明作品;積極參與建立社區(qū)教育委員會(huì)的工作，優(yōu)化社區(qū)育人環(huán)境”。［13］1995年6月21日，“為了加強(qiáng)對(duì)少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)少年兒童校外教育事業(yè)健康發(fā)展”，國(guó)家教委、文化部、國(guó)家體委、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)科協(xié)聯(lián)合頒發(fā)《少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》，規(guī)定了少年兒童校外教育的機(jī)構(gòu)、活動(dòng)、人員、條件保障、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰等。同時(shí)規(guī)定“社會(huì)公共文化體育設(shè)施應(yīng)向少年兒童開(kāi)放，安排內(nèi)容豐富、健康向上的活動(dòng)項(xiàng)目，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)少年兒童實(shí)行減、免收費(fèi)及其他優(yōu)惠。博物館、展覽館、圖書(shū)館、工人文化宮、藝術(shù)館、文化館(站)、體育場(chǎng)(館)、科技館、影劇院、園林、遺址、烈士陵園以及社會(huì)單位辦的宮、館、家、站等，可參照本規(guī)程規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容組織少年兒童活動(dòng)。”［14］該規(guī)程可以認(rèn)為是目前大陸地區(qū)兒童公共文化方面最為全面系統(tǒng)的法律法規(guī)，至少其適用范圍與兒童公共文化服務(wù)的內(nèi)容大比例重合，只是隨著兒童權(quán)利保護(hù)理念的發(fā)展、文明的進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革，該規(guī)程與新時(shí)代兒童公共文化服務(wù)在立意、形式等方面已經(jīng)有所偏差。1995年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于安排好中小學(xué)生節(jié)假日休息和活動(dòng)的通知》，要求“地方各級(jí)人民政府和教育、文化、廣播影視、新聞出版、體育、科技等部門(mén)以及各群眾團(tuán)體，要從培養(yǎng)接班人的高度重視中小學(xué)生節(jié)、假日的休息和活動(dòng)安排”，“各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)貓D書(shū)館、博物館、紀(jì)念館、科技館、文化館、體育場(chǎng)(館)、影劇院、游樂(lè)場(chǎng)、公園、游覽景點(diǎn)等活動(dòng)場(chǎng)所，認(rèn)真研究和制訂具體措施，在節(jié)、假日期間優(yōu)惠向中小學(xué)生開(kāi)放;在影視片租、場(chǎng)租及相關(guān)費(fèi)用等方面應(yīng)給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。同時(shí)，要重視和發(fā)揮各地少年宮、青少年科技館、兒童少年活動(dòng)中心、少兒圖書(shū)館等少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)的育人功能，開(kāi)展豐富多采的活動(dòng)，使中小學(xué)生在娛樂(lè)中受到教益?！保?5］將研究范圍擴(kuò)大，全國(guó)婦聯(lián)、教育部、中央文明辦、民政部、衛(wèi)生部、國(guó)家人口計(jì)生委、中國(guó)關(guān)工委等機(jī)構(gòu)于2010年2月27日在《中國(guó)婦女報(bào)》A02版發(fā)表的《全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱》［16］以及各類(lèi)與兒童相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等成為兒童相關(guān)工作的指導(dǎo)性文件。值得一提的是，繼《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2001－2010年)》之后，國(guó)務(wù)院于2011年又頒布了《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2011－2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要(2011－2020年)》)，該綱要是國(guó)內(nèi)兒童權(quán)利保護(hù)領(lǐng)域較為綜合、全面、理念進(jìn)步的專(zhuān)門(mén)性文件，“國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)婦兒工委負(fù)責(zé)綱要實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促。政府有關(guān)部門(mén)、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體結(jié)合各自職責(zé)，承擔(dān)落實(shí)綱要中相應(yīng)目標(biāo)任務(wù)。”［17］在“兒童與社會(huì)環(huán)境”章節(jié)對(duì)兒童公共文化服務(wù)提出了較為細(xì)致、具體的要求，其主要目標(biāo)包括:建成家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系;為兒童提供豐富、健康向上的文化產(chǎn)品;保護(hù)兒童免受網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、游戲、廣告、圖書(shū)和影視中不良信息的影響。培養(yǎng)兒童閱讀習(xí)慣，增加閱讀時(shí)間和閱讀量。增加縣、鄉(xiāng)兩級(jí)兒童教育、科技、文化、體育、娛樂(lè)等課外活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所，堅(jiān)持公益性，提高利用率和服務(wù)質(zhì)量;每個(gè)街道和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))至少配備1名專(zhuān)職或兼職兒童社會(huì)工作者;90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)1所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂(lè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)心理支持和轉(zhuǎn)介等服務(wù)的兒童之家;保障兒童享有閑暇和娛樂(lè)的權(quán)利等。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《綱要(2011－2020年)》提出15條策略措施。2016年10月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《〈中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2011－2020年)〉中期統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》，其中與上述目標(biāo)相關(guān)的監(jiān)測(cè)情況為“兒童文化產(chǎn)品更加豐富。2015年，全國(guó)共有209種兒童期刊，3．7萬(wàn)種兒童圖書(shū)，共出版兒童刊物5．4億冊(cè)，兒童音像制品2010萬(wàn)盒(張)，兒童圖書(shū)5．6億冊(cè)，兒童圖書(shū)是2010年的2．3倍。2015年，全國(guó)共有公共圖書(shū)館3139個(gè)，少兒圖書(shū)館113個(gè)，少兒圖書(shū)館藏書(shū)量由2010年的2159萬(wàn)冊(cè)增加到3698萬(wàn)冊(cè)，增長(zhǎng)超過(guò)70%。公共圖書(shū)館中有少兒文獻(xiàn)7371萬(wàn)冊(cè)，增長(zhǎng)一倍多。全國(guó)少兒廣播節(jié)目播出時(shí)間21．8萬(wàn)小時(shí)，少兒電視節(jié)目播出時(shí)間46．4萬(wàn)小時(shí)，動(dòng)畫(huà)電視節(jié)目播出時(shí)間30．9萬(wàn)小時(shí)。2015年，全國(guó)未成年人參觀博物館達(dá)2．47億人次，比2010年增加一倍多?！保?8］鑒于《綱要(2011－2020年)》在組織機(jī)構(gòu)、執(zhí)行力度、職責(zé)劃分等方面的局限性，從執(zhí)行情況看，部分目標(biāo)尚未落到實(shí)處，存在部分責(zé)任主體不明確，任務(wù)落實(shí)錯(cuò)位或不到位等情況。通過(guò)上文分析可知，目前相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)范性文件具有一定的數(shù)量，《綱要(2011－2020年)》等綜合性文件出臺(tái)，在一定程度上促進(jìn)了兒童公共文化事業(yè)的發(fā)展。但是，1995年以后，《未成年人保護(hù)法》分別于2006年和2012年進(jìn)行兩次修訂，《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》分別于2006年和2015年兩次修訂，《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》于1999年通過(guò)實(shí)施、2012年修正，而兒童公共文化服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)的法律法規(guī)、政策和規(guī)范性文件近二十年來(lái)鮮有出臺(tái)或更新，或僅限于部委工作意見(jiàn)等層面，如2010年《文化部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少年兒童圖書(shū)館建設(shè)工作的意見(jiàn)》等，較難全方位地、與時(shí)俱進(jìn)地指導(dǎo)基層工作。

4在公共文化密集立法宏觀語(yǔ)境下，兒童公共文化立法有待專(zhuān)列和細(xì)化

近期出臺(tái)的兩部公共文化法律法規(guī)中，對(duì)未成年人都有一定程度的關(guān)顧?！豆参幕?wù)保障法》，第九條，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人……等群體的特點(diǎn)與需求，提供相應(yīng)的公共文化服務(wù)”;第三十一條，“公共文化設(shè)施開(kāi)放收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)每月定期向中小學(xué)生免費(fèi)開(kāi)放”;第三十六條，“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在……以及留守婦女兒童較為集中的農(nóng)村地區(qū)，配備必要的設(shè)施……”;第三十八條，“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)面向在校學(xué)生的公共文化服務(wù)……”。《公共圖書(shū)館法》，第三十四條，“政府設(shè)立的公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域，根據(jù)少年兒童的特點(diǎn)配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員，開(kāi)展面向少年兒童的閱讀指導(dǎo)和社會(huì)教育活動(dòng)，并為學(xué)校開(kāi)展有關(guān)課外活動(dòng)提供支持。有條件的地區(qū)可以單獨(dú)設(shè)立少年兒童圖書(shū)館。”《公共文化服務(wù)保障法》注重服務(wù)設(shè)施、免費(fèi)和優(yōu)惠等內(nèi)容?！豆矆D書(shū)館法》強(qiáng)調(diào)場(chǎng)地、工作人員和活動(dòng)的專(zhuān)屬性和專(zhuān)業(yè)性。但兩法相關(guān)內(nèi)容篇幅有限，表述都比較粗略。正如上述法律法規(guī)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，《公約》中要求，提供“與兒童年齡相宜”的游戲和娛樂(lè)活動(dòng)……;《未成年人保護(hù)法》要求，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和改善“適合未成年人文化生活需要的”活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施……;《公共文化服務(wù)保障法》要求，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)“根據(jù)未成年人、老年人、殘疾人和流動(dòng)人口等群體的特點(diǎn)與需求”，提供“相應(yīng)”的公共文化服務(wù)?！豆矆D書(shū)館法》規(guī)定，政府設(shè)立的公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域，“根據(jù)少年兒童的特點(diǎn)配備相應(yīng)的”專(zhuān)業(yè)人員……。在公共文化設(shè)施和服務(wù)按規(guī)定向公眾免費(fèi)或優(yōu)惠提供的大背景下，未成年人公共文化服務(wù)不僅滿(mǎn)足于免費(fèi)服務(wù)的現(xiàn)狀，還需要在軟服務(wù)上、在適用性上、在質(zhì)量上下功夫。

5關(guān)于兒童公共文化專(zhuān)門(mén)立法的建議

5．1看清機(jī)遇，將兒童公共文化立法或修正適時(shí)推進(jìn)文化立法視野。目前，我國(guó)文化立法正在駛?cè)肟焖俾贰＝鼉赡陙?lái)，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、公共文化服務(wù)保障法、公共圖書(shū)館法相繼出臺(tái)并實(shí)施，文化建設(shè)初步走上了法治軌道。同時(shí)，多部文化領(lǐng)域法律正在起草或修訂中，如文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法列入全國(guó)人大立法規(guī)劃，著作權(quán)法修訂已經(jīng)列入本屆全國(guó)人大立法規(guī)劃，文物保護(hù)法的修改已經(jīng)提上日程，文化市場(chǎng)的立法正在研究。［19］文化立法的快速發(fā)展為兒童公共文化立法提供了極佳的背景和機(jī)遇，相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門(mén)、從業(yè)人員等應(yīng)該為此積極呼吁，在公共文化領(lǐng)域落實(shí)兒童優(yōu)先和兒童利益最大化等原則。5．2找清位置，擺正兒童公共文化立法與其他兒童相關(guān)立法的關(guān)系。在《公約》進(jìn)入我國(guó)前后，大陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，法律法規(guī)不健全，國(guó)家積極制定并及時(shí)修正與兒童基本權(quán)利密切相關(guān)的多部法律。但法律法規(guī)建設(shè)、兒童權(quán)利保護(hù)工作不能一蹴而就，需要循序漸進(jìn)的過(guò)程。目前，教育、生存、防侵害等基本權(quán)利能夠獲得較完備的法律體系保障，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的日益提高，兒童文化藝術(shù)需求逐漸凸顯，兒童公共文化服務(wù)立法或修正將有必要進(jìn)入議事日程。具體做法可以是啟動(dòng)全新的兒童公共文化立法工作，或重新指定牽頭單位，研究討論修訂1995年國(guó)家教委、文化部、國(guó)家體委、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)科協(xié)聯(lián)合頒發(fā)的《少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》。5．3分清層次，權(quán)衡不同法律形式的有效性和可行性。我國(guó)的法律形式有憲法、法律(狹義)、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章(包括部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)章)、民族自治條例、單行條例、特別行政區(qū)法律、國(guó)際公約?，F(xiàn)行的公共文化立法，有法律層面的《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書(shū)館法》等，同時(shí)也有法規(guī)層面的《公共文化體育設(shè)施條例》《博物館條例》等。兒童公共文化立法在追求層次高、效力高的同時(shí)，也要考慮上位法的制定難度和下位法的靈活性與可行性。5．4理清思路，根據(jù)適用情況適當(dāng)分類(lèi)和整合。根據(jù)前文關(guān)于未成年人和兒童的定義，兒童公共文化服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件所需覆蓋的兒童從出生起至18歲，年齡跨度較大，生理和心理發(fā)展程度差距大。同時(shí)，《公共文化服務(wù)保障法》所稱(chēng)公共文化設(shè)施包括圖書(shū)館、博物館、文化館(站)、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)館等十余類(lèi)，各類(lèi)設(shè)施所提供的兒童公共文化服務(wù)內(nèi)容眾多并存在交叉。因此，兒童公共文化立法規(guī)劃起草的第一步，應(yīng)明確集中立法或分機(jī)構(gòu)立法、分齡立法等具體形式。5．5摸清現(xiàn)狀，立法內(nèi)容體現(xiàn)融合性、前瞻性和可觀測(cè)性。兒童公共文化立法是復(fù)雜的問(wèn)題，既要保持在關(guān)鍵問(wèn)題上與大陸地區(qū)現(xiàn)有法律體系的一致性，又要具有未來(lái)發(fā)展方向預(yù)判的前瞻性，同時(shí)，為了法律法規(guī)或政策性文件等的效力充分發(fā)揮，條款落到實(shí)處，立法內(nèi)容應(yīng)具有可觀測(cè)性。只有科學(xué)立法、民主立法，才能充分保護(hù)兒童權(quán)利。

作者:史拓 單位:廣州少年兒童圖書(shū)館