導(dǎo)語：數(shù)字經(jīng)濟法律政策及立法展望一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

數(shù)字經(jīng)濟的概念及其發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟正在成為當(dāng)前國際社會最熱的話題，早在20世紀(jì)90年代，經(jīng)濟與合作組織OECD就提出了數(shù)字經(jīng)濟的概念。1999年，美國商務(wù)部《新興數(shù)字經(jīng)濟報告》，把數(shù)字經(jīng)濟描述為電子商務(wù)以及使電子商務(wù)成為可能的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)兩個方面。同年，美國統(tǒng)計局在此基礎(chǔ)上進一步提出了數(shù)字經(jīng)濟的具體范圍，包括互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、電子化企業(yè)以及網(wǎng)絡(luò)交易。可以看到，早期對數(shù)字經(jīng)濟的理解基本都指向了電子商務(wù)以及IT產(chǎn)業(yè)。隨著信息通信技術(shù)的快速發(fā)展，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的崛起，數(shù)字經(jīng)濟所涵蓋形態(tài)不斷擴大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了電子商務(wù)以及IT產(chǎn)業(yè)的范圍，很難再以行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)對其進行界定。而到了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，互聯(lián)網(wǎng)與各行各業(yè)在廣度和深度上進一步融合，產(chǎn)生了更多的新業(yè)態(tài)。因此，各國對數(shù)字經(jīng)濟的理解已經(jīng)不僅僅局限于產(chǎn)業(yè)層面，而是將其歸結(jié)為一種經(jīng)濟活動。例如，俄羅斯將數(shù)字經(jīng)濟定義為“以保障俄聯(lián)邦國家利益為目的的在生產(chǎn)、管理、行政等過程中普遍使用數(shù)字或信息技術(shù)的經(jīng)濟活動”；再如，韓國將數(shù)字經(jīng)濟定義為“以互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的信息通信產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)進行的所有經(jīng)濟活動”。2016年，G20峰會首次以數(shù)字經(jīng)濟為主題了《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，并對數(shù)字經(jīng)濟進行了定義。《倡議》指出，數(shù)字經(jīng)濟是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。這個定義目前也被各方廣泛認(rèn)可并援引。結(jié)合這個定義，我們可以分析出數(shù)字經(jīng)濟的核心或者主要特征：首先，數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素；其次，數(shù)字經(jīng)濟是以網(wǎng)絡(luò)平臺為主要載體；最后，數(shù)字經(jīng)濟是以信息技術(shù)為主要發(fā)展驅(qū)動力。而數(shù)字經(jīng)濟的法律規(guī)則也應(yīng)當(dāng)主要圍繞這些特征來建立，使其適應(yīng)和推動數(shù)字經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

中國數(shù)字經(jīng)濟法律政策現(xiàn)狀

近年來，中國數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展，已經(jīng)成為推動經(jīng)濟增長的重要引擎。根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展報告（2017年）》顯示，2017年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達(dá)27.2萬億元，同比增長20.3%，占GDP的32.9%。近年來，我國政府部門和立法機構(gòu)為適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的需要，不斷建何波中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心研究員，羅馬國際統(tǒng)一私法協(xié)會研究訪問學(xué)者，主要從事信息通信、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)保護等相關(guān)法律政策以及國際貿(mào)易規(guī)則相關(guān)方面的研究。立和完善面向數(shù)字經(jīng)濟的政策框架與法律體系，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。

政策積極引導(dǎo)鼓勵數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

在發(fā)展政策方面，中國政府高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，先后制定多項政策文件，為數(shù)字經(jīng)濟營造寬松包容的發(fā)展環(huán)境。在總體推進方面，國家相繼了《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等文件，鼓勵和引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟全面發(fā)展。其中，國務(wù)院《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》要求充分發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模優(yōu)勢和應(yīng)用優(yōu)勢，推動互聯(lián)網(wǎng)由消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強各行業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能，對推動我國數(shù)字經(jīng)濟全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在加快數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施方面，有關(guān)部門制定了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，統(tǒng)籌應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和頻譜資源配置，實施國家新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶提升工程，推動基本建成全球性能最優(yōu)、規(guī)模最大的現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施。在促進ICT技術(shù)應(yīng)用、提升數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力方面，國家制定了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新，為探索前沿技術(shù)提供長期支持。在促進數(shù)字經(jīng)濟國際交流合作方面，出臺了《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》，促進網(wǎng)絡(luò)空間開放共享；倡導(dǎo)發(fā)起《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》，不斷深化網(wǎng)絡(luò)空間務(wù)實合作，推動共建共享數(shù)字絲綢之路。

法律法規(guī)保障數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范有序發(fā)展

在政策鼓勵支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟發(fā)展的同時，我國相關(guān)法律法規(guī)也為數(shù)字經(jīng)濟提供了寬松包容的發(fā)展環(huán)境，并且圍繞數(shù)字經(jīng)濟的立法不斷發(fā)展完善，保障數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范有序發(fā)展。一方面，傳統(tǒng)立法為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。在夯實發(fā)展基礎(chǔ)方面，制定了《電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等行政法規(guī)，完善數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護。在強化知識產(chǎn)權(quán)保護方面，出臺了《著作權(quán)法》《專利權(quán)法》等立法，不斷探索構(gòu)建新型網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則。在規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟市場秩序方面，制定了《侵權(quán)責(zé)任法》，修改《反不正當(dāng)競爭法》相關(guān)條款，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。此外，我國還制定了《電子簽名法》《合同法》等相關(guān)法律，確立電子簽名和電子合同法律效力，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供充分保障。另一方面，近年來，全國人大及相關(guān)立法部門不斷加快立法進程，先后制定通過了《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《電子商務(wù)法》，這些立法緊緊圍繞數(shù)字經(jīng)濟的核心特征，對進一步推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展起到了重大作用。其中，《網(wǎng)絡(luò)安全法》為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了基礎(chǔ)安全保障。2016年11月，全國人大常委會通過了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，并于2017年6月1日正式施行。作為網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域的基本法，《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確了數(shù)字經(jīng)濟活動中各參與方的網(wǎng)絡(luò)信息安全義務(wù)與責(zé)任。為確保數(shù)字經(jīng)濟安全發(fā)展，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，《網(wǎng)絡(luò)安全法》在現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)信息安全管理有關(guān)制度和實踐的基礎(chǔ)上，進一步完善了關(guān)于保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的規(guī)定，特別是強化了對數(shù)據(jù)安全和個人信息保護的規(guī)定，奠定了數(shù)字經(jīng)濟時代網(wǎng)絡(luò)信息安全的堅實法律基礎(chǔ)。而《電子商務(wù)法》明確了數(shù)字經(jīng)濟活動的基本行為規(guī)范。2018年8月31日，全國人大常委會高票表決通過了《電子商務(wù)法》，并將于2019年1月1日起施行?！峨娮由虅?wù)法》是我國電子商務(wù)領(lǐng)域的第一部綜合性、基礎(chǔ)性法律，也是數(shù)字經(jīng)濟時代最重要的立法之一?！峨娮由虅?wù)法》著重解決了長期以來各方廣泛關(guān)注的平臺責(zé)任問題，對電子商務(wù)平臺的責(zé)任、義務(wù)以及法律責(zé)任做了明確規(guī)定，對規(guī)范電子商務(wù)行為、促進電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

未來數(shù)字經(jīng)濟立法展望

如前所述，《網(wǎng)絡(luò)安全法》主要解決了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的安全問題，《電子商務(wù)法》基本解決了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的平臺責(zé)任問題，因此，未來數(shù)字經(jīng)濟的立法將主要圍繞“數(shù)據(jù)”或“個人信息”展開，解決個人信息保護、數(shù)據(jù)安全以及數(shù)據(jù)權(quán)屬等重要問題。根據(jù)今年9月的《十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃》，目前有三部與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的立法項目，即《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》《民法典各分編》。其中，《數(shù)據(jù)安全法》應(yīng)該會繼承《網(wǎng)絡(luò)安全法》的立法理念和思路，重點從國家安全和社會公共利益的角度完善數(shù)據(jù)安全保護相關(guān)制度，為數(shù)字經(jīng)濟打造一個更加安全可信的發(fā)展環(huán)境?！秱€人信息保護法》將是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵立法，個人信息保護規(guī)則的嚴(yán)厲程度將直接對企業(yè)收集、使用、處理和利用個人信息的活動產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。因此，立法在重點保護個人信息的同時也需要兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵生產(chǎn)要素“數(shù)據(jù)”合法有序流通?！睹穹ǖ洹穼⑹菙?shù)字經(jīng)濟時代民事權(quán)益保護的基礎(chǔ)。《民法總則》已經(jīng)在第五章民事權(quán)益項目規(guī)定了“自然人的個人信息受法律保護”，并且明確“法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護有規(guī)定的，依照其規(guī)定”，從某種程度理解，《民法總則》承認(rèn)了個人信息和數(shù)據(jù)也屬于民事權(quán)利，但并且對個人信息或者數(shù)據(jù)的權(quán)屬問題做出規(guī)定。因此，各方普遍期望未來能在《民法典分則》分編中對相關(guān)問題進行突破規(guī)定。

作者:何波 單位:中國信息通信研究院